深圳大学教授翟玉娟谈和谐劳动关系综合试验区建设

　　政府不缺位、不越位推动企业履行社会责任

　　记者：在和谐劳动关系试验区建设过程中，党委领导、政府负责是重要一环。对此，也有观点认为，要管住政府“闲不住的手”。您怎么看待政府在这一过程中的作用？

　　翟玉娟：构建和谐劳动关系是企业应当承担的最基本的社会责任。但受多种因素影响，企业不可能做到完全自律，从而导致市场失灵现象比比皆是。此时就需要作为公共管理主体的政府部门，利用其政府职能优势，加快推进企业履行社会责任，构建和谐平稳共赢的劳动关系。

　　不仅如此，当下中国劳动关系具有典型的时代特征。劳动关系形态多样化、复杂化、市场化特征明显，劳动纠纷时常发生。当纠纷出现时，劳动者往往处于弱势地位，合法利益也可能难以得到维护，此时政府等相关方面给予支持就成为必然。

　　此外，相较一些发达国家社会组织健全，政府和社会组织可共同推动企业履行社会责任的情况，我国社会组织尚无此能力。此时，要有效解决企业利益和社会利益的矛盾，推动企业自觉履行社会责任，就必须要充分发挥政府的职能作用。

　　记者：在和谐劳动关系试验区建设过程中，虽然党和政府的积极性很高，但部分企业却存在主动性不强的问题。在您看来，这一问题应该如何解决？

　　翟玉娟：受不完善的市场运作机制、资本的逐利本性以及新常态下经济下行压力等因素影响，很多企业履行社会责任时缺乏内在动力。因此，我们要通过培训宣传等方式，使企业树立以人为本的价值观，认识到构建和谐劳动关系不仅是企业履行社会责任的内在要求，更是建设现代企业的必由之路。企业只有切实保障职工的就业权利，关心职工的生产生活，按时足额发放工资和缴纳社保费，依法保证劳动安全卫生，才能培育先进的企业文化，增强职工的认同感和归属感，调动职工的积极性和主动性，为企业实现可持续发展注入强大的动力。

　　此外，政府还可以通过制定法律、法规等正式制度的途径，规范企业行事准则，使企业必须承担相应的社会责任。需要指出的是，政府干预必须建立在市场机制的基础上，利用法制化的形式，明晰政府职责和企业社会责任的界限，既不缺位，也不越权。

　　建立劳动关系双方沟通机制减少信息不对称

　　记者：有人认为，分析劳动关系纠纷出现的原因，信息不对称是非常重要的一条。对于这一观点，您是否赞同？如果是这样，我们可以采取哪些加强沟通协调的办法？

　　翟玉娟：这一观点我是赞同的。构建和谐劳动关系的前提是劳动关系双方信息的共享。但调研中我们发现，有的企业负责人认为，劳动者的职责就是服从管理，没有能力和资格与管理方进行沟通，甚至认为劳动关系双方不协商，企业照样会比较和谐，让劳动者参与协商，公司反而更不便于管理；有的企业认为自己已经严格执行有关劳动法规，员工队伍稳定，不需要与一线员工面对面沟通；有的则认为公司规模不大，且实行了扁平化管理，一线员工可直接面对公司负责人，没有必要再建立单独的`沟通机制。

　　这些认识和行为，不仅会为劳动纠纷的出现埋下隐患，还不利于在企业中营造一种平等友善、和谐协作的企业文化精神，当然也会对生产经营产生负面影响。

　　随着信息技术的发展，当下劳动者获取信息的能力和渠道更加广泛。用人单位应顺应这一趋势，充分利用现代信息技术，在企业内部建立起信息共享机制，构建起企业内部用人单位与劳动者的信息交流平台，将企业的战略、方针、生产以及人力资源等重大决策，提前征求劳动者的意见和建议，及时听取劳动者意见并给予回应。

　　在这一方面，政府等相关部门同样有作为空间。

　　第一，要制定有关企业民主管理的法律制度。目前我国《宪法》虽有原则性的规定，部门法中也有相应条款，但却存在着针对性不强的问题，贯彻落实尚不到位。建议有关方面针对这一问题进行更为细致的立法，引导企业更加重视协商机制的建立，重视内部劳动关系的调整，为劳动关系双方平等顺畅沟通铺平道路。

　　第二，政府要加强引导，有关部门可通过及时公布地区、行业、企业的平均人工成本水平，发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位，预测工资收入和物价水平变化的趋势等措施，引导劳动关系双方沟通，避免盲目要价，促进沟通顺利进行。

　　善用社会合力发挥企业示范效应

　　记者：在您看来，和谐劳动关系试验区建设工作下一步应往何处努力？

　　翟玉娟：当前和谐劳动关系试验区建设已取得了丰硕的成就。要推动工作走向深入，应该在开展经验交流、理论总结的基础上，首先，要加大政府引导宣传力度，努力形成宣传集聚效应，让构建和谐劳动关系的意义深入劳动关系双方内心，掀起和谐劳动关系创建的新高潮。

　　其次，要善于利用社会多方面的力量，逐渐实现劳动关系从政府监管到企业自治和行业自律的转变。以企业工会为例，工会在维护劳动者权益方面起着举足轻重的作用。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位如违反劳动法律法规和劳动合同，工会有权提出意见或者要求纠正。因此，如果工会、社会公益组织等力量也能参与进来，将形成各方参与协同发力的局面，推动工作更好的开展。

　　再次，要推广和谐劳动关系评价指标体系，将劳动者、企业、政府三方因素纳入其中，通过多方选取指标，全面、科学地对劳动关系状况进行监测评估。

　　此外，还要充分发挥试验区和和谐劳动关系企业的示范效应。对于工作开展较好的试验区和企业，相关部门可以通过宣传经验，分批次组织政府干部、企业管理人员和劳动者进行现场观摩学习等方式，让经验得到传播，发挥出更大的社会效益。

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