促进“双创”的重要途径-推动人力资源自由流动

　　深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，是促进大众创业、万众创新的重要途径。要依靠社会和市场的力量，聚天下英才而用之，推动人力资源自由流动，充分发挥人力人才的优势。

　　这需要政府明确职能定位，按照政社、政事分开和管办分离原则，推进人才管理方式转变。一方面，要加强人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等政府职能，建立人才管理服务权力清单和责任清单，把应该管、能够管好的事做好；另一方面，要去除对用人单位的`行政束缚，赋予其人才引进、使用、评价、激励等方面的自主权。

　　此外，我们还应建立市场化、社会化的人才管理服务体系，开辟人才服务的新路径。第一，鼓励发展人力资源服务业，发展行业性、专业性人才市场；第二，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动等职能；第三，扶持行业组织建立科学、公正、客观的人才评价机制，逐步构建政府监管、行业自律、社会监督的体系，培育和促进一批行业组织发展壮大。

　　事实上，实现人才在机关、事业、企业间自由流动，是加快创新发展、促进就业创业的重要抓手。加快完善档案管理、社会保险等领域的管理服务，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件；加速政策驱动，鼓励高校毕业生、党政机关和国有企事业单位员工到边远地区、基层一线工作，鼓励他们在基层创办企业，并给予各项支持性补贴，以此带动就业。

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