土地估价师实践考核体系

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土地估价师实践考核体系

　　导语：土地市场管理是土地管理的一项重要内容，而土地市场管理的核心又是土地价格管理。由于土地价格随市场因素波动较大，同时，波动幅度又比经济增长波动更大，因此，土地投机极易发生。为防止地价波动过大及土地投机行为，必须了解该地区的土地真实价值，把专业人员估定的有代表性的地块价格作为控制地价水平的依据。

　　自2006年《土地估价师资格考试管理办法》(国土资源部35号令)颁布起，在土地评估机构从业的土地估价师实行实践考核和执业登记制度，并将实践考核确立为执业登记的必经环节。

　　实践考核是土地估价师资格考试制度改革中的一项重要内容。将土地估价师资格的取得，与实际操作能力的考核分开进行，充分体现了土地估价行业对土地估价师执业能力和职业道德操守的重视。

　　“传、帮、带”的实践考核

　　实践考核是土地估价师从掌握书本知识，到提高实际操作技能，最终具备从事土地估价作业能力的最直接、最有效的方法。

　　在专业实践期内，通过经验丰富的执业土地估价师对实践人员“传、帮、带”式的培训，新人能在实际工作中尽快掌握运用所学知识，以及专业技能分析和解决实际问题的方法，提高土地估价作业的能力，逐步达到执业所需的技能标准。

　　实践考核分为专业实践和专业考核，先完成专业实践，后申报参加专业考核。

　　专业实践是土地估价师从取得资格证书起，开始从事为期两年的土地估价相关工作。实践期内，估价师尚不具备独立承担土地估价作业的资格，也不具备在土地估价报告上签字的权利，需在指导教师的指导下，参与估价作业、承担辅助工作。在此期间，估价师除了参与估价业务、定期记录自身实践情况外，还应参加继续教育，并且自主学习、了解市场动态及时事消息，培养成良好的自学习惯。

　　专业考核是对土地估价师实践成果的检验，是通过组织考评专家对实践人员提交材料进行评审的方式进行。主要考核材料包括实践人员亲身所参与的估价项目的“业绩清单”、“实践总结”、“案例分析”等等。

　　实践考核中存在的问题和对策

　　自2007年第一次实践考核工作开展以来，中国土地估价师协会已举办了八次专业考核。在工作逐步规范的过程中，也暴露出一些问题。

　　如，实践考核的考评仅对考核时提交的材料进行评审，只重视考查实践结果，缺乏对实践过程的跟踪与了解，以至出现为了应付实践考核而考核，抄袭实践总结、案例分析的现象。

　　此外，部分专业实践人员不了解或主观上忽视继续教育相关规定，以至于因继续教育学时不符合相关规定，而失去参加专业考核的机会。同时，对实践考核的宣传不足，致使部分估价师不了解实践考核内容及性质。

　　针对上述问题，中国土地估价师协会结合实际情况，逐步改进、完善配套工作，2011年协会对《土地估价师实践考核与执业登记办法》进行了修订，增加了关于实践期内相关内容条款，如规定“专业实践人员在实践期间，应认真记录专业实践活动，做好实践日志”，“参加中国土地估价师协会认可的、每年不少于20学时的继续教育活动”等。同时也增设了对实践人员及相关推荐人、实践单位的奖惩措施。例如规定“作为实践考核的专业实践单位，对实践考核人员在组织、计划安排、监督指导上制度完善的，在有关评定活动中作为加分条件”。对于发生伪造、抄袭材料行为的，实践人员将被处以“本年度实践考核不予通过，停止下年度参加实践考核资格，并将记入其土地估价师诚信档案”的处罚;而其推荐人及实践单位将分别处以“记入其土地估价师诚信档案”、“在中国土地估价师协会有关的评比活动中作为减分依据”的处罚。

　　为让实践人员更加了解、重视实践考核及继续教育，中国土地估价师协会考试与教育委员会、全国土地估价师资格考试委员会已经将《土地估价师实践考核与执业登记办法》以及《土地估价师继续教育学时认定规则》等相关内容纳入到全国土地估价师资格考试大纲中。对取得土地估价师资格的人员在颁发资格证书的同时，发放《中国土地估价师协会服务手册--土地估价师入门篇》，以便其了解取得估价师资格后到实践考核再到执业登记过程中所需要注意的问题。近期，协会还将出台《土地估价师实践考核指南》以及相关材料写作要点。

　　打造实时“实践考核系统”

　　值得着重一提的是，为督促估价师切实参与到专业实践中、提高估价作业水平，有效避免其在两年实践期末临时抱佛脚，2012年4月，协会发出《关于加强土地估价师实践考核中专业实践环节的通知》，通过“实践考核信息系统”，实践人员网上完成实践考核的所有步骤，并要求定期上传“实践日志”、“指导记录”等内容。

　　“过去是两年实践后提交材料，通过建设实时的信息系统，实现了随时考核。”一位评审专家说，平时的“实践日志”和“指导记录”在线操作，使考生与专家有了良好的互动，平时成绩的增色，也改变了最后“一槌子定音”的不科学方式。

　　同时，这一措施也适应了近年来土地估价师资格通过者越来越多，实践考核任务越来越重的趋势。近年来每年上千人的专业考核报告，每次考核每位评审专家在一个月的时间内，要看60份左右材料，而时间又是在年底，考核压力难免过重。为此，从2012年开始，每年一次的专业考核增加为两次。这与“实践考核信息系统”的建设同时进行，2010年之前与之后取得土地估价师资格的，分别适用旧、新两套实践考核方式，直到2013年上半年参与旧实践考核方式的估价师全部“消化”。

　　近期，“实践考核信息系统”将与“继续教育系统”相挂钩，届时实践期内的估价师只需登录“实践考核信息系统”，即可查询自身历年所参加的继续教育情况。同时，中国土地估价师协会正在筹划通过开展网上继续教育、培训班等多种形式鼓励估价师参与到继续教育中。

　　实践考核工作是项全新的工作，并正在逐步完善，从最开始提交纸质材料到在系统中提交电子材料，从仅对结果考评到对实践过程监管，从分批次考评到实时受理，实践考核工作将做到更好地服务估价师，源源不断地为行业输送合格的后备执业估价师。

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