居家养老实施方案锦集[10篇]

　　为了确保工作或事情顺利进行，往往需要预先制定好方案，方案具有可操作性和可行性的特点。方案应该怎么制定才好呢？下面是小编收集整理的居家养老实施方案，仅供参考，希望能够帮助到大家。

居家养老实施方案锦集[10篇]

居家养老实施方案篇1

　　为应对人口老龄化快速发展趋势，补足农村养老服务短板，提升农村养老服务质量，推进农村居家和社区养老服务多样化、专业化发展，根据《江西省养老服务建设发展三年行动计划》和江西省委组织部、省民政厅、省财政厅等部门下发的《关于农村补短板十条措施的通知》和《江西省民政厅办公室关于印发农村互助养老服务“四助五有”基本建设标准的通知》及《抚州市农村居家和社区养老服务发展实施方案》的要求，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　通过加大投入，整合资源，完善设施，拓展服务，推动政府购买服务，鼓励社会力量参与，初步建成以农村居家养老服务（日间照料）中心为主体、多种社会力量参与的农村养老服务体系，到20xx年底，农村互助式养老服务设施覆盖率达到100%，基本满足农村养老服务需求。

　　二、工作要求

　　1、明确设施供给。按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原则，加大设施供给，一是要精心选点。重点选择交通要道、旅游景点、人口聚集及老人儿童较多的农村社区优先选点布局，各乡镇利用村委会、新时代文明实践中心、农家书屋、闲置学校、祠堂、修缮好的古建筑老屋、老年活动中心等资源，在建制村或较大自然村因地制宜配建互助养老服务设施；二是要完善功能。按照省民政厅“四助五有”的要求进行建设，即：助餐、助安、助医、助娱；有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度，有条件的还要配备老人休息室或健身活动室（场），并安排专职人员做好管理和服务工作。三要推进医养结合。依托智慧百乡千村健康医养扶贫工程，培育和推广热敏灸等中医理疗保健特色服务；推行医疗卫生机构与居家和社区养老服务机构合作机制，在有条件的村卫生室设立居家养老服务站，建立“医”“养”一体化服务；不具备将居家养老服务站设立其中的，与当地已建立的村卫生室签订全方位、全天候、全过程服务协议，建立“医”“养”深度融合，为农村特困、失能、失独、高龄老人设立“家庭病床”，使老年人在居家和社区养老中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。

　　2、明确资金保障。为有效推进农村居家养老建设，建立健全补助制度。对按规划按标准新建的农村居家养老服务中心（站）给予一次性建设补助，提供配餐的视其投入情况经验收合格后，每个点按照不超过10万元的标准予以补助，并鼓励乡镇（村）打造各具特色亮点村和示范点。

　　建立居家养老运营补贴制度。对已建成且提供助餐的运营站点，由民政和财政建立运营考核办法，经考核验收合格的.，提供每天2餐助餐的，给予每个站点每年2万元运营补贴；提供每天1餐助餐的，给予每个站点每年1万元运营补贴。

　　明确服务内容。以满足老年人的基本生活需求和文化娱乐需求为重点，突出解决好居家老人急需的用餐或送餐、应急援助和安全保障、基本医疗和精神文化等基本服务需求。积极拓展远程教育、远程医疗、体育健身、精神慰藉、法律咨询等服务，服务内容可根据各地实际先易后难，逐步推进。

　　明确保障对象。主要保障六类人群享受政府补助，对象为具有金溪户籍的60岁以上失独困难老人、60岁以上优抚军人、70岁以上低保家庭中的`老人、70岁以上散居特困老人、70岁以上经济困难空巢（独居）老人、80岁以上高龄困难老人六类老年人。对70岁以上有助餐需求的农村留守老人，给予关爱帮扶。

　　明确政府补助。六类人群助餐补助，由政府向服务企业，社会组织对六类人群购买服务，按照城市每人每月550元、农村每人每月400元的助餐标准，由个人支付50%，不足部分通过运营补助等多种途径解决，有条件的地方也可对六类人群实行全免费；对六类人群给予助洁、助浴、助安等服务补助，按每人每月50元的标准落实。鼓励各乡镇在确保六类人群的前提下，探索广泛普惠、可持续的助餐群体和助餐模式；农村其他有服务需求人群（含留守妇女、留守儿童），按照自愿自费原则，提供助餐、助医、助安服务。

　　明确运营模式。结合行政村管辖范围、农村老年人口分布等实际，探索可复制、可持续的农村居家养老服务发展模式。社会化运营模式。由乡（镇）、村提供服务场所并按要求改造，无偿交由有实力、有情怀的养老服务企业开展居家养老服务。村级组织自营模式。由村委会主导，组织设立村民理事会、老年协会等社会组织承接助餐等服务项目，探索采取爱心企业冠名共建，社会公益组织定点帮扶，设立敬老慈善援助基金等多种方式帮助助餐等服务项目的顺利落实互助服务模式。在老年人口相对分散或空心村设立互助点，按照“就亲、就近、就便”原则，建立由党员干部、热心村民及社会爱心人士组成的志愿服务队伍，实施结对帮扶。

　　三、工作步骤

　　（一）开展试点（20xx年12月前）。各乡（镇）完成农村居家和社区养老服务设施布点规划，因地制宜开展农村居家和社区养老服务设施建设，到20xx年12月，各乡（镇）居家和社区养老服务中心、村级居家养老服务站覆盖率达到25%以上。

　　（二）完善提升（20xx年1月—20xx年12月）。及时总结典型经验、做法，形成可持续、可复制、可推广的创新成果，在全县范围内推广，引领和带动全县居家和社区养老服务发展。到20xx年底，各乡（镇）农村居家和社区养老服务设施覆盖率新增50%以上。

　　（三）全面推广（20xx年1月—20xx年11月）。推进农村居家和社区养老服务上档升级，确保在农村居家养老服务设施完善、养老服务专业组织培育、各项扶持政策落实等方面达到预期目标。力争到20xx年，全县农村居家和社区养老服务设施覆盖率达到100%。

　　（四）检查验收（20xx年12月）。20xx年11月底，全面完成农村居家养老服务工作建设任务，组织对各项工作任务成效进行检查验收。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，组织部、民政局、财政局、卫健委、发改委等部门及各乡镇乡镇长为成员的农村居家和社区养老服务推进工作领导小组，明确相关部门职责，统筹推进农村居家和社区养老服务工作。

　　2、加强经费保障。按照“政府补助，个人支付，社会参与，灵活运营”的原则，将农村居家和社区养老建设补助和运营补贴所需经费纳入财政预算，并予以足额保障。引导民间资本、公益慈善资金、农村集体经济收益、城乡闲置资产和资源支持农村养老服务发展。鼓励爱心企业、社会团体和乡贤捐资助老。

　　3、加强调度考核。将各乡镇农村和社区居家养老服务工作列入各乡镇年终综合目标考评。各乡镇要将农村和社区居家养老服务工作列入乡镇的重要工作内容，由乡镇主要领导抓落实，并按时序进度推动年度工作任务的完成。民政部门要加强对乡镇农村和社区居家养老服务工作的督查，并定期予以通报。

居家养老实施方案篇2

　　为进一步贯彻落实《自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(宁政发〔20xx〕44号)，根据《自治区民政厅发改委等部门关于政府向社会力量购买养老服务的实施意见》(宁民发〔20xx〕86号)和《银川市全面推进居家养老工作实施意见的通知》(银政发〔20xx〕256号)文件精神，充分调动社会力量参与养老服务，进一步推动居家养老服务水平的提升，做好政府购买居家养老服务指导工作，结合兴庆区居家养老服务发展实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和工作目标

　　(一)指导思想

　　探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，积极支持和引导社会力量参与养老服务，大力发展居家养老服务业，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化，保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

　　(二)基本原则

　　1.以需求为导向，提供多元服务。以居家老年人基本养老服务需求为导向，重点提供与老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等密切相关的项目。保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，提供多样化、多层次的居家养老服务，结合辖区实际，积极探索创新政府购买养老服务机制。

　　2.加强政府引导，鼓励社会参与。要加强对购买居家养老服务的组织领导、制度保障、政策支持、财政投入和监督管理。按照公开、公平、公正原则，通过择优选取的方式，引入承接政府购买养老服务的社会组织，鼓励扶持专业化养老服务组织参与到居家养老服务工作中，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

　　3.强化监督管理，保障服务质量。完善服务监督评价机制，引入独立的第三方评估机构，以服务对象需求调查为基础，不断优化服务项目管理;以服务对象满意度为基础，综合评价服务机构，进一步激发服务机构活力，不断提升服务质量，提高服务对象满意度。

　　(三)工作目标

　　1.引进社会组织对辖区5家日间照料中心和农村幸福院进行运营管理，通过购买服务方式增强辖区10家老年活动中心服务功能，满足老年人养老个性化需求，提升居家养老服务品质。

　　2.完善日间照料中心、老年活动中心、老饭桌、农村幸福院的养老服务管理，为六类特困老人(六类特困老人指年满60周岁的特困人员、低保户、二级以上残疾空巢、享受定补、高龄老人、失独老人)购买居家养老服务。

　　二、购买服务对象、内容及程序

　　(一)购买服务对象

　　1.具有兴庆区户籍或在兴庆区常住外省籍(一年以上)确需提供服务的城乡享受低保的60岁以上失能老人;

　　2.70岁以上享受低保或80岁以上本人月收入低于600元的'空巢(含独居)、失独老人，与子女共同生活且家庭成员月平均收入在570元以下的老人;

　　3.1949年以前参加工作的老年人;

　　4.除政府购买服务对象外，有服务需求、自愿自费购买服务的老年人，也可向社区居家养老服务站提出服务申请，由服务机构指派助老服务人员提供有偿或低偿服务，原则上有偿服务低于市场价20%，低偿服务低于市场价40%。

　　(二)购买服务内容

　　1.老年人活动中心服务项目(详见附件1)

　　(1)健康保健：健身活动，提供和利用设备、器械进行保健按摩等服务;

　　(2)健康知识讲座：合理膳食与保健、防未病、急救常识、消防安全、长者言行等讲座;

　　(3)文化娱乐活动：音乐舞蹈、书画艺术、体育锻炼、室内户外活动、技能比赛、趣味游戏、长者生日会、节庆活动、读书角等服务;

　　(4)法律咨询维权：提供法律咨询和法律援助服务;

　　(5)调研养老需求：通过调研了解老年人总体特征、服务需求及建议。

　　2.老年人日间照料中心服务项目(详见附件2)

　　(1)生活照料：日托服务、供应营养膳食、接送服务、陪伴看护服务、陪购代购、陪医服务、人工助浴、洗涤缝纫、个人护理清洁、家政维修等服务;

　　(2)健康保健：健身活动，保健操、人工保健按摩、设备按摩、辅具外借等服务;

　　(3)医养融合：医生坐诊、建立健康档案、健康养生讲座等服务;

　　(4)文化娱乐：“DIY”手工、长者生日会、节庆活动等服务;

　　(5)精神慰藉：心理咨询服务、情绪疏导等服务;

　　(6)法律维权：法律咨询和援助服务;

　　(7)调研培训：通过调研了解老年人总体特征、服务需求及建议;加强员工培训，提升员工技能，为老人提供更优质的服务。

　　3.老年人农村幸福院服务项目(详见附件3)

　　(1)生活照料：日托服务、供应营养膳食、接送服务、陪伴服务、陪购代购、陪医服务、人工助浴、洗涤缝纫、个人护理清洁、家政维修等服务;

　　(2)医疗保健：医疗保健服务;

　　(3)文化娱乐：广场舞、秧歌、长者生日会、节庆活动等服务;

　　(4)法律服务：提供法律咨询和法律援助服务;

　　(5)调研需求：通过调研了解老年人总体特征、服务需求及建议。

　　(三)参与购买服务组织(机构)的资质

　　1.依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　2.具有独立承担民事责任的能力，具备提供居家养老服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

　　3.具备完善的内部治理结构、独立的财务管理、核算和资产管理制度;

　　4.在参与购买居家养老服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，年度年检合格，具有良好的社会和商业信誉。

　　(四)购买服务程序

　　1.场所选取和项目制定(20xx年3-5月)。在辖区范围内选取不少于300平方米，老年人口密集的活动场地15个(含中央福利彩票基金投资建设的和银川市投资建设的日间照料中心和老年活动中心)，进行项目制定。老年活动中心制定服务项目五类13项，每个项目金额为6万元;老年日间照料中心制定服务项目七类23项，每个项目金额为10万元;农村幸福院制定服务项目五类16项，项目金额为10万元;15个购买服务项目金额共计110万元。

　　2.引进社会组织和签订合同(20xx年6-7月)。通过公开招投标的方式，筛选符合政府购买居家养老服务项目组织实施的社会组织，也可由乡镇、街道推荐兴庆区级自行孵化运行良好的社会组织参与招投标。招标结束后，按照政府采购合同管理要要求，与服务提供机构订立购买养老服务合同，明确购买养老服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。

　　3.组织实施和分级监管(20xx年8-9月)。服务提供机构要严格按照合同规定提供各项服务，保证服务数量、质量和实效。财政部门要及时下拨购买经费，确保按时完成服务项目任务。兴庆区养老服务中心、街道(社区)、第三方评估机构对服务机构提供的服务进行跟踪监管，根据合同条款对服务机构提供的服务进行检查、验收;指导、督促服务承接机构严格履行合同义务。

　　三、保障措施

　　(一)成立领导小组

　　为保障兴庆区购买居家养老服务工作顺利实施，特成立兴庆区购买居家养老服务工作领导小组，具体成员如下：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　领导小组下设办公室，办公室设在兴庆区养老服务中心，由黄莉婷担任办公室主任。

　　(二)明确职责分工

　　1.兴庆区财政局主要工作职责：

　　负责保障政府购买居家养老服务工作所需的项目资金，落实配套及服务资金等相关工作。

　　2.兴庆区养老服务中心主要工作职责：

　　(1)明确购买服务对象和服务标准，负责对各街道(乡镇)，社区(村)及居家养老服务工作站点进行业务培训、政策宣传、沟通协调;

　　(2)兴庆区政府购买居家养老服务采取社会化的运作模式，按照兴庆区政府购买要求，做好购买居家养老服务机构社会公开招标、服务项目推荐、签订服务合同等工作;

　　(3)负责监督购买居家养老服务评估考核，每季度按考核结果核拨购买居家养老服务项目经费;

　　(4)每月审核各镇、街道上报的享受购买居家养老服务人数、时间和金额，每季度做好服务经费的核对和拨付;

　　(5)每年对购买居家养老服务工作督查不少于2次，每季度组织一次第三方测评，测评及督查结果及时以书面形式向各镇(街道)，社区(村)和运营方进行通报;根据督查和测评结果，作为对各乡镇、街道开展此项工作的年终考核参考，同时，按照合同规定对服务机构进行奖惩;

　　(6)每年组织两次居家养老服务人员培训，按照区、市工作要求逐年提高护理员持证上岗率;

　　(7)做好群众来电、来信、来访的接待、交办、处理和回复工作;

　　(8)配合相关部门做好居家养老服务其他工作。

　　3.乡镇、街道主要工作职责：

　　(1)全面贯彻落实兴庆区政府购买居家养老服务政策，负责各社区(村)购买居家养老服务政策宣传;

　　(2)组织开展购买居家养老服务对象需求调查。

　　(3)每月审核、统计社区上报享受购买居家养老服务的人数、时间和金额;

　　(4)街道、乡镇配备专职工作人员，指导社区(村)做好居家养老服务工作站点的规范化建设及日常工作指导、管理、监督、考核;

　　(5)每季度对居家养老服务工作进行一次抽查，抽查结果及时以书面形式进行通报，并反馈兴庆区养老服务中心;每年配合开展不少于四次的第三方测评;

　　4.社区(村)主要工作职责：

　　(1)做好兴庆区政府购买居家养老服务政策的宣传工作，各社区(村)主要负责人、分管负责人对购买居家养老服务工作做到“三清”：政策清、底子清、人数清;责任社工对片区内服务情况做到“三勤”：回访勤、检查勤、监管勤;

　　(2)居家养老服务有固定的.办公场地，有明显的标牌标识，有工作制度和职责，有专门从事居家养老服务工作的人员，有工作台账;

　　(3)配合上级做好评估工作，为服务机构做好购买居家养老服务对象的筛选、评估、系统录入、死亡注销，变更等工作事项;

　　(4)做好老年人签字核实、信访调查处理、意见建议受理等日常性工作;帮助群众向街道(乡镇)及上级部门反映情况;协调服务对象和服务机构之间的矛盾，切实维护老年人的合法权益;

　　(5)社区(村)每月对10%以上的购买服务对象进行上门走访，对20%以上的购买服务对象进行电话回访;

　　(6)做好与服务机构的对接和沟通，首次服务由社区(村)工作人员陪同服务人员上门，定期组织老年人与服务人员开展联谊活动：

　　(7)对符合条件的服务对象进行公示。

　　(三)建立考核考评

　　1.兴庆区养老服务中心组织开展居家养老服务工作群众满意率第三方测评：

　　(1)对社区(村)居家养老服务工作开展第三方测评，纳入社区、社区工作者的年终考核。经第三方测评，满意率未达90%的单位，社区(村)主要负责人、分管负责人及责任社区工作者不得参加评优评先。

　　(2)对服务机构开展第三方测评。每次从服务对象中抽取20%的比例进行满意度测评，服务对象对服务机构满意率未达到90%，在三十日内进行整改，未在规定时间内整改到位的，扣除本季度3-5%的项目经费作为违约金;满意率未达85%，兴庆区养老服务中心有权要求解除合同，并扣除当年5-7%的项目经费作为违约金。服务机构全年服务满意率达到90%以上的，可续签下一年协议;全年服务满意率达到95%以上的，可续签下两年协议。

　　2.兴庆区养老服务中心根据乡镇(街道)、社区(村)，服务对象反映情况，综合对服务机构进行考核：

　　(1)乡镇(街道)、社区(村)在日常工作中对服务质量进行严格监管。经查实发生未能达到服务标准和要求的情况，应及时反馈给服务机构，督促其在三日内整改到位。如发生有危害老年人身心健康、有损政府形象行为的，将追究服务机构的行政或法律责任;

　　(2)乡镇(街道)、社区(村)每月对服务机构的投诉处理进行统计，有效投诉率需控制在2.5%以内，经查实的有效投诉，应及时反馈给服务机构，督促其整改到位。连续两次有效投诉率超过5%，兴庆区养老服务中心有权解除服务合同。

　　(3)对群众满意率在95%以上的服务机构，向区、市上级部门推荐评比先进。

居家养老实施方案篇3

　　为积极应对人口老龄化，保障和改善基本民生，巩固脱贫攻坚成效，助力乡村振兴战略，加快推进全区养老服务高质量发展，提高普惠性、基础性、兜底性养老服务保障水平，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔20xx〕5号）和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发〔20xx〕50号）精神，在全区全面开展居家养老服务工作，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的居家养老服务模式，以满足多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标，遵循深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制的基本原则，充分发挥政府及社会力量主体作用，激发社会各阶层活力，建立健全养老服务体系，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局。

　　二、目标任务

　　各乡镇选定50%以上的村开展农村居家养老服务，4月底前确定各村居家养老服务点、摸排服务对象、组建服务队伍，5月份开展服务，6月底前已建成的老年幸福互助院全部投入使用，各居家养老服务点签约服务对象不少于20人；各街道4月底前完成服务对象排摸上报，已建成的社区老年人日间照料中心于6月底前全部投入使用，发挥服务功能，全面开展日间照料、文体娱乐、康复理疗、精神慰藉等养老服务，签约居家养老服务对象不少于300人。到20xx年，在保障老年人均等化享有基本养老服务的基础上，有效满足城乡老年人多样化、多层次养老服务需求，形成覆盖城乡的养老服务网点，“一刻钟养老服务圈”覆盖100%城市社区和85%以上的农村社区，居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系全面建立。

　　三、服务对象

　　居家养老服务对象为具有安定区户籍、且实际居住在服务点范围内以下人员：

　　1.城乡空巢（独居）老年人；

　　2.农村留守老年人；

　　3.分散供养特困人员。

　　城乡分散供养特困人员自愿享受居家养老服务的，照料护理费用统筹用于居家养老服务补助。

　　四、服务内容

　　基础居家养老服务主要包括膳食供应、家政护理及其他服务等3个方面：

　　1.膳食供应服务。基本内容：集中用餐、上门送餐、协助进餐。服务要求：提供的食品必须符合有关食品安全法律法规的规定；尊重老年人的饮食习惯，合理配餐；服务点应配置符合老年人用餐特点的设施设备；用餐、送餐器具应保持清洁卫生，每餐清洗消毒。

　　2.家政护理服务。基本内容：个人卫生护理、居家环境卫生清理等。服务要求：提供理发等个人卫生护理服务；定期清洗衣物及床上用品；定期清理家庭环境卫生，保持干净整洁。

　　3.其他服务。基本内容：陪同就诊、送药上门、代购代办、定期探视、电话访问等。服务要求：老年人患病时，服务人员要及时联系家庭签约医生，明确告知病情、症状等情况，协助医护人员提供相应医疗服务；代办代购服务时要当面清点钱物、证件、单据等，做到账实相符；对空巢（独居）老年人定期上门探视和电话访问；接到紧急呼叫时应及时联系相关机构和人员，到服务对象家中进行处置。

　　五、服务场所

　　城市居民居家养老服务依托区居家养老服务中心、街道综合养老服务中心及各社区老年人日间照料中心开展；农村居家养老根据各村实际情况，合理设立居家养老服务点，打造就近便利、灵活多样的“一刻钟养老服务圈”：

　　1.依托乡村能人设立养老服务点。充分调动和发挥各级各类乡村能人的积极性，建立居家养老服务点，为老年人提供膳食供应、个人卫生护理、日间照料、健身娱乐等服务。

　　2.依托村党群服务中心设立养老服务点。以村党群服务中心为依托，发挥乡村干部、公益性岗位人员、志愿者队伍作用，在党群服务中心为附近老年人提供基础养老服务。

　　3.以村民小组为单位设立养老服务点。利用旧学校、旧村址、旧农房以及服务人员住所等场所，在村民小组设立养老服务点，配备必要的设备，为本村民小组和就近的`老年人提供基础养老服务。

　　六、服务人员

　　居家养老服务人员主要包括：

　　1.养老服务机构工作人员及乡镇、街道确定的服务人员；

　　2.农村养老服务员等公益性岗位人员；

　　3.村（社区）干部；

　　4.志愿者。

　　七、补贴机制

　　按照“分类定标、差异补助”的原则，建立居家基本养老服务费用补贴机制。对于非低保对象家庭中的空巢（独居）老年人、农村留守老年人提供低偿服务，费用自理；对于城乡低保对象家庭中的空巢（独居）老年人、农村留守老年人和城乡分散供养特困人员的基础养老服务分类给与补助。

　　1.膳食供应服务的补助标准为每人每天6元（其中早餐1元、午餐3元、晚餐2元），按实际用餐次数结算；

　　2.家政护理及其他基础养老服务按月补助，按照老年人生活自理能力、服务内容及要求定期开展服务，具体为：

　　（1）完全丧失生活自理能力的老年人，服务人员每天上门服务一次，补贴标准为每人每月900元；

　　（2）部分丧失生活自理能力的老年人，服务人员每三天上门服务一次，补贴标准为每人每月300元；

　　（3）完全具备生活自理能力的老年人，服务人员每周上门服务一次，补贴标准每人每月120元。

　　居家养老服务补助资金来源主要包括：财政预算资金、社会捐赠资金、各级民政部门福利彩票公益金、困难群众救助补助资金。

　　八、服务流程

　　各乡镇、街道排摸需要提供基本养老服务的老年人，汇总花名册上报区民政局审核；区民政局对乡镇、街道上报的服务对象审核后，转交区居家养老服务中心录入信息平台，由信息平台管理运营机构定西市养老服务中心统一调派服务人员开展服务。服务结束后，服务人员向平台上报服务结果，由信息平台进行统计汇总，作为发放补助、计收费用的`重要依据。服务对象实行动态管理，各乡镇、街道每月统计上报服务对象变动情况和服务次数，补贴费用据实结算。

　　九、保障措施

　　（一）强化责任落实。区民政局要加强统筹协调，不断健全完善居家养老服务体制机制；区人社局要指导各乡镇按照规定聘用养老服务员、理发员等公益性岗位人员，明确相关公益性岗位人员的养老服务职责；区市场监管局要依法加强服务点食品安全管理，督促指导各服务场所办理《食品小经营店登记证》，按照规定标准设立供餐点；区卫健局要加强家庭签约生管理，依托养老服务场所开展医疗服务，指导服务点和服务人员做好消毒防疫等工作；区妇联要加强基础妇联组织建设和管理，充分发挥妇女在居家养老服务中的作用；各乡镇、街道要确定分管领导和工作人员，切实靠实服务对象监管、服务点建立、服务队伍组建的主体责任，认真确定服务场所、服务人员，建设稳定可靠、乐于奉献的养老服务队伍。

　　（二）健全工作机制。区民政局、各乡镇（街道）要加强基层老年协会建设，动员基层群众性自治组织和老年协会开展自助、互助服务和文化体育健身活动。大力培养和发展养老服务志愿者队伍，推动建立志愿服务积分制度，积极探索“时间银行”等做法，建立老年人自愿参与互助服务的激励机制，鼓励低龄健康老年人参与居家和社区养老服务。

　　（三）加大宣传力度。各乡镇（街道）、各相关部门要广泛宣传居家养老法律法规，大力弘扬安定精神、志愿精神、慈善精神以及敬老、爱老、养老、助老的优良传统。加强正面舆论宣传，引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。表彰居家养老服务示范单位和模范个人，加大助老为乐好人好事的宣传力度，充分调动社会力量参与居家养老服务的积极性，为加快养老服务业发展营造良好氛围。

居家养老实施方案篇4

　　为了扩大居家和社区养老服务有效供给，激发养老服务市场主体活力，满足特定老年人群的基本养老服务需求，根据《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔20xx〕88号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皖政办〔20xx〕1号）、《合肥市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》等文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、服务对象

　　具有合肥市市区户籍且常住的70周岁以上（含70周岁，下同）低保老年人、70周岁以上空巢（无子女）老年人、90周岁以上高龄老年人，可根据实际需求自愿申请政府购买居家养老服务（流程详见附件1）。

　　政府购买居家养老服务对象实行动态管理，服务对象去世或者相关条件变化不符合要求时，区（开发区）、街道（乡镇）、社区（村）应及时核减、停止相关服务。

　　二、服务标准

　　服务对象每月可享受市值600元的政府购买居家养老服务补贴。

　　三、服务方式

　　政府购买居家养老服务补贴以虚拟服务额度形式，发放至市养老服务综合平台服务对象个人账户，由服务对象或者其委托人自行选择服务机构提供服务，通过市养老服务综合平台进行结算和管理。服务机构按规定的程序与区（开发区）民政部门结算，并接受区（开发区）民政部门对服务过程和服务质量的监管。服务对象个人账户实行季度清零制度，不结转、不继承，过期未发生和未使用的服务额度自动清零。

　　四、服务内容

　　1．建立市级服务机构库，各区（开发区）民政部门在市级服务机构库中选择相应服务机构，形成区级服务机构库。库内服务机构要按照合肥市政府购买居家养老服务项目清单（详见附件2）提供服务。

　　2．闲置公有房产优先用于养老服务。社区老年食堂、助餐点按照服务规范提供助餐服务。

　　3．符合条件的居家和社区养老服务中心（站）、老年人助浴点、社区老年人托养中心，根据自身服务能力，按照协议提供托养、助浴、助急、助医、助购、助餐、家政、康复理疗等服务，为符合条件的老年人提供康复辅助器具、居家智慧养老服务产品的购买租赁服务。居家和社区养老服务中心（站）、老年人助浴点、社区老年人托养中心的评定办法由市民政局制定实施。

　　4．社区康复辅助器具、居家智慧养老服务产品租售点，按照协议为符合条件的`服务对象提供康复辅助器具、居家智慧养老服务产品的购买租赁服务。

　　5．服务对象入住设立许可证有效期内或者已登记备案的市区养老机构（含社区老年人托养机构），服务对象或者其委托人凭入住合同申请，经区（开发区）民政部门确认，其享受的政府购买居家养老服务补贴可用于支付入住费用。

　　6．服务对象连续入住医院10日以上，服务对象或者其委托人凭住院证明和陪护合同申请，经区（开发区）民政部门确认，其享受的政府购买居家养老服务补贴可用于支付陪护人员雇佣费用。陪护人员应在区级服务机构库、居家和社区养老服务中心（站）、社区托养中心、服务对象入住的养老机构中雇佣。

　　五、工作职责

　　（一）市民政局。

　　负责牵头完善政府购买居家养老服务相关政策，加强对政策实施的指导监督。负责全市市区政府服务机构监管，会同市卫健委、市场监管局、人社局、商务局分类制定服务机构入库细则，分别建立康复保健、助餐、家政服务3类市级服务机构库，每类机构原则上不少于6家、不超过20家；对服务机构库进行动态管理，接受入库申请，每年集中开展1次审核；因机构清退、经营等原因，及时增补服务机构。每年牵头开展1次政策实施情况评估，根据评估结果，结合服务需求和市场变化，每年调整1次政府购买居家养老服务项目清单。会同市财政局做好市级资金的测算分配。

　　（二）市财政局。

　　负责安排市级资金，指导和监督资金使用，参与完善政府购买居家养老服务政策。根据政府购买居家养老服务项目清单变动情况，及时对应调整市级资金。

　　（三）市卫健委。

　　参与制定服务机构入库细则、康复保健服务项目清单，建立服务机构库。依据工作职责，对康复保健服务机构进行业务指导和行业监管。

　　（四）市市场监管局。

　　参与制定服务机构入库细则、助餐服务项目清单，建立服务机构库。依据工作职责，对助餐服务机构进行食品安全监管。

　　（五）市人社局、商务局。

　　参与制定服务机构入库细则、家政服务项目清单，建立服务机构库。依据工作职责，对家政服务机构进行业务指导和行业监管。

　　（六）区（开发区）民政部门。

　　牵头制定本地区实施方案，落实政府购买居家养老服务工作。作为政府购买居家养老服务的实施主体，在3类市级服务库中各选择至少2家服务机构，签订服务合同，建立区级服务机构库。因机构清退、经营等原因，及时从市级服务机构库中增补服务机构，确保服务不受影响。负责辖区服务机构监管，按要求做好服务对象评估、核定及数据统计、信息报送、政策宣传等工作。做好信访投诉处理、舆情应对等工作。

　　（七）区（开发区）财政部门。

　　负责安排落实本级配套资金，与市级财政部门清算项目资金，配合区（开发区）民政部门向服务机构拨付资金。根据政府购买居家养老服务项目清单变动情况，及时对应调整本级配套资金。

　　（八）街道（办事处）乡镇（政府）、居（村）委会。

　　全面掌握符合条件服务对象情况，宣传政府购买居家养老服务政策，帮助服务对象及时申请服务，协助做好服务监督、投诉处理等工作。

　　六、服务监管

　　（一）建立服务机构市场退出机制。

　　服务机构存在以下行为的，由区（开发区）民政部门根据合同约定，采取约谈、督促整改、暂停资金结算等措施；情节严重的，暂停合同履行。

　　1．不按承诺提供服务或者服务质量低于行业标准；

　　2．接到服务对象投诉拒绝处理；

　　3．一年内多次被服务对象投诉，经核实责任在服务机构3次以上；

　　4．不按规定程序录入服务工单和结算；

　　5．实际服务内容和申报服务内容不符；

　　6．以其他服务代替指定服务；

　　7．泄露服务对象个人信息，侵犯服务对象合法权益；

　　8．采取不正当竞争手段，谋取不正当利益；

　　9．违反合同约定或者其他违规行为。

　　服务机构存在以下行为的，区（开发区）民政部门一经查实，可依法依约停止其服务工单申报和资金结算，暂停合同履行1个季度至1年；情节严重的解除合同。

　　1．提供虚假准入信息；

　　2．不按规定提供服务，套取现金或者将老年人服务额度转移间接套取服务补贴资金；

　　3．冒用老年人资料提供虚假服务；

　　4．服务满意率未达到90%；

　　5．其他被认定为严重扰乱管理秩序的行为。

　　（二）加强服务监管与监督。

　　1．建立“事中监管”机制。区（开发区）民政部门采取政府购买服务方式，委托第三方评估机构，制定具体监管方案，采取抽单、随机检查等方式，重点对服务真实性、服务质量、服务满意度等情况进行事中监管。第三方机构评估费用由市级财政承担，不足部分由区（开发区）财政承担。

　　2．完善信息公开和监督机制。除涉及个人隐私、个人基本服务信息、政府保密信息以及法律法规规定不得主动公开的信息外，市、区两级民政部门应在相应渠道公开政府购买居家养老服务相关信息，主动接受财政、审计等部门以及社会公众的监督。

　　3．完善服务咨询和投诉受理机制。市、区两级民政部门依托市养老服务综合平台，公布监督服务电话，受理相关咨询、投诉。

　　七、资金筹集及拨付

　　（一）资金筹集。

　　政府购买居家养老服务所需资金由市、区（开发区）财政按1：1比例分担。

　　（二）资金拨付。

　　政府购买居家养老服务市级资金实行年初分区预拨制度，市民政局于年初根据上年度服务对象人数及变化趋势、服务资金结算等情况确定当年预拨金额，由市财政局负责拨付。

　　（三）资金结算。

　　政府购买居家养老服务资金结算由各区（开发区）财政部门负责。

　　八、其他事项

　　1．各县（市）政府购买居家养老服务工作，可结合本地实际参照本方案执行；继续优化实施农村低收入老年人养老服务补贴制度。

　　2．本方案自印发之日起满30日后施行，有效期5年。《合肥市政府购买居家养老服务实施方案》（合民〔20xx〕136号）、《合肥市居家养老服务标准服务流程及服务收费参考意见》（合民〔20xx〕105号）同时废止。

　　3．本方案由市民政局、市财政局负责解释。

居家养老实施方案篇5

　　根据区纪委办公室《关于开展“老年人居家养老服务、独生子女奖扶金、残疾人等级评定”三领域专项治理的通知》，为进一步规范居家养老服务管理，切实提高居家养老服务水平，保障老年人的合法权益，研究制定老年人居家养老服务专项治理工作实施方案如下。

　　一、目标任务

　　坚持问题导向、坚持规范管理，认真防范居家养老服务管理中的履职风险和廉政风险，严肃查处居家养老服务管理中的腐败和作风问题，进一步完善居家养老服务工作机制和制度，全面提升居家养老服务管理水平，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　二、组织领导

　　为加强专项整治工作的组织领导，成立由区民政局主要负责人为组长、分管负责人为副组长、养老科、财计科、各镇（街道）为民服务中心民政负责人为成员的区老年人居家养老服务专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局养老服务和慈善事业促进科，科室负责人任办公室主任。

　　三、整治重点

　　（一）全面排查各项工作制度执行情况，切实防控居家养老服务管理中的履职风险。

　　对居家养老服务制度执行情况进行全面排查，切实查纠居家养老服务管理工作中可能存在的政策宣传不到位、对象认定不精准、资金使用不规范、工作流程不合理、动态管理不及时、台账资料不完备、信息公开不充分等问题。对检查中发现的制度漏洞和管理盲区，制订扎实可行的管控措施，完善风险防控体系，形成完整的风险防控链条。

　　（二）深入核查腐败和作风问题，从严查处居家养老服务管理中的违纪违规行为。

　　对居家养老服务管理全过程进行深入核查，看在居家养老上门服务资金使用、养老服务组织履行合同、第三方机构考核评估中是否存在违法违纪问题；居家养老服务中心工程项目管理、专项资金使用等方面是否存在以权谋私、虚列套取、私分贪污等行为。对核查中发现的问题线索，根据问题情节和性质，及时移交镇（街道）纪检监察部门或区纪委监委严肃问责。对核查中发现的不作为乱作为情节严重的基层民政工作人员，督促各镇（街道）及时调整岗位。

　　（三）积极开展“线上+线下”监督管理服务，促进居家养老服务管理信息化、精准化。

　　充分发挥“泰有福养老服务信息平台”和“社会救助综合平台”的作用，开展“线上+线下”监督管理服务，督促各镇（街道）、村（居）依托“泰有福养老服务信息平台”及时做好服务对象的`录入、核销和督查工作；督促养老服务单位严格按照合同约定，做好上门服务，提高服务质量；督促区老龄协会以信息化督查、人工抽查核实相结合，加强对养老服务单位督查评估，进一步提高居家养老服务质效。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（20xx年5月10日前）

　　制定《老年人居家养老服务专项治理工作实施方案》，召开会议对专项治理工作进行专题部署，明确工作纪律和要求，并通过广播、网络、村（居）务公开栏等方式，大力宣传居家养老服务政策，引导公众关注、参与和支持居家养老服务专项治理行动。

　　（二）自查摸排阶段（20xx年5月31日前）

　　各镇（街道）、村（居）和养老服务单位对照工作重点，认真开展自查，一查工作制度执行中的风险点，提出风险防控的建议和要求；二查工作中的.腐败和作风问题，发现问题及时纠正并主动上报的，根据规定从轻或减轻处理；自查自纠情况5月底前报专项整治领导小组办公室。

　　（三）核查督查阶段（20xx年8月31日前）

　　专项整治领导小组办公室抽取相关人员组成核查组，会同区老龄协会将围绕专项整治工作重点，对各镇（街道）、村（居）、养老服务单位居家养老服务管理情况分组进行核查督查。

　　（四）成果运用阶段（20xx年11月30日前）

　　对核查中发现的问题线索，按规定及时移交镇（街道）纪检监察部门或区纪委监委严肃问责。全面梳理居家养老服务专项治理工作中发现的风险点、薄弱环节和监管盲区，完善居家养老规范管理工作流程。对居家养老服务专项整治行动进行全面总结，并形成长效化机制。

　　五、工作要求

　　各镇（街道）、村（居）和养老服务单位要进一步提高站位，充分认识开展居家养老服务专项治理工作的重要意义，将其作为今年一项重要任务不折不扣落实到位。区民政局将联合派驻纪检监察组，对专项整治工作开展督查，督查情况将纳入年底对镇（街道）的民政工作考核，也纳入对养老服务单位费用结算和合同续签的依据。对督查中发现的专项整治工作落实不力、专项整治工作流于形式、走过场的单位和个人，将严肃追责问责。

居家养老实施方案篇6

　　为落实社会救助综合改革试点工作中关于拓展救助服务具体内容，进一步丰富救助服务内涵，实现由传统的现金、物资救助向传统救助、生活照料、心理抚慰、能力提升和社会融入相结合的综合救助转变。根据上级有关文件精神要求，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面落实各级关于保障和改善民生的重大部署，围绕“民有所呼，我有所应”，把维护困难群众根本权益、满足困难群众救助需求作为出发点和落脚点，积极回应百姓关切，坚持以“政府为主导、市场为主体、家庭积极参与”工作方针，坚持以满足我镇特殊困难群体个性化救助需求，以居家养老服务需求为重点，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。

　　二、服务对象

　　全镇低保户中的60周岁以上老年人、特困供养人员、孤儿、烈属、烈士老年子女、建档立卡贫困户中的完全失能人员六类人群，开展生活照料、家政服务、健康保健、精神慰藉等个性化救助服务。通过政府购买服务方式，为每人每月开展60元的居家养老服务。

　　（一）个人申请

　　符合政府购买服务条件的对象由本人或家属，无家属或有困难的可以委托村（居）委会向户籍所在地的村（居）委会提出申请，并填写《舒城县个性化救助服务补贴申请审批表》，同时提交身份证、户口簿、低保证、残疾证复印件及烈属、老年烈士子女证明。

　　（二）村级初审

　　村（居）委会接到申请后，由乡镇统一组织，对申请对象进行失能鉴定和初审，对符合标准的对象，在村（居）委会予以公示，公示期为不少于7天。对于公示无异议的，由村（居）委会上报乡镇。对于不符合标准，应及时书面告知原因。

　　（三）乡镇联审联批

　　镇政府在15个工作日内对村（居）委会初审结果进行联审联批后，将审批结果上报县民政局。县民政局根据上报结果，抽查10%对象，抽查完毕后由镇政府向申请人所在村发放《舒城县个性化救助审批结果通知书》，确定享受服务起始时间，并将汇总表定期报县民政局、县财政局备案。

　　（四）提供服务

　　对于确定为个性化救助服务补贴的服务对象，由承接服务的组织和机构按照协议要求为其提供服务。

　　三、服务内容

　　（一）生活照料

　　重点是助洁服务，给予理发、刮胡须、修剪指（趾）甲等。

　　（二）家政服务

　　重点是清洗衣被、大件衣物；帮助开展一次卫生大扫除。

　　（三）健康保健

　　重点是助医服务，协助开展医疗辅助性工作，了解服务对象身体状况，提醒服务对象及时、按量、安全服药。

　　（四）精神慰藉

　　重点是掌握与服务对象的.基本沟通技巧，能够观察服务对象情绪变化，加强与服务对象沟通交流，并通过心理干预手段调整服务对象心理状态，尊重并保护服务对象隐私。

　　四、基本要求

　　根据服务内容，政府按市场确定基价，通过招标方法，确定承接购买服务的组织和机构，并签订合同。

　　（一）服务组织应具备的条件：

　　1.应是县市场监管局或民政局正式登记注册企业、社会组织或民办非企业，合法运营；

　　2.应具有与其业务范围相适应的管理人员和服务员；

　　3.应具有与其业务范围相适应的固定经营场所、工作设备；

　　4.实施公开承诺服务，接受监督和考核。

　　（二）服务人员应具备的条件：

　　1.具备相应的劳动从业资格；

　　2.信守职业道德，遵纪守法，熟悉居家养老服务程序和规范要求；

　　3.具有符合工作岗位要求的文化程度、健康状况证明及语言表达能力；

　　4.提倡使用普通话，语言文明、简洁、清晰；

　　5.主动服务，符合相应岗位的服务礼仪规范；

　　6.尊老助残，对各类困难群体富有爱心。

　　五、保障措施

　　（一）镇政府确定专人，负责支持、指导、配合服务机构做好居家养老服务工作。

　　（二）大力推进个性化救助服务配套体系建设。

　　1.鼓励具有一定规模、服务优、信誉好的社会组织参与到个性化救助服务工作，提升个性化救助服务实体的综合实力，促进全镇居家养老服务市场的健康发展。

　　2.进一步推进社区康养中心、居家养老服务基础设施建设，让服务供应商利用社区养老服务设施开展服务。

居家养老实施方案篇7

　　为满足我市孤寡老人居家养老服务需求，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔20xx〕35号）、省民政厅《关于进一步做好社区居家养老服务工作的通知》（琼民通〔20xx〕18号）等文件精神以及第三次全省老龄工作会议精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、概念和意义

　　社区居家养老是指政府和社会力量依托社区,为居家的老人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种公共服务形式。社区居家养老服务兼容了政府、社会、家庭和个人功能的互补互动作用，是对传统家庭养老模式的补充与更新，是发展社区服务、建立养老服务体系的一项重要举措。当前，在适度发展机构养老的同时，着力推进社区居家养老服务，不仅是当前老龄工作的重点，也是社区建设与发展的重点。开展社区居家养老服务,为应对我市人口老龄化的迅速增长，探索多种形式的养老服务模式，促进养老服务业的发展，满足广大老年人不断增长的养老需求，特别是改善老年弱势群体的生存状况，提高他们的生活质量，努力实现老有所养。

　　二、服务内容

　　社区居家养老服务按照“待遇有别、突出重点、适当普惠”的原则，根据老年人家庭困难程度和现实养老服务需求，经指定部门评估后，确定个人补贴对象。

　　三、服务费用补贴标准

　　根据省民政厅《关于进一步做好社区居家养老服务工作的通知》（琼民通〔20xx〕18号）精神，可依据经济社会发展水平，适时调整政府购买养老服务小时计费标准。鉴于近年来物价上涨较快，我市同城家政服务小时收费高达30-40元/小时，为保障养老护理员的工资水平，调动养老护理员的工作积极性，将现行政府购买养老服务小时计费标准15元/小时调整至25元/小时，以适应形势发展，保护养老服务企业和养老护理员的合法权益。

　　四、服务对象确定程序

　　（一）个人申请：符合享受居家养老服务的老年人本人或其受委托的亲友，到户籍所在地社区居委会或村委会申请，填写《东方市居家养老服务老年人申请表》。申请时需提交本人身份证、户口簿、最低生活保障证等原件和复印件以及3张2寸免冠照片。

　　（二）村（居）委会初审：村（居）委会在收到申请人的申请材料后，采取入户调查、邻里访问等多种形式对相关情况进行核实，组织村（居）委会评议，将经评议符合居家养老服务条件申请人的有关情况进行公示，在10个工作日内完成初审（含公示时间），符合标准的签署初审意见，报乡镇政府审核。

　　（三）乡镇政府（含华侨经济区，下同）审核：乡镇政府对申请人情况进行复审，采取入户调查的方式，对申请人材料进行审核，签署审核意见，报市民政局审批。

　　（四）市民政局审批：市民政局收到乡镇政府审核材料后进行核准，对符合居家养老服务条件的申请人进行审批并备案。

　　五、社区居家养老服务的资金来源、标准及资助方式

　　（一）资金来源

　　居家养老服务资金是政府对补贴对象购买居家养老服务提供的补贴。居家养老所需资金由政府负担，并纳入地方财政年度预算。

　　（二）补贴标准

　　无偿服务的对象每人每月享受20个小时的上门服务;低偿服务对象每人每月享受10个小时的上门服务，无偿、低偿服务对象的服务费用由政府按每小时25元的标准负担。

　　（三）补贴方式

　　为了让老年人切实享受到政府购买的居家养老服务，资助方式采取收集“居家养老服务工作记录单”（以下简称“工作记录单”）的形式，即由每位资助对象的护理员每月向村（居）委会提交“工作记录单”登记审核盖章，再报乡镇政府审核盖章，乡镇政府每月收集“居家养老服务工作记录单”送到市民政局，由市民政局统一划拨资金给选聘的居家养老服务组织。

　　六、社区居家养老服务组织及人员的选聘

　　社区居家养老服务组织，由市民政局择优选聘，所确定的组织应是市民政局批准注册的社会组织、依法在工商管理登记的企业。其服务人员应热爱老龄事业，热心养老服务业，并经过相关专业培训，获得政府部门颁发的资格证书或技术等级证书，体检合格。职（院）校护理专业毕业生优先考虑。

　　七、社区居家养老服务的管理

　　（一）建立居家养老服务组织网络。原则上由市民政局建立居家养老服务指导中心，各乡镇（华侨经济区）设立居家养老服务中心，村（居）委会设立服务站，逐步形成三级居家养老服务网络。村（居）委会服务站由村（居）委会管理，村（居）委会主要负责本村（居）委会的居家养老服务工作，管理人员由村（居）委会干部代理。市民政局、乡镇政府负责指导和监督社区服务站。

　　（二）居家养老服务人员和服务对象必须如实填写《东方市居家养老服务人员登记表》和《东方市居家养老服务老年人申请表》，如填写内容与实际不符，一经发现，取消服务人员和服务对象资格。

　　（三）服务人员与服务对象产生矛盾、纠纷，由市民政局、镇政府和村（居）委会进行协调，无法协调的，按合同规定和有关法律移交司法机关处理。

　　八、居家养老服务质量的评估

　　（一）服务走访。居家养老服务站管理人员，每月应到服务对象家中走访一次，了解情况，沟通信息，实行监督。

　　（二）信息反馈。服务人员每天服务结束后，服务对象和服务人员须按照要求，认真填写由市民政局印制的`“工作记录单”中的有关内容。此单由服务人员保管，每月交村（居）委会居家养老服务站管理人员。

　　（三）服务考评。村（居）委会居家养老服务站依据“居家养老服务工作记录单”、走访情况和服务合同等，每月对服务人员进行服务考评。对考评不满意的服务人员视情况进行教育或调整。市民政局和乡镇政府适时进行检查、讲评，及时解决服务中存在的问题。

　　九、服务费用规定

　　（一）服务费计算方法：以时间为标准，每小时25元。

　　（二）服务费支付方法：由市民政局凭乡镇收集审核后的“工作记录单”的服务费总额，直接划拨到选聘的居家养老服务组织。村（居）委会将根据“工作记录单”的服务费用，按既定标准发给老年居家服务对象。服务人员根据所提供的服务时间上门服务，获得服务对象在“工作记录单”上相应的签名，并经村（居）委会管理人员对服务质量评估满意后盖章审核报乡镇政府，由乡镇政府每月收集统一报送市民政局，市民政局按“工作记录单”汇总的服务费划拨给选聘的居家养老服务组织。

　　（三）服务费的管理：村（居）委会每月派人员上门或电话联系服务对象，认真检查服务合同和“工作记录单”等相关证明材料，同时记录检查情况并作为继续支付服务费的依据。乡镇政府居家养老服务中心根据村（居）委会服务站上报的情况核准实际补贴的人数、标准、服务时间、补贴金额等上报市民政局备案。

　　十、服务工作步骤

　　（一）认真开展调查摸底。通过问卷、上门征询等方式，深入社区居委会开展针对老年人生活现状的调查摸底工作。调查内容包括老年人的家庭状况、居家状况、身体状况、经济状况和服务需求状况等，为开展居家养老服务工作提供基本依据。

　　（二）确定服务对象、项目及资助标准。申请人经村（居）委会、乡镇政府和市民政局三级审核后确认服务对象、项目及资助标准，并由村（居）委会服务站、服务机构与服务对象签订居家养老服务合同书。

　　（三）人员培训。由市民政局组织对即将上岗的服务人员参加养老服务专业技能培训，考核合格后，颁发相应的职业技能证书。

　　（四）选定服务机构及服务场所。由市民政局批准注册的社会组织、依法在工商管理登记的企业，签订委托书。同时，选定居家养老服务中心（站）的服务场地，做好相关准备工作，搭建起居家养老服务平台。

　　（五）启动居家养老服务工作。

　　（六）加强培训和指导。市民政局对居家养老服务工作进行指导，加大居家养老服务市场的培育，及时解决运行中的问题，推动居家养老服务逐步成熟、健康发展。

　　十一、服务工作保障措施

　　（一）提高思想认识。各乡镇和相关部门要充分认识社区居家养老服务工作的重要意义，加强服务管理意识，努力使老年人老有所养，切实完成好此项关乎老年人切身利益的工作。

　　（二）加强领导。市民政局和各乡镇要成立居家养老服务工作领导小组，具体负责组织领导、研究制定工作方案，及时解决工作中遇到的各种问题，总结和完善工作经验。

　　（三）明确管理责任。

　　1.市民政局负责居家养老服务工作组织领导、综合协调、督导检查、经费管理和组织实施等各项工作。

　　2.村（居）委会是居家养老服务工作的具体组织和管理者，沟通供需双方的信息，管理居家养老服务机构的服务质量评估、监督等工作。

　　3.财政部门负责对居家养老服务工作运行提供资金保障，并及时下达该项经费。市民政局严格按照专款专用原则，确保社区居家养老服务各项经费支出的规范使用。

　　4.乡镇政府具体负责做好居家养老服务对象的审核、统计和档案管理，监督服务机构做好居家养老服务工作。

　　5.村（居）委会居家养老服务站负责做好辖区内申请服务对象调查核实、初审、评估等工作，并对居家养老服务机构的服务质量进行评估和监督，为老年人提供各种优质的服务。

居家养老实施方案篇8

　　为进一步贯彻落实《厦门市养老服务机构拓展居家养老服务试点工作方案》（厦民〔20xx〕79号）文件要求，推动整合我区优质养老服务资源，稳步推进家庭养老床位试点工作，打造智能化、便捷化、高品质的居家和社区养老服务网络，现结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持“政府主导、专业支持、家庭参与”的基本原则，有序推进家庭养老床位建设，不断提升居家养老服务发展质量。

　　1.政府主导。坚持政府保基本、兜底线作用，综合考虑我区老年人实际需求，聚焦基本养老服务，合理确定试点建设床位数量与规模，遴选连锁化、品牌化、规模化的养老服务组织，满足老年人多层次的养老服务需求。

　　2.专业支持。坚持社会力量在家庭养老床位建设与服务发展中的主体作用，有效发挥专业化、规范化、品牌化养老服务组织的优势和积极性，规范开展家庭养老床位建设，提升服务质量。

　　3.家庭参与。加强宣传倡导，引导老年人及其家属积极参与家庭养老床位建设与服务，发挥家庭成员照护者作用，共同提升居家养老的功能和水平，满足老年人居家养老愿望及需求。

　　通过整合社区医疗、康养、家政、助餐、文化、教育等优质资源，深度运用物联网、云计算、人工智能等高新技术，推动实现“原居养老”的服务目标和“居家机构化”服务场景，老年人足不出户即可获得居家监护、衰弱干预、长期照护等专业化的机构养老服务，满足老年期全龄段照护需求，形成可推广的运营模式和成功经验。

　　二、试点范围和时限

　　结合同安区实际情况，遴选具备较好条件的养老服务机构参与区级试点。以拓展老年人家庭养老床位为主要试点工作内容，到20xx年底前建设200张以上家庭养老床位。

　　按照行政区域划分为2个片区，大同街道、汀溪镇、五显镇、莲花镇为一个片区，祥平街道、新民镇、西柯镇、洪塘镇为一个片区，开展2个试点服务项目。每个项目在20xx年底前，需完成100张家庭养老床位建设。

　　三、服务对象

　　家庭养老床位的主要服务对象是居家养老且有生活照护需求的轻度及以上失能等级（含失智，下同）老年人。重点优先保障好本区户籍特困、低保、低收入家庭中有生活照护需求的轻度及以上失能等级老年人（以下简称“政府兜底保障对象”），在此基础上根据机构服务能力范围，为其他有服务需求的服务对象老年人提供社会化服务。老年人的失能等级由第三方评估机构依据老年人生活自理能力等级标准规范开展评估确定。服务机构需协助各街（镇）、村（居）开展前期筛查摸底工作，建立服务对象数据库。

　　设置家庭养老床位的服务对象老年人应当具有共同生活的家庭照护者，并由服务机构进行必要的照护培训。孤寡、独居等没有家庭照护者的失能半失能老年人，暂不列入家庭养老床位试点服务对象，鼓励其入住机构养老。鼓励服务机构在开展家庭养老床位服务过程中，同步为更多有需求的活力老年人提供居家养老服务。活力老年人居家养老服务不纳入家庭养老床位的补贴范围，符合其他财政优惠政策的，依据相应政策执行。

　　四、服务人员

　　服务机构应当参照养老机构养老护理员的配比标准，为设立的家庭养老床位配备必要的养老护理员。服务人员以服务机构（含内设医疗机构）的养老护理员、家政服务员、医师、护士、康复师及社工为主，街道社区卫生服务中心全科医师和社区助老员协助配合。服务机构应当与其员工依法签订劳动合同或劳务协议，依法为其办理社会保险，并为所有上门服务人员购买意外伤害保险。

　　服务机构可与街道社区卫生服务中心等医疗机构签订合作协议，整合资源、强化合作、形成合力。

　　五、服务标准

　　1.家居改造。由服务机构根据对老年人的评估情况，对老年人居住的卧室、卫生间、浴室、客厅、走廊等关键位置进行必要的适老化和智能化家居改造。安装网络信息服务系统和电子信息服务设备，包括紧急呼叫、语音或视频通话、生命体征监测、感应报警等设备，以及居住环境适老化设施，服务机构对安装的适老化智能化设施设备提供不少于一年质保期并负责维保。

　　2.远程监测。服务机构依托信息化系统和智能化设备将家庭养老床位纳入24小时动态管理和远程监护，通过无感式监测实时掌握老年人身体变化和上门服务情况，并提供紧急援助。经老年人及其家属同意之后，可根据需要安装联网视频通话设备。

　　3.服务项目。家庭养老床位参照养老机构的管理规范和服务标准，为老年人提供全天候、全方位照顾服务。主要服务内容涵盖生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉等。其中生活照料服务为必备项目（至少提供3种），其他项目由服务机构根据老年人需求定制个性化服务清单。每天上门服务时间不少于1小时，每月累计不少于30小时。原则上服务半径在中心城区不超过15分钟路程，偏远农村地区不超过30分钟路程，确保及时响应与服务可及。

　　涉及个人护理、康复护理、医疗保健等医疗诊疗活动的服务项目，要求服务机构（含内设医疗机构）应当依法取得《医疗机构执业许可证》，配备具有相应资质的医师、护士、康复等专业人员，并按照开展家庭病床服务相关规定向卫生健康主管部门申请办理报备审核手续之后方可开展，其服务对象和居所环境也应当符合家庭病床收治条件。

　　六、收费标准

　　收费标准在参照当前养老服务市场同类服务价格的基础上，由服务机构与服务对象自主协商定价，按月收取费用，并约定好超出服务套餐（包）之外的.单次服务收费方式。服务机构根据老年人的身体状况和服务需求，结合服务项目、服务时间、服务频次、收费价格等设置个性化、阶梯式的服务套餐（包）。服务收费应当做到明码标价、主动公示，并在服务协议中予以明确，报区民政局备案。符合财政补助条件的服务对象老年人，由服务机构按照有关规定向主管部门申报财政补贴，并相应扣减向服务对象收取的费用。

　　七、试点进度安排

　　（一）准备阶段（20xx年7月）。制定试点工作方案、建设居家养老服务试点平台、组建人员队伍并进行培训、采购相关设备。

　　（二）试运行阶段（20xx年8月-20xx年10月）。2个示范点开展试运行，结合实际运营反馈情况，加强养老服务机构与社区各方的融合，优化服务流程，提升服务质量。

　　（三）经验推广（20xx年11月-20xx年12月）。完成试点家庭养老床位建设阶段性任务，适时总结试点成功经验，进行经验交流和模式推广。

　　（四）扩大成果（20xx年1月-20xx年12月）。进一步完善试点工作措施，扩大服务范围，提高服务质量。

　　八、保障措施

　　（一）密切协作配合，加强风险评估

　　区民政局负责牵头开展业务指导和政策指引，指导探索开展符合老年人生活习惯、经济实用、个性多样的家庭照护服务。区财政局负责提供必要的财政支持。区卫健局负责协调提供有关医疗支持。参与试点镇街按照试点方案相关要求，负责抓好试点工作落实，及时协调解决具体问题。服务机构应为服务对象制定风险预案，在服务前做好各项服务安全预案与事项告知，服务中严格按照机构养老服务标准开展服务，服务完成后及时听取老年人及家属的反馈意见。

　　（二）定期跟踪质量，开展评估验收

　　区民政局和参与试点的镇（街）要加强对试点项目服务质量的考核评估，对试点情况开展多种形式的跟踪、监督、检查、考核，对服务对象老年人及其家属定期开展满意度调查。区民政局配合市民政局适时组织开展全区试点成果评估验收。

　　经阶段性综合评估，对试点成效显著，且服务对象满意率达95%以上的区试点养老服务机构，由市级财政通过“以奖代补”方式给予一次性奖励。对截至20xx年12月31日，试点服务机构建设运营不少于80张家庭养老床位的，予以30万元奖励；建设运营不少于100张家庭养老床位的，予以50万元奖励。建设运营家庭养老床位的数量，以试点服务机构与服务对象签订服务合同并实际开展服务、通过厦门市养老服务监管信息平台实时上传服务数据为准。服务对象满意率由区民政局通过随机抽查服务对象、询问了解实际情况确定。

　　（三）强化财政支持，推进试点工作

　　对纳入区试点项目的养老服务机构，由区财政予以下列补贴：

　　1.建设补贴。本区户籍政府兜底保障对象设置家庭养老床位的，根据实际建床费用，按照每张床位不超过5000元的标准给予一次性建设补贴，其中适老化改造补贴不超过3000元、智能化改造补贴不超过20xx元。此前已享受我区居家适老化改造补助的老年人家庭，经评估无需进行二次适老化改造的，不再享受适老化改造补贴；确有必要进行二次改造的，合计享受的适老化改造补贴总金额不超过3000元。

　　2.运营补贴。本区户籍老年人设置家庭养老床位的，按照每人每月250元标准给予运营补贴。

　　3.护理补贴。本区户籍政府兜底保障对象设置家庭养老床位的，标准不低于入住养老机构的特定服务对象护理补贴标准。按照全失能老年人每人每月1200元，半失能老年人每人每月1000元的标准给予护理补贴。已经享受残疾人护理补贴的老年人，不再重复享受家庭养老床位的护理补贴。

　　在试点期结束后，家庭养老床位相关补贴政策可以继续执行。有新补贴政策的，依据新政策执行。

居家养老实施方案篇9

　　为贯彻落实《中共扬州市委扬州市人民政府关于进一步加强新时代民政工作的实施意见》（扬发〔20xx〕36号）、《关于市级养老服务事业费专项资金使用的指导意见》（扬政民〔20xx〕102号）和《扬州市区使用电子代金券购买居家养老服务管理工作的实施意见（试行）》（扬政民〔20xx〕111号）文件要求，进一步提升全区养老服务专业化水平，结合我区实际，现就做好政府购买居家养老服务工作制定实施方案如下：

　　一、总体目标

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，加大政府购买养老服务力度，大力发展养老产业，不断满足老年群体服务需求。到20xx年底，全区享受政府购买居家养老服务人数达到老年人总数的10%以上，接受上门服务的居家老年人占比达10%以上，接受生活能力综合评估的老年人占比达10%以上，加快实现高龄老人政府购买居家养老服务全覆盖。

　　二、基本原则

　　（一）政府投入与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，以居家养老服务设施为依托，引入专业养老服务机构承接政府购买服务和养老服务设施建设运营，不断提升我区居家养老服务专业化水平。

　　（二）保障重点与适度普惠相结合。重点突出兜底保障职能，以经济发展水平为基础，优先满足重点困难老年人养老服务需求，适度覆盖高龄老年人，不断扩大养老服务覆盖规模。

　　（三）财政补贴与自愿购买相结合。充分尊重老年人养老意愿，以老年人实际养老服务需求为导向，政府购买基本养老服务的同时，倡导自愿购买，不断拓展老年消费市场。

　　三、政府购买服务内容

　　（一）服务对象及标准

　　1、困难老年人养老服务补贴。对年满60周岁以上，户籍在江都且长期（原则上指半年以上）居住在户籍地的城乡散居特困老人、低保家庭老人、失独家庭老人、重点优抚对象和特殊贡献（如市级以上劳模）老人、孤寡老人、空巢独居老人（以上对象简称为“困难老人”），通过老年人生活能力评估，根据自理（能力完好）、半失能（轻度失能和中度失能）、失能（重度失能）类别，按照每人每月80元、150元、260元的标准给予补贴。

　　2、高龄老年人养老服务补贴。年满80周岁及以上户籍在江都且长期（原则上指半年以上）居住在户籍地的高龄老人，在完成生活能力评估后，按照每人每月60元的标准给予补贴。

　　上述两种类型的养老服务补贴不得重复享受。

　　（二）服务项目

　　1、助餐。提供食品采购、食品加工与制作等服务。

　　2、助洁。提供居室保洁、清洗衣服和被褥等服务。

　　3、助急。提供家电和水电维修、采取应急措施等服务。

　　4、生活照料。提供理发、修剪指或趾甲等服务。

　　5、精神慰藉。提供上门探视、陪同聊天、健康保健咨询等服务。

　　6、代办服务。提供测血压血糖、代购日常生活用品等服务。(具体项目内容详见附表)

　　四、实施步骤

　　（一）调查摸底及申请审批阶段（5月31日—6月30日）

　　各镇村详细排查梳理属地服务对象，摸清服务对象人数、年龄、家庭住址、联系电话、符合类别等情况，对符合条件的老人，及时纳入居家养老上门服务补贴对象的管理。符合规定条件并愿意接受政府购买居家养老服务的老年人，须到户籍所在地村（社区）提出申请并提交相关材料。村（社区）对申请人准入条件进行审核后，录入扬州市智慧民政云平台居家养老服务管理系统，完善老年人基本资料上报镇审批，并报区民政局备案。

　　（二）老年人生活能力评估及市民卡办理阶段（7月1日—8月5日）

　　评估工作由区民政局委托第三方组织上门评估。评估完成后，村（社区）对申办服务对象进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示后为核准服务对象办理市民卡，已持有市民卡服务对象无需重新办理。市民卡办理完成后，各镇以电子代金券的形式把政府购买服务补贴充入市民卡补贴账户，补贴账户中的余额可结转使用，当余额不足时，应由个人账户承担消费。账户注销、换卡、挂失、补卡根据市民卡公司相关管理要求，到其服务网点办理。账户注销后，个人账户余额退还本人（或代理人），补贴账户自动冻结。

　　（三）服务商招标阶段（8月6日—8月31日）

　　采取统一招标、分片实施、同步推进、共同监管的形式，由区民政局招录建立服务商库，以区、镇共同招标，选择录用服务商。中标的服务商资料应录入扬州智慧民政云平台居家养老服务管理系统，并参与中标地区居家养老服务设施的建设运营工作。招标服务以一年为期，每季考核一次，接受项目实施区域民政、财政部门监督管理。

　　五、工作要求

　　（一）优化服务质态

　　1、丰富服务内容。坚持政府保障基本需求、社会化拓展原则，进一步丰富居家养老上门服务内容。在做好政府购买服务基本项目的基础上，服务商可结合老年人的实际需求，为老年人提供服务项目菜单，组合各类服务项目。服务内容可包括家政、医疗、康复、护理等多方面，既满足老年人基础性需求，又提出个性化服务方案，解决家庭养老难题。

　　2、转变服务方式。实行预约上门、充分征询制度，服务人员要与老人和家属积极沟通，主动告知居家养老政府购买服务的项目内容、服务次数及时长、预约方式等，充分尊重服务对象的选择权和知情权，让服务对象由“被服务”转变为“要服务”。同时积极挖掘社会需求，鼓励老人按照市场价格购买个性化上门服务，拓展养老服务自费市场。

　　3、强化服务能力。服务商要对服务人员集中开展文明礼仪和业务技能的`培训，培训不合格人员不得上岗，不断提高服务人员综合素质和服务形象。服务商不仅要有一定规模的养老护理人员，还要有一定数量的、从事其他专业的人员，如理发师、足疗师、水电工、家电维修等；对于专业性较强的服务，可委托具有专业资质人员开展服务。

　　（二）增强服务效能

　　1、规范服务流程。服务商接到辖区内老人服务需求后，派出服务人员上门对老人进行服务，服务前扫二维码签入，服务结束后签出并通过POS机或专用APP刷市民卡进行消费扣款结算，并进行满意度回访，并将回访结果记载备查。

　　2、提升服务形象。上门服务人员要统一着装，佩带工作牌，工作牌必须标有服务人员姓名、照片、服务工号、联系电话、所在组织的名称和服务监督电话。服务过程中使用文明礼貌用语，遵守服务规范和流程，树立养老服务良好形象。上门服务人员要成为养老政策的宣传员、服务对象的初审员、服务需求的'观察员、企业形象的展示员。

　　3、加强动态管理。要及时做好服务对象的增减工作，新增对象每半年新增一次，做到集中申报、集中审批、集中评估；对于服务对象中出现迁离、去世或其他原因不再享受政府购买服务补贴时，服务商应及时将信息反馈，各镇、村（社区）进行核实后，应立即核销平台人员信息、停止提供服务，并通过系统进行注销归档和补贴账户冻结。

　　（三）强化服务监管

　　1、实行多重监管。建立区镇村三级服务质态监管体系，区通过智慧养老大数据信息平台，线上对上门服务情况和满意度进行回访调查，线上回访率不低于日工单的10%，并将回访结果作为年度考核依据；各镇可依托各村（社区）网格员每季进行服务对象满意度调查，满意度低于80%的，要求限时整改，整改不到位的终止服务资格；各服务商要对日工单进行100%回访，对服务质态及时长不符合规范的，均作废单处理，通知服务人员重新提供服务。

　　2、服务频次监管。按照服务项目设定要求，服务对象每人每年服务项目不得少于3个以上，服务项目时长和频次根据老人所选服务套餐或者服务项目确定，满足老年人多样化需求。原则上高龄老人上门服务每月不少于1次；困难老人中自理老人每月不少于1次、半失能老人每月不少于2次、失能老人每月不少于4次。每次服务时长不低于1小时。政府购买居家养老服务对象因特殊原因导致当月不能享受上门服务，可在下月补增服务时间和次数。

　　3、行为资格监管。服务商有以下情形之一的，取消服务资格，并在近三年内不得参与全区范围内的居家养老服务：

　　（1）以向服务对象送实物等变通方式套取服务对象补贴资金的；

　　（2）借助开展服务的机会向老年人推销虚假保健品等假冒伪劣老年产品的；

　　（3）借助开展服务的机会向老年人集资、吸储等严重损害了老年人合法权益的；

　　（4）中标后，不具备完成政府购买服务能力的；

　　（5）服务商有其他违法行为的。

　　六、资金结算与管理

　　1、政府购买居家养老服务补贴资金由区、镇财政按总资金7：3的比例承担。

　　2、服务结算每月一次，资金结算每季一次，由各镇核实上报数据，并及时和服务商结算，结算金额根据居家养老服务管理系统生成的实际消费金额为准。个人全年结算金额不得超过服务对象本人全年服务金额，超出部分由个人自行负担。

　　七、保障措施

　　1、加强组织领导。各镇要充分认识加强政府购买居家养老服务工作的重要性和紧迫性，加大对居家养老服务工作的组织协调和保障力度，确保按序时完成各阶段的工作任务，形成推动居家养老服务建设工作的整体合力。

　　2、坚持专款专用。各镇民政、财政要加强对政府补贴资金管理，专账核算、专款专用，要定期对政府补贴资金使用情况进行绩效评价，对单位和个人虚报冒领、截留、挤占和挪用补贴奖金的，按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

　　3、加大宣传力度。区民政局和各镇要充分借助融媒体，通过播放视频、发放宣传资料、张贴横幅标语等方式，广泛宣传政府购买居家养老上门服务的对象、项目、标准、联系方式和服务评估流程等内容，让各镇和村（社区）工作人员、老人和家属、上门服务的提供者广泛知晓此项政策，明确人员补贴类型、服务补贴标准以及可享受的服务内容。

居家养老实施方案篇10

　　为积极应对人口老龄化对家庭养老的冲击，建立起与我区经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，解决我区老年人日益迫切的养老服务需求，帮助解决老年人养老服务中遇到的困难，提高老年人生活、生命质量，促进社会和谐发展，根据《云南省社会养老服务体系建设规划》﹙20xx—20xx年﹚、《昆明市老龄事业发展“十二五”规划》要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“党政为主导、社区为依托、社会力量参与”的养老服务工作方针，将开展社会化养老服务作为解决老年人养老需求的民心工程，以新型养老服务体系建设为重点，逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的新型养老服务体系，推进老龄事业的发展，促进社会和谐稳定。

　　二、工作原则

　　（一）以人为本的原则。从我区老年人的实际需求出发，切实帮助解决当前我区老年人在服务保障方面遇到的难题，特别是在生活照料、精神慰藉等方面的问题，最终使老年人享受到优质便捷的养老服务。

　　（二）立足家庭的原则。突出居家为主，以家庭为基础开展居家养老，以社会服务为必要补充和提高，大力弘扬敬老爱老养老的传统美德，发动社会力量积极参与，就近为老年群体提供养老服务。

　　（三）依托社区的原则。老年人对长久以来生活的地方有很强的认同感和归属感。社区最贴近老年人，最了解老年人，也能够最有效地组织力量为老年人提供服务，只有充分发挥社区的功能和作用，才能把养老服务工作落到实处。

　　（四）因地制宜的原则。根据老年人的分布状况，合理设置居家养老服务站（点），从老年人的服务需求和地区经济可承受的.实际出发，因地制宜确定服务数量和内容。

　　（五）整合资源的原则。充分利用和融合社区“星光老年之家”、社区老年活动中心、社区卫生服务站、社区服务热线等服务资源，积极发挥各类志愿者的作用，为老年人提供内涵更加丰富、覆盖面更加广泛的服务。

　　（六）分步实施的原则。采取“试点先行、分步推进”的方法，在试点工作的基础上，不断总结经验，调整充实服务内容，逐步建立长效管理机制。

　　三、服务范围

　　（一）服务对象。具有本辖区户籍（不含托管街道）的60周岁以上老年人。

　　（二）服务内容。居家养老服务包含生活照料、康复理疗、精神慰藉、文体活动、心理健康、法律服务等内容。一是开展生活照料服务。主要通过专业服务人员、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如家政、日托、送餐、维修等。二是开展医疗康复服务。主要通过社区医疗机构、医疗志愿工作者，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗、康复保健为一体的医疗服务。三是开展精神慰藉服务。主要通过社区为老服务设施和社区服务人员、老年协会、志愿者等人力资源，组织各类文体活动，上门进行情感沟通，经常与老人聊天交流，给老人以精神慰藉等服务。

　　（三）服务补助标准及运作方式

　　1．无偿服务。对年满60周岁以上且日常生活需要半护理和全护理的散居“五保”、“三无老人”、市级以上劳模由政府购买服务，标准为每人每月300元。

　　2．低偿服务。

　　（1）年满60周岁以上生活不能自理且在本区内无子女照顾的低保老人，年满70周以上岁且在本区内无子女照顾的重度残疾老人，由政府购买服务，标准为每人每月200元；

　　（2）年满80周岁以上的空巢、独居老人，由政府部分购买服务，标准为每人每月100元。

　　3．有偿服务。对有经济能力，需要专门上门服务的老人，以自费的形式购买服务。

　　上述补助标准，就高不就低，不重复计算。服务补助以服务券形式发放，不发放现金，服务券只能用于向服务机构购买居家养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品等。

　　四、服务补助申请程序、审批程序、拨付及结算方式

　　（一）申请程序

　　符合补助条件的老年人，可到户口所在的社区申请居家养老服务补助。申请居家养老服务补助需按规定提供相关材料，所有提交的资料应按A4纸张规格，并确保真实。

　　（二）审批程序

　　1．社区初审。社区收到相关申请后，在10个工作日内完成初审（含公示时间7天）。初审采取入户调查、邻里访问、张榜公示等形式对申请人提供的材料进行核实。经核实无误后，由社区上报街道办事处。

　　2．街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见后报区民政局。

　　3．区民政局、老龄工作部门核准。区民政局收到街道办事处的复审材料后，在10个工作日内进行核准。核准通过的，发给书面核准通知书；未通过的，书面说明理由。

　　（三）拨付方式

　　经审核符合条件的补助对象，由社区给予服务记录并视情况发放居家养老服务券。居家养老服务券当月内使用有效。街道应设立社区居家养老服务专用账户，区民政局将补助资金按季度拨付到位。社区每月及时将辖区居家养老服务补助的情况（包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等）报街道汇总，街道审核后报区民政局、老龄工作部门审批。

　　（四）结算方式

　　每月5号前，补助对象凭服务记录，用居家养老服务券支付服务机构上月服务金额，在补助标准金额范围内的用服务券支付，超出部分由个人用现金支付。服务机构凭服务记录本和服务券到街道财务部门进行兑换结算。

　　（五）管理监督

　　社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报区民政局。区民政局将对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期不定期的检查与监督。若发现弄虚作假骗取补助资金的情况，立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。

　　五、服务机构和服务方式

　　（一）服务机构。

　　1．各类社会福利机构；

　　2．经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；

　　3．经民政部门登记的社会民间组织；

　　4．经工商部门批准注册的家庭服务行业；

　　5．经区级以上人民政府批准并出资成立的居家养老服务单位。

　　鼓励上述服务机构聘用社会工作者和老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供社区居家养老服务。区民政局编制本辖区内居家养老服务机构名册，社区工作站将名册予以公布，供服务对象选择。

　　（二）服务方式。社区居家养老服务机构可独立为社区有居家养老服务需求的老人提供服务，也可采取和其他服务机构合作的方式为社区老人提供服务。服务对象在民政部门和街道确认的服务机构中自行选定服务机构。

　　六、实施步骤

　　（一）调查摸底。社区对本辖区残疾、孤寡、空巢及高龄老年人调查摸底，详细掌握老年人家庭、健康和服务需求情况，分门别类，建立老年人情况数据库，完成登记工作。

　　（二）确定对象。对要求政府购买服务的老年人家庭，社区要组织力量逐户走访，调查摸底，核实情况，并进行公开公示。

　　（三）队伍建设。建立居家养老服务专业队伍，做好服务人员的招聘工作；建立居家养老服务志愿者队伍，安排志愿者与老年服务对象结对，建立社区服务中心为老服务加盟者队伍。

　　（四）完善制度。建立和完善服务管理制度，居家养老服务中心（站）和服务人员工作制度，使居家养老服务工作制度化、规范化。

　　（五）业务培训。组织居家养老服务工作管理人员（管理人员、养护人员）进行培训和考察学习。

　　七、保障措施

　　（一）提高思想认识。各街道、各有关部门要充分认识开展居家养老服务工作的重要性和必要性，并通过开展多种形式的宣传活动，转变社会观念，让老年人逐步接受居家养老服务的新理念及市场化运作方式。

　　（二）加强组织领导。为加强对居家养老服务工作的组织和协调，成立呈贡区居家养老服务工作领导小组。组长由区政府分管民政工作的副区长兼区老龄委主任担任，副组长由区民政局局长兼区老龄办主任和区老龄办专职副主任担任，成员由区发改、规划、土地、财政、人社、审计、卫生、司法、教育、文体、消防、环保、民政、工商、国税、地税等部门的分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由区民政局局长兼任，副主任由区老龄办专职副主任担任。办公室设在区老龄办，负责组织协调辖区居家养老服务工作的日常事务。各街道、社区也要成立相应的领导机构，具体负责辖区内的居家养老服务工作。

　　（三）资金保障

　　1．筹措方式。根据《云南省社会养老服务体系建设规划》﹙20xx—20xx年﹚相关要求，对以新建、改建、购置、租赁等方式建设养老服务设施的，按分类分级投入，项目建设及营运资金通过中央、省、市、区财政专项资金、民政部门福利彩票公益金、发改部门立项补助资金、其他社会捐赠资金等方式筹措。

　　2．公办养老机构资金承担比例。建设项目资金分别按投资总额省、市、区4:4:2的比例承担；居家养老服务补助中政府购买服务补助资金及运行补助经费，由区财政安排。

　　3．对民办养老机构建设项目给予补助。对民办养老机构建设补助资金由省、市、区按照6:3:1比例承担。

　　（1）建成投入使用的，每新增一个床位一次性补助1500-2500元，每张床位每年补助600元运营经费。

　　（2）民办社区居家养老服务中心﹙日间照料中心﹚：属城市的，新建项目每个一次性补助建设资金30万元，租赁项目每个一次性补助资金10万元；属农村的，新建项目每个一次性补助建设资金15万元，租赁项目每个一次性补助资金5万元。民办社区居家养老服务中心建成后投入使用的，每个每年补助24000元运营经费。

　　（四）建立规章制度。要制定相应的管理制度、工作标准、工作职责等，形成较完善的、制度化的、规范化的居家养老服务运作模式。

　　（五）部门协调配合。区民政局、老龄工作部门是居家养老服务工作的牵头部门，要具体组织、协调居家养老服务工作的实施。各有关部门要立足部门职责，协调配合，共同解决好居家养老服务工作中遇到的困难和问题，促进我区居家养老服务工作健康发展。

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