2017年《资产评估法》权威解读
“资产评估行业进入依法治理新时代。”这是业内对近日发布并将于今年12月1日起施行的《资产评估法》的乐观评价。
国土资源部政策法规司司长魏莉华在接受《中国国土资源报》采访时认为，这部法律弥补了我国评估行业基本法的空白，既是规范评估行业发展的“基本法”，又是维护评估各方合法权益的“保护法”，还是完善社会主义市场经济秩序、推动评估行业持续健康发展的“促进法”。
起草完善贯穿改革精神
评估行业是提供资产价值评估服务的中介行业，是完善我国社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。
魏莉华表示，改革开放以来，我国评估行业快速发展，同时也出现了评估服务不够规范、评估报告质量和水平得不到保证等问题。在评估行业，多头管理、部门规章相互矛盾和彼此冲突，市场分割、秩序混乱，法律法规不完善、行业监管不规范，评估当事人的合法权益难以得到有效维护。这些问题，难以更好地满足经济社会发展的需求。因此，迫切需要制定一部统一的评估法，把评估活动纳入法制化、规范化轨道。
据魏莉华介绍，作为六大评估行业中的土地估价和矿业权评估的行政监管部门，国土资源部配合全国人大常委会全程参与了《资产评估法》起草审议的全过程。
“十年四审，可谓‘十年磨一剑’。”魏莉华回忆说。从2006年启动立法，到2012年2月提交全国人大常委会，此为一审。2013年8月提交二审;2015年8月提交三审，直至2017年7月四审通过，期间历经三届全国人大常委会，几十次修改完善。魏莉华认为，虽然在起草审议过程中，各方对立法涉及的有关重点问题的分歧和争论从未间断，但每一次修改完善都贯彻和体现了改革的精神。
立法体现三大亮点
《资产评估法》共8章55条，包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理、法律责任和附则等内容。
魏莉华认为，总体来看，《资产评估法》立法体现了三大亮点。
首先是在尊重专业差别、认可现行管理体制的基础上，实现了立法上的“帕累托最优”(编者注：帕累托最优描述的是一种资源最优化配置的状态，是公平与效率的“理想王国”)。
从尊重现实、发挥各部门分别管理的`优势出发，《资产评估法》对评估行业现行按专业类别管理的体制予以法律认可，同时通过立法将不同专业评估管理统一到一部法律框架之下。魏莉华认为，这样做体现了评估行业未来逐步走向统一的方向，“既有利于评估行政管理部门统一监管尺度，还有利于评估机构实现多种专业综合发展”，当前对评估机构并未限制专业类别，评估机构可以“一个机构、多块牌子”。
其次是放开了评估从业人员的准入门槛，加强了对法定评估业务的法律规制，体现了“放管结合”的立法智慧。
魏莉华指出，《资产评估法》将评估业务分为一般评估和涉及国有资产或者公共利益等事项的法定评估。在从业准入方面，吸收了当前国务院正在开展的“减少行政准入类职业资格，规范水平评价类职业资格”改革的成果，将评估师资格考试交由行业协会组织，降低了学历要求，并明确了“除评估师外，其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员也可以承担一般评估业务”。
同时，对法定评估在评估机构选择、具体承办人员指定、评估业务档案保存期限以及委托人可能承担的法律责任方面，《资产评估法》做了严于一般评估的规定，这既符合职业资格制度改革的方向，又体现了对国有资产和公共利益的特殊保护。
再次是高度重视发挥行业协会作用，体现了增强行业自律，促进评估行业健康发展的立法宗旨。
“《资产评估法》中涉及行业协会的条款共计16条，占该法条款总数的近三成。”魏莉华指出，从专门章节的设置和条款数量上，均可以体现出该法对行业协会在规范资产评估行为、促进资产评估行业健康发展方面所处的地位和作用的高度重视。
魏莉华认为，《资产评估法》通过立法明确了资产评估行业可以按照不同领域依法设立行业协会，实行自律管理;首次通过立法明确了评估行业协会的职责，从法律层面构建了行业协会自律管理评估机构和评估专业人员，评估行政管理部门监管行业协会的制度架构;将各评估专业评估师资格的获取途径即资格考试，交给了全国性的评估行业协会予以组织实施。这些都将为今后进一步理顺资产评估行业管理体制，促进行业长远发展奠定法律基础。
根据部门职责特色依法履职
《资产评估法》的出台，将给国土资源管理部门、土地和矿业权评估师协会、土地和矿业权评估机构和工作人员带来直接影响。魏莉华指出，各部门要抓紧根据自身职能特色研究贯彻落实的意见和措施。
就国土资源管理部门，魏莉华提出，要抓好学习宣传和教育培训，将《资产评估法》纳入“七五”普法规划，同时抓紧开展规章、规范性文件的清理工作，全面清理与《资产评估法》规定不一致的规章、规范性文件，该废止的废止、该修改的修改。
就完善配套规章立法工作，魏莉华指出，国土资源部门要研究起草土地、矿业权评估行业监督管理办法，规范土地、矿业权评估行业管理，明确各级国土资源主管部门的监管职责和行业协会的自律职责，细化完善法律对人员、机构、评估程序、监督检查等方面的规定，完善国土资源评估法律制度。
就土地和矿业权评估师协会，魏莉华认为，应根据法律规定为恢复评估师资格考试做好准备工作，适时组织实施职业资格考试，并根据法律规定研究修订协会机构注册管理办法和会员注册管理办法。就评估专业人员范围扩大数量可能引起的个人会员数量激增和机构备案条件改变后行业格局改变等新形势，魏莉华认为要积极完善会员管理制度，并继续完善行业自律管理体系。
就土地和矿业权评估机构和人员，魏莉华认为，要严格依照法定程序和评估准则开展评估业务，依法、公正、客观地为当事人提供专业的评估服务，促进土地和矿业权评估行业长远健康发展。
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