社区社会工作者收入研究综述

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社区社会工作者收入研究综述

　　【摘要】本文分析了社区社会工作者收入研究的总体情况、主要论题和观点，指出了研究的不足。认为社区社会工作者为社区奉献，回报却不对应，“投入”与“产出”比例严重失调，这一群体的收入问题已引起社会广泛关注，学术界对社区工作者收入问题探讨主要包括职业身份、社会保障等等，研究取得一定成效，但需要进一步深入。

社区社会工作者收入研究综述

　　【关键词】社区;社会工作者;收入;研究综述

　　自2012年两会中“社会管理”问题被提上议事日程，社会管理下的提高社区工作者待遇选项获得网友多数投票数。呼吁重视社工待遇和身份问题高涨引起社会广泛关注。社区工作者的收入作为现实问题影响社工队伍建设各方面，本文试就近年来国内学术界关于社区社会工作者收入问题的研究状况作一简要回顾及梳理。

　　一、研究的总体情况

　　社区工作在国内刚刚起步，社区工作者的工资由政府发放，从事的事务较偏行政性。国内学者对社区工作者工资研究也是“摸着石头过河”，还处于探索阶段，对社区工作者收入研究主要包括以下几个方面：

　　1、报酬待遇

　　主要从基础报酬、津(补)贴及职称补贴等界定。韩英华的《说说社区专职工作者的“生活补贴》认为社区专职工作者的收入应由生活补贴、岗位及职业资格补贴、工龄补贴、工作考核奖及社会保险待遇构成。《关于规范杭州市社区居委会工资福利待遇的通知》认为社区居委会工作人员工资福利待遇由基本工资、奖金福利、补(津)贴及社会保险缴费等四部分内容构成。类似的还有张纪，刘琰的《城市社区工作者队伍存在的问题与对策》、洪国清的《浙江省海宁市改革社区工作人员工资制度》等等。

　　2、社会保险

　　完善的社会保险制度可解决社区工作者的后顾之忧，让他们更为积极的为社区居民服务，为稳定社区人员队伍吸引人才从事社区工作打下了较好的基础。如杨民权的《当务之急：尽快建立并逐步完善社区财政保障体系》认为应通过财政拨款、社区成员单位赞助及发展社区经济来完善社区财政保障体系。[1]庞剑萍的《分门别类建社区专职工作者队伍》中指出苏州市对社区居委会专职人员的工作待遇偏低的问题切实给予解决，并在此基础上参照劳动用工制度解决他们的社会保险。[2]而任建新的《社区工作者有了养老保险》中也指出为社区工作者购买养老保险。

　　3、其他待遇

　　考核制度。如王莲的《专业化的社区工作者队伍建设探析》认为通过建立资格认证制度、选拔任用制度、管理激励制度来为社区工作者职业发展建立制度保障。[3]陈宇的《从社区直选透视社区工作者管理的体制性矛盾》认为通过考核内容、考核主体、评估方式对社区工作者进行综合评价。[4]

　　精神收入。包括职业认同度、自我价值实现等等。如钱兆永的《规范化：社区工作者的职业道路》指出应从社区工作者的职业类别、薪酬待遇、工作机制等方面讨论其职业规范化问题。[5]

　　4、关于提升社区工作者收入的对策层面

　　通过实证调查、访谈提出对策，主要包括：屠凤娜的《社区社会工作者队伍建设现状、问题及对策》、程荑的《杭州市社区工作者社会支持调查与相关因素分析》、王莲的《专业化的社区工作者队伍建设探析》、龙云兰的《提高社区工作者工作效能的几点探索》等等。

　　二、研究的主要论题和观点

　　按照社会学家韦伯提出社会分层标准―“财富、权利、声望”三大类进行划分，财富相当于社区工作者的工资待遇，经济是人们从事某一行业的首要选择标准;权利相对于社区工作者的职位晋升、职称，社区工作者的职称一定程度上影响其晋升;声望相当于社区工作者的社会地位，通常而言，社会声誉高的职业报酬也较高，并且有的人员愿意从事声誉较高的行业即使该行业的薪水较低。这三种因素均对社区工作者的工资具有举足轻重的影响。

　　1、社区社会工作者收入存在的问题

　　(1)职业身份不明，职业声誉较低。

　　在发达地区如香港，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”，但在内地大部分地区，社区工作者的社会声望都很低。

　　在职业声誉层面：社区工作者在中国作为新兴职业，乌云娜从三个层面来看待：在社会层面，社会对这一职业还存在一些偏见，没有得到像工人、教师这种职业的广泛认可;政府层面，虽已承认这一职业，但对他们的发展空间有一定的限制，对他们的角色没有进行清晰的定位;在居民层面，社区工作者未受到应有的尊重;在自身层面，自我认同较低，社区工作者对工作存在偏见，不尊重自己的工作。[6]

　　在职业身份层面：职业是现代社会人们社会声誉获得和获取资源的重要影响因素。随着经济的迅速发展、社会财富的增加、社会分层的加剧，使经济因素成为影响人们职业声誉的重要因素(蔡禾，赵钊卿，1995)[7]。职业地位的尴尬和职业身份不明导致诸多社工人才流失，许多保障无法落实。刘俊清(2006)从职业身份看社区工作者存在职业身份不明问题，国家颁布的职业分类未将社区专职工作者列入其中，对社区工作者也未进行职业认定。

　　(2)专业人才激励保障政策欠缺。

　　未形成健全的社会工作专业人才薪酬保障机制，社区工作者相关工资法规不完善，虽然大多地区对社区工作者工资有相关规定，但真正按照法规落实工资的却少之又少。

　　在基本权利保障层面：目前个别政府职能部门要求社区承担事务性工作，却没有遵循“费随事走”的原则，这一定程度上影响了社区工作者的工作积极性(南通市崇川区委组织部调研组，2007)。[8]职业身份不明是导致诸多社工人才流失，职业地位的尴尬，使他们得不到应得的待遇保障，做的再好，也没有上升空间。

　　在待遇保障层面：吴帅(2010)通过对苏州市古城区社区专职工作者进行问卷调查，分析得出社区专职工作者年平均收入14382.65元，工资待遇明显偏低，专业人才得不到保障，流失率较高。在提高社区社会工作者福利待遇方面，吴世民(2012)认为应根据经济发展状况完善待遇结构探索有效的收入增长机制。

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