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在2017年中央经济工作会议上，进一步全面、深刻地阐述了经济新常态，为经济社会发展各个领域指明了新方向。新常态对税收工作有哪些新要求，税收工作面临着怎样的新形势，如何立足税收工作实际，服务和助力于经济社会发展，以及如何形成税收工作的新常态等，都是我们当前需要思考的问题。为此，中国税务报开设“税收新常态：如何认识、适应、引领”专栏，从理论和实践上加以探讨。欢迎各级领导干部、专家学者和广大读者来稿。

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在2017年中央经济工作会议上，从九个方面对新常态作出了权威阐释，使其脉络愈加清晰，方向愈加明确。

当前，我国经济社会发展各个领域都呈现出新常态，经济运行新常态、深化改革新常态、依法治国新常态、作风建设新常态、舆-论环境新常态，深远影响着国家经济社会发展的走势和进程。

新常态对各项工作都提出了新要求，税收工作作为国家总体新常态的关键一环，作为与经济、改革、法治、作风、舆-论都密切相连的重要领域，同样面临着新任务、新要求。如何使税收发展理念与之相适应，税收改革进程与之相匹配，税收创新举措与之相协调，实现税收与经济和社会发展的全面良性互动，进而形成税收改革发展的新常态？是我们当前面临的首要课题。这就要求我们以思想上足够高、足够深的认知，行动上足够快、足够实的措施，认识新常态，适应新常态，引领新常态，从中实现税收事业的现代化新发展。

我们需深刻认识新常态。新常态蕴含着新思路、新理念。搞不清楚新常态的时代内涵和特征，不理解其实质和要领，就会茫然，陷于误区。有的地方还在一味片面地追求高速的税收增幅，还不能全面深入地推进依法治税、坚持依法行政，还不会正确客观地因应涉税舆情等，根子上都在于未能准确认识、深刻把握新常态。唯有坚持思想先行，力争认识得早、理解得准，从根本上把握新常态下的新趋势、新特征，搞清楚新常态对税收有什么样要求，税收处于哪个位置，应该怎么做，又怎样从中获得新发展，才能为税收工作形成判断、作出决策提供前提条件，才能在更高层次、更广范围上为推进税收现代化建设夯实基础。

我们需主动适应新常态。新常态意味着新机遇、新挑战。不能因时而动、顺势而为，就会落后，甚至失败。有的地方深化税收征管改革举措乏力，有的税务人员对由管理向服务的转变认识不足，对涉及个人利益问题不能正确对待，对反腐倡廉、改进作风缺乏深刻理解，本质上都是不适应新常态的表现。唯有进一步解放思想，更新观念，牢固确立与新常态相适应的思维方式，在税收工作的思路、目标和举措上，与中央精神完全一致，与新常态高度吻合，更好地顺应发展需求，才能促进税收工作理念、行为、制度和体制等的深刻进步，才能使税收工作居于主动、赢得先机、立于不败。

我们需积极引领新常态。新常态体现着新作为、新目标。引领和助力新常态，是税务机关职责所系，税收工作提升站位、服务大局使命所在。有的地方还不善于进行税收分析，对经济运行中趋势性、苗头性问题的敏感度还不够高，服从服务于全面深化改革大局的观念还不够强，实际上都是税收职能作用发挥的不主动、在新常态中的不作为。唯有更加注重构建稳定而高质量的税收增长机制，处理好经济与税收、调控与聚财的关系，更加密切地关注经济社会发展新形势，用强有力的改革手段，促进税制建设、税收征管与经济社会发展更好地协调、匹配，才能更为充分地发挥税收促进经济发展的杠杆作用，才能更为有效地助力和服务于经济社会发展新常态。

认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。只要我们真正做到认识、适应、引领，就能使税收工作全面对接和融入新常态，就能在现代税收治理新理念的基础上，构建起稳固的和可持续的税收新秩序、新状态。

适应税收工作新常态 [篇2]

我国税收工作从理念、行为、制度以及体制等方面正发生积极而深刻的变化，并在“为什么收税、收多少税、怎么收税以及由谁收”等方面逐渐形成了不可逆转的“新常态”。

自今年5月在河南考察时首次以“新常态”描述新周期中的中国经济后，“新常态”迅速成为一个深入人心的经济关键词。作为一个含义丰富、具有深意的重要表述，经济“新常态”已在政府和社会各层面得到认同并成为共识。笔者认为，经济“新常态”客观上决定了税收“新常态”，而税收环境的复杂深刻变化也催生了税收“新常态”。在新的历史起点和时代背景下，科学认识和积极应对税收“新常态”具有重要的战略意义。

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像经济“新常态”一样，税收“新常态”尚未完全成为一种稳固的形态。笔者认为，所谓税收“新常态”指在现代税收治理新理念和新规则的基础上构建的较稳固和可持续的新秩序、新态势和新状态。笔者认为，税收工作转为“新常态”主要有四个方面的深刻变化。

1在为什么收税的问题层面，税收工作的思维惯性正从“管理纳税人”向“服务纳税人”的“新常态”转变。制度变迁往往由新理念引领，而改革的本质就是改掉传统的不良习惯或思维惯性。自2017年3月政府工作报告首提“服务型政府”以来，我国各级税务机关广泛开展了创建服务型、企业型以及顾客导向型税务机关活动，税务机关与纳税人良性互动的新型和谐征纳服务关系已在建立。事实上，传统的税收工作思维以纳税人有罪判定为假设前提，以管理和监督纳税人为惯性思维，习惯于用对抗性的方法来解决税收执法中的问题，把打击逃税作为税收执法工作的全部内容或主要方面。现在，在尊重纳税人，服务纳税人，引导纳税人，满足纳税人合法合理需求的前提下，提高纳税人的满意度和遵从度，将是不可逆转的税收工作“新常态”之一。

2在收多少税的问题层面，税收工作的行为惯性正从“任务至上”向“税收法定”的“新常态”转变。经济决定税收，税收决定财政（即支出），是财税活动的基本规律。但在现实财税实践中，“任务至上”、“唯税收任务马首是瞻”的导向问题长期存在，任务和税法孰轻孰重或谁大谁小的争议一直不断。不难发现，在不择手段确保完成各种税收任务的行为惯性下，必然出现两种不良现象：一是经济不景气或衰退时，为确保年度税收任务的完成，税收机关往往倾向于收“过头税”或“刮地皮”；二是经济景气或繁荣时，为确保以逐年递增为特征的下年税收任务的完成，税务机关往往倾向于“有税不收”或“留有后手”。不管是哪一种情形，都严重地削弱了税法的严肃性、规范性和权威性。

从税法的角度来讲，“有税收税、无税不收”是基本的行为准则。告别税收增长的“速度情结”，强化税收的颗粒归仓原则，则是税收法定精神的必然要求和重要体现。十二届全国人大棠委会在2017年8月31日表决通过了关于修改预算法的决定,将于2017年1月1日起施行。而新修订的《中华人民共和国预算法》（即“经济宪法”）第五十五条明确规定：各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。这条前所未有的法律规定和限定显然具有里程碑式的意义。在很大程度上，这标志着税收任务时代的淡出以及税收长期“超经济高速增长时代”的结束，同时也意味着税收法定时代的到来。

3在怎么收税的问题层面，税收工作的制度惯性正从税收管理员“各事统管”模式向税源管理的“分级分类+专业协作”模式的“新常态”转变。为适应新的税收征纳环境，近年来我国各级税务机关都不同程度地试行了以“税源专业化管理”为基础的新一轮税收征管改革，税收征管制度正向专业分工与协作模式过渡，从而有效提升了税源管理工作的质效。事实上，我国税收征管制度长期实行“一人盯多户”模式，税收核定征收的随意化或情绪化特征明显。随着纳税户或税源户的大幅增长以及跨行业、跨区域企业集团的日益增多，关联交易、虚拟市场、电子商务等新兴经营模式蓬勃发展，税收征管制度必然需要升级换代或转型升级。以信息管税为依托（包括纵向信息的大集中以及横向信息的大分享），以分级分类管理为原则（如按规模、行业和区域相结合的科学划分原则），全国各地税务机关大量组建了税源专业化管理团队，重组了税收征管流程，实现了税务人员与企业类型的“专业对口”，大大提升了税收征管工作的质效或绩效。尽管以税源专业化管理为导向的税收征管改革依然在路上，但这种税收“新常态”已然确立。

4在收哪些税以及由谁收的问题层面，税收的体制惯性正由“随意修补”向“成熟定型”的“新常态”转变。理论上，财税体制安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本利益关系，在国家治理现代化体系中处于基础性位置。但从实际情况来看，尽管1994年分税制改革以来我国的税制改革取得了一定成绩，但税制体系与经济社会发展要求的不适应、不协调、不匹配的矛盾依然突出。例如，现行税制在应对资源能源短缺、生态环境危机和贫富差距扩大等重大社会问题上调节作用不够明显；多年来在构建地方税体系、建立综合与分类相结合的所得税、降低间接税比重、开征房地产税和全面改革资源税等问题上尚未取得实质性进展；特别是，“营改增”背景下如何给予地方像样的主打、主力或主体税种，国税、地税两家之间的“责任田”如何科学划分，已对新一轮税制改革呈现倒逼之势。在此背景下，进一步深化税制改革，加快形成成熟定型的税制体系既迫在眉睫，也正在启动。尽管存在诸多的不确定性，但税收体制由“随意修补”向“成熟定型”的“新常态”转变已是改革的大方向和大趋势。

税收工作需要保持“平常心”，适应“新常态”。但应指出的是，税收“新常态”在现实中依然存在认识不清、不深和不透问题，可能在一段时期内还会出现交集或纠缠，税收“新常态”也不宜和不能加以绝对化的理解，其内涵也必然会与时俱进地发生渐变，但无论如何，我国税收工作从理念、行为、制度以及体制等方面正发生积极而深刻的变化，并在“为什么收税、收多少税、怎么收税以及由谁收”等方面逐渐形成不可逆转的“新常态”。

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