关于市人力资源市场建设情况的调研报告范文

　　就业是民生之本，实现充分就业既体现了政府的执政能力，也是社会稳定的基础。充分发挥人力资源市场在促进就业、服务经济、推动城镇发展、改善民生方面的作用是政府应有的责任。为充分发挥人力资源市场在当前服务福鼎工业经济实现赶超跨越发展的作用，根据政协XX市常委会的工作安排，政协社法委成立调研组，于今年6-8月份，由蔡梅荣副主席带队，对我市人力资源市场展开专题调研。调研组深入市劳动保障局、劳动就业中心、福鼎工业园、龙安管委会、龙安劳动保障所、福鼎职中及桐南社区等单位召开多场座谈会，实地察看每月28日劳动力供需见面会、市人力资源职业介绍一条街、职中实训楼、工业园区部分企业和市人力资源市场及劳动保障服务大楼选址，多方了解求职者意向及工业企业用工现状，广泛听取各界人士对人力资源市场建设的意见建议，研讨市人力资源市场建设及规范管理等事宜。调研组成员还于8月中旬前往温州、龙港、晋江、广州等地，考察学习当地人力资源市场建设的先进经验。现将调研情况报告如下：

　　一、我市人力资源市场基本情况

　　市委、市政府高度重视人力资源市场建设这一战略性工程，认真贯彻落实上级促进就业再就业的一系列方针政策，把农村富余劳动力转移就业、新增劳动力就业、大中专毕业生就业、下岗失业人员再就业列入“为民办实事”项目，全市人力资源市场已经初步形成。

　　人力资源市场现有构架。我市人力资源市场经历了从无到有、从小到大的发展过程。目前，由市级综合性服务机构(包括XX市人才交流中心和XX市劳动就业管理中心)、街道(乡镇)社区基层服务窗口（包括17个乡镇劳动保障事务所和14个社区劳动保障工作站）等共同组成的公共就业服务体系已初步建立。各服务机构采用多种形式促进我市企业与劳动者实现用工和就业对接。市劳动保障部门深入企业收集缺工岗位，及时发布就业信息，从2015年3月起，每月28日在市体育馆举办大型劳动力供需见面会；还经常与各乡镇联合举办农村富余劳动力职业技能培训班，促进就近就地转移就业。为充分发挥社会力量的作用，整合民间职业介绍机构，弥补每月一天的大型供需见面会在对接方面的不足，今年5月份，市劳动保障部门投入40多万元在市区繁华地段建成人力资源职业介绍一条街，设立户外信息滚动屏，24小时不间断发布用工信息。目前已有10家经劳动保障部门批准成立的民间职业介绍机构入驻，逐步实现人力资源市场从分散场地到相对集中、从无序中介到规范引导、从单一形式到常态运作的转轨。

　　人力资源市场的用工情况。全市总人口有57.3万人，城镇人口19.8万人，农村人口37.5万人，全社会从业人员30.1万人（其中一产12.7万人；二产企业1700多家，用工6.4万人；三产企业9800多家，用工10.9万人）。

　　（1）园区、项目区用工情况。我市工业园及龙安、铁塘里、水井头、岙里、贯岭、白琳金山等六个项目区共426家企业，员工总数约2.6万人，平均每家企业超过60人；规模以上企业264家平均用工超过100人。

　　（2）城镇新增劳动力就业情况。2015年我市城镇新增劳动力5030人，就业4800多人，除部分转移到外县市就业和无就业意愿者外，实现就业的大都集中在第二产业（1200多人）和第三产业（2000多人）。

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　　（3）外来人员就业情况。全市外来务工人员8000多人，主要分布在工业园区、项目区和餐饮服务业。（其中：化油器、食品加工、光学仪器、石板材等企业外地与本地员工比例为2:8；pu革、泵阀、摩汽配等企业比例为9:1；在第三产业从业的有1000多人）。

　　人力资源市场就业特点。从产业结构看，二、三产业用工需求占据主体地位，未来几年将是新增劳动力就业的主要渠道。从求职人员类别看，进入人力资源市场求职登记人员中，城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力等所占比重较大，是今后就业的主要群体。从文化程度看，由于高校毕业生陆续进入人力资源市场，大专以上的求职人员数量增多，初、高中毕业生求职人员求职相对困难。从求职人员与企业的'适应性看，由于求职人员中技能人员较少，不适应企业岗位需求，造成虽然企业岗位需求数量多，但与求职人员对接成功相对较少。今后我市就业的结构性矛盾将更为明显，职业教育、职业培训的紧迫性凸显。从外来务工情况看，近年来虽有大量外来人员到我市务工，但极少进入人力资源市场求职，大部分仍沿用老乡带老乡、亲属带家人、朋友带朋友的就业模式，造成劳动力流动无序等问题，给企业稳定用工带来影响。

　　工业企业缺工情况。目前，我市大部分工业企业均存在不同程度的缺工，缺口总计大约5000人（其中30家合成革企业平时平均缺工30人，生产旺季平均缺工70人；175家化油器企业，平均缺工20人；茶叶加工企业平时每家平均缺工20人）。从今年我市第四季度新投产企业情况来看，企业用工难问题将会加剧（如秦屿水井头意迈达鞋业有限公司一期投产，需要员工2000人；贯岭项目区摩汽配企业投产5家，需要员工1200人；明年春节后还有一批企业进入试投产，即将面临新一轮用工需求）。

　　二、我市人力资源市场存在的问题

　　1、市场起步晚，发育慢，缺大型固定有形市场。虽然我市目前已形成一定的人力资源服务体系，但无法适应目前我市工业企业跨越式发展的需求。刚建立的职业介绍一条街，存在规模小、档次不高，人员素质偏低，服务不够到位，缺乏帮扶支持等问题。无法吸引来自各地求职者，满足不了企业用工需求。每月28日的大型招聘会，受时间、场地、职位等限制，服务功能不足。

　　2、市场供需脱节，人才市场与劳动力市场分离。由于两个市场分离，影响了整个人力资源的有效统一配置，致使职业教育与用工培训无法跟进开展。加上当前就业渠道越来越多元化，就业形式日益灵活多样，市场双向选择的比例越来越大、劳动力流动性增大，给人力资源市场带来了新课题、新思考与新要求。

　　3、政策配套不到位，管理和保障体制滞后。我市至今未制定出台扶持规范人力资源市场管理等的政策措施，职能部门服务不够到位，企业用工方面缺乏相关配套措施，务工者尤其是外来务工人员的劳动权益、社会保障、福利待遇、子女教育等方面缺乏有效保障，导致企业用工流动性大。特别是中西部地区加快发展后，来自云南、贵州、四川、安徽等地的务工人员大量返乡就业，将进一步加剧我市企业用工紧张状况。

　　4、技能要求高，用工缺乏长期规划，导致企业招工难。经济的发展带动用工数量剧增，由于技能人才短缺，行业内部争夺工源、互相挖人情况加剧，有些企业，因此在生产旺季时无奈退掉部分订单，直接影响到企业的发展。同时相当多企业只愿招熟练工而不愿招普工，不重视职工培训的投入，用于职工培训的经费远低于国家标准，不重视用工环境的改善，加剧了技术工人的短缺、以及用工难、招工难问题。

　　5、社会浮躁现象明显，求职期望高，满意就业难。一方面是人力资源求职期望与自身素质不相称，众多80、90后求职者无专业技能，又怕脏、怕苦、怕累，对劳动报酬的要求不切实际。根据调查，我市合成革企业一般操作工月薪约1800元，技术工可达3000-5000元；化油器企业月薪约1500元，服装、茶叶加工企业月薪也有1200元以上，且大多企业在食宿方面也有一定补贴，但这些仍无法吸引本地年轻的求职者，他们宁愿从事服务行业，也不肯往工业企业务工。另一方面是已就业人员不满足工作现状，每月28日进入劳动力供需见面会的500-600人求职者中，相当部分属于已就业的企业流动职工，这种现象无形中增大了就业市场的竞争压力。据劳动部门统计，2015年我市全年共有12600多人次进场求职，其中实现就业只有4882人次，仅占38.5%。2015年至2015年三年间，每月28日供需见面会出现对接成功率越来越低现象，就业结构性矛盾突出。

　　三、对策与建议

　　⒈抓紧建设有形的人力资源市场。霞浦、福安等地目前均在抓紧筹建人力资源市场，我市应加紧推进此项工作。2015年，市规划委员会和市政府市长办公会议已确定在新坝亭电大上首划出5亩地作为我市人力资源市场和劳动保障服务大楼建设用地。目前，市委、市政府已将人力资源市场与劳动保障服务大楼列入福鼎实施“五大战役”项目之一，拟定了建设计划。市政府应加强协调力度，严格按照市委、市政府实施“五大战役”任务分解表，协调劳动保障、财政、发改、建设、国土、桐山街道办事处等单位及时做好征地、红线图、立项、设计、资金筹措等前期工作，确保人力资源市场及劳动保障服务大楼建设有序推进，各项工作落到实处。

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　　⒉加快完善公共就业服务体系。一要充分发挥劳动保障基层平台的作用，做到劳动保障事务所人员、编制、经费、场地、制度、工作“六个到位”。市人事、编办、劳动保障等部门要认真落实市政府2015年第二次常务会议关于“原则同意各乡镇（街道）劳动保障事务所自收自支在编工作人员列入市财政核拨，分期分批予以解决”的会议精神，尽快提出工作方案，解决劳动保障基层平台人员入编、市财政核拨问题。二要发挥人力资源市场招工信息网站作用，开展地区协作，扩大交流范围，与外省劳动力输出地区建立劳务协作关系，吸引更多外地务工人员来鼎就业。三要加强人力资源市场的统筹管理。确立人力资源服务业相对独立的地位，结合机构改革，增加人员编制，设立人力资源市场服务中心，承担我市人力资源市场建设的规划制定与实施、行政许可、市场监管等职能。

　　⒊建立健全扶持政策措施机制。要建立城乡统一的人力资源市场，整合、统筹人才和劳动力市场，进一步完善用工信息网络，加强用工管理，维护务工人员权益；建立健全职业中介发展长效机制与引导扶持措施；制定推广人力资源服务业服务技术标准；建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，培养专业化人力资源服务队伍；建立人力资源市场需求导向的调节措施和发展政策，整合用人单位、求职者、职能部门、非营利机构的资源和力量，实行供求一体化的人力资源市场调节措施。政府相关职能部门还要积极介入与宣传引导，转变劳动者就业观念，大力培养一线工人，保障用工环境。加快工业园区（项目区）金融、通信、餐饮、超市、幼儿教育和廉租房等基础设施配套，扩大公共服务覆盖面，为外来务工人员提供良好的工作、生活环境。

　　⒋加大对职业教育的投入。福鼎职业中专是我市唯一一所省级重点职业中专，长期以来成功打造了音乐、幼教、烹饪等专业品牌，培养出来的学生供不应求。为了适应我市“工业立市”战略发展的需要，建议职中在保留原有的品牌教学外，应该多开设与我市工业企业相对接的专业。但是由于各种客观原因，学校发展举步维艰，负债高达700多万元，空有一栋3000多平方米的实训楼，却无力购置相应的设备、设施。建议市政府加大对职中的投入，帮助减负卸重，引进优秀师资，把职中建成名副其实的一所培养中级技术工人的学校。引导包括福鼎职专在内的全市各所职业学校主动接轨市场，充分利用自身优势，加强与企业沟通，积极探索开辟企业用工培训基地，组织举办“加强班、重点班、普通班”，不断提高培训实效，为企业及时输送急需的人才。同时，企业要按照国家有关规定，加大对职工培训投入，不断提高劳动者素质，不断培养、提高技术工人数量。

　　⒌引导外出人力资源回鼎就业。根据市有关部门估算，我市近年来约有9万多名农村富余人力资源和城镇新增人员外出到长三角和珠三角地区打工。这部分人员外出就业，虽然减轻了我市的就业压力，但也给我市企业用工等方面带来不利因素，尤其是外出务工后，这部分人员接受了更新的就业观念，具备了一定的从业能力。积极引导、鼓励外出人员回鼎就业，应作为我市“工业立市”战略发展的策略之一，各相关部门和乡镇（街道）政府应加大宣传力度，利用春节等传统节日，组织回乡外出务工人员到我市工业企业参观，动员他们回到我市企业就业，为我市工业企业新一轮生产发展注入新鲜血液。

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