轨道交通后评估的主要内容

轨道交通后评估的主要内容

　　根据前述城市轨道交通PPP项目后评估的目标及其当初的运作模式和交易结构，一个典型的城市轨道交通项目后评估的主要内容包括：

　　(一)前期协议体系和运作模式

　　协议体系

　　根据目前我国拟上马或投运轨道交通项目和各城市的行业管理体制现状，一般城市轨道交通PPP项目的参与主体较多，协议和交易结构亦相对复杂，因此对项目前期协议体系进行专门后评估尤为至关重要。广义的项目协议包括了特许经营主协议及其相关的涉及项目公司治理、前期设计、项目建设融资和管理、试运行、客流预测、客运服务、税收、移交、终止补偿、保险、仲裁/诉讼等方面的所有附协议或附件。

　　运作模式

　　目前，我国城市轨道交通建设的主要任务，是解决新建城市轨道交通基础设施的资金问题，因此在PPP模式下政府资金都将参与到整个项目的不同阶段，与社会投资者共同参与项目的建设与运营，共担风险、共享收益。有鉴于此，城市轨道交通PPP项目的运作模式主要包括：

　　a) 项目招商方式：投资人选择模式、合作模式;

　　b) 盈利模式：投资比例、票价机制、客流机制、前补偿和后补偿;

　　c) 监管模式：监管主体、监管内容。

　　(二)项目建设

　　项目建设投融资

　　城市轨道交通项目建设投资规模巨大，其投资总额及其投融资成本将直接影响未来项目投运后运营主体的运营维护成本、财务效益乃至轨道交通票价和政府补贴业务设定，因此对项目建设投资总额、融资体系及资金使用情况等方面的管理效益开展相应的后评价，为轨道交通项目后评估的重要内容之一。

　　项目建设管理

　　在项目建设阶段，除投融资管理和评估之外，还应对工程建设中的项目管理做全面评价，具体包括目标控制、组织协调、对资金到位和工期进度以及质量的控制、合同控制、风险控制等内容，以便对项目建设管理的经验得失及其对项目在后续运营中可能产生的影响和相应对策做出及时判断和评估。

　　特许经营授权方对项目的建设监管

　　结合《特许经营协议》中对于项目建设阶段监管事项的约定，以及建设过程中的具体实施，对特许经营授权方对项目建设监管事项和效果做出全面的评价，其具体内容亦应和前述建设阶段的资金和项目建设管理相对应，区别在于此项后评估是从政府监管职能行使的角度。

　　(三)项目运营

　　城市轨道交通是一个城市的交通命脉，其运营阶段的管理水平和服务质量对其运营管理的持续稳定性至关重要。主要评估内容如下：

　　公司治理

　　通过对项目公司股权结构、组织架构、内部经营管理以及人力资源战略规划、制度建设、人员储备和培训、管理绩效等方面实施评估，有利于项目公司内部管理和运营的持续稳定和高效。

　　运行效率

　　为了确保轨道交通项目在后续运行阶段的安全稳定和服务优质，对运力配置、准点率、运营计划的制定及其实施等方面的评价。

　　运行成本

　　对运行成本的后评估乃后文所述财务评价之基础性工作，有助于对项目整体财务效益进行专业客观的综合评价。具体内容如下：

　　a) 变动成本：牵引车电力费、生产型消耗费、营运费。

　　b) 固定成本：人员工资及福利、管理费、租赁费、维护费。

　　c) 非经营成本：折旧费及摊销费、财务费用。

　　d) 税费：营业税及其附加、所得税、税收优惠等。

　　运营收益

　　票务收入、广告收入、通讯收入。

　　补贴

　　对轨道交通补贴模式分析，并对后评估项目的补贴机制予以评价。

　　运营安全

　　日常安全维护计划的制定及其实施、重大事项以及突发事件情形下的应急方案及其实施。

　　资产管理

　　a) 资产管理：资产管理制度、资产管理计划和执行效果、检查反馈和改进机制、与资产维护和财务管理(预算、控制和分析)及人力资源等其他系统的平滑对接。

　　b) 资产维护：资产维护计划及实施、资产维护对运营安全及运行效率的影响、检查反馈和改进机制、与资产维护和财务管理(预算、控制和分析)及人力资源等其他系统的平滑对接。

　　运营监管

　　结合《特许经营协议》中的监管事项的约定，以及运营过程中的具体实施，对监管的主体、内容、标准、方法手段等事项做全面的评价。

　　非客运服务

　　对项目公司非客运业务服务种类(广告、电信、车站商业服务等)、特点和经营状况进行评估。

　　其他

　　信息公开与公众监督、地铁文化宣传、社会公益性义务、乘客满意度等。

　　(四)财务与经济评价

　　财务和经济后评估，对项目收费价格和政府补贴等相应配套机制予以调整完善，起到重要的参考和指导作用，具体如下：

　　财务评价

　　a) 盈利能力：财务净现值、财务内部收益率、项目投资回收期、总投资收益率、项目资本金净利润率。

　　b) 偿债能力：利息备付率、偿债备付率、资产负债率、流动比率、速动比率。

　　经济评价

　　采用影子价格、社会折现率等经济评价参数对经济内部收益率、经济净现值等予以评价。

　　政策环境变化对PPP项目的影响

　　定量评估诸如现行公共交通低票价、限制站内商业设施、调价等政策，对PPP项目的影响。

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