2017最新机关审核文件流程

2017最新机关审核文件流程

　　做好文件审核工作，需要注重三个关键环节：发文关，内容关，技术关。

　　发文关

　　是否发文，用什么文种发

　　对于提交审核的文件(草案)，判断是否需要发文，用什么文种发文，是审核把关的首要环节。主要审核其主题、依据和要件两方面。

　　审查其主题

　　一是审核文件的主题。文件主题及所涉及的工作职责属于谁，谁主管谁负责，由谁发文。

　　二是审看文件源。比如，省政府办公厅转来关于印发《实施〈xx省人口与计划生育条例〉加强人口和计划生育工作的意见》的通知，拟请由省委办公厅、省政府办公厅联合发文。审核时认为，实施地方性法规一般应该是“一府两院”的事情，此件应当由省政府发文，不应由党政联合发文，遂退省政府办公厅处理。

　　审查其依据

　　文件的依据一般有三个，一是上级有文件，二是过去有惯例，三是形势发生重大变化，确有特殊需要。有些问题上级有文件，贯彻落实有必要联系本地实际再具体化，但是要研究、审查发文依据。

　　审查其要件

　　看文件的关键要素，比如行文关系、文件“标的”、具体要求等。一是考虑行文关系。根据文件源和发文主体、受文对象，考虑以什么名义、发什么文种。二是考虑文件“标的”。文件的目的、要求，是工作部署还是推动落实，过去是否已经明确，由此来判断是否需要发文，由谁来发文。

　　内容关

　　是否符合法律法规政策，是否与相关方面的文件相冲突

　　不得与法律、法规、政策相抵触。法律、法规、政策，是制定、下发文件不可逾越的红线，又是文件审核把关中需严格遵守的规则。

　　避免与相关方面的现行文件相冲突。顾此失彼，政出多门，相互打架，是制定下发文件常有的现象，应当努力避免。

　　避免引发不良连锁反应。一个文件的下发，应坚持统筹兼顾的原则，在解决某方面问题的同时，考虑到方方面面，不至于引发不良连锁反应。

　　技术关

　　程序是否规范，时效等是否准确无误

　　技术方面包括程序、时效、受文范围、格式、文字等许多方面。这里择要谈三点：

　　程序不可缺少

　　文件的制发，应当以制度化为基础，遵守相关法规条例。一般来说，不能简化和省略运转程序、会商制度、备案制度等。

　　发送范围应灵活

　　在文件审核过程中，发送范围一般都会按常规办事，比较容易忽视个别文件的特殊需要。具体承办这项工作的同志，一般要遵循发文规则，但也不能墨守成规。

　　时效服从需要

　　文件时效的产生，除明确规定的生效时间外，所有文件都以成文日期作为生效时间。一般文件的失效，都会专门行文通知，或者由代替它的新文件宣布废止。问题在于有的事情处理是事后追认(确认)，有的文件时效因特殊情况需要前移，这就需要我们具体情况具体分析，灵活掌握。

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