东北亚局势沙盘推演几步走
引导语:朝鲜决心不计代价加速完成其早在1950年代就已秘密启动的核军备计划,意味着"先军政治"的极端化,这一政策加之苏东剧变后苏联援助的中断,导致朝鲜陷入了巨大的经济灾难。但是朝鲜执政者对政权安危的关注超乎一切,全然不在乎民生艰难。
在朝鲜看来,战争的威胁是随时存在的,1994年朝鲜险遭美国"外科手术"打击(尽管这是由朝鲜核计划引起的);2001年小布什提出"邪恶轴心说";2003年美国借口伊拉克拥有核生化武器发动第二次海湾战争,这一切不可能不令日益孤立的朝鲜心有余悸。因此,朝鲜的安全忧虑并非完全基于虚幻的想象。
但无论如何,朝鲜倾其国力发展核武,为此目的而罔顾民生并一再耍弄国际社会,最终也祸及自身。国际社会在经历了"阳光政策"和"六方会谈"的失败后,对穷兵黩武、反复无常的金氏政权已不再抱幻想,韩国新政府的态度异常强硬,决意对朝鲜的挑衅针锋相对。美国坚定支持韩国,并力促日韩摒弃恩怨,密切外交和军事合作。面对陡增的外部压力,朝鲜只会在意识形态上变得更加僵硬,因而更不可能推动内部的变革。这就大大增加了政权垮台的风险。
金正恩近期的战争边缘政策彰显出朝鲜政权内部的不稳定,但朝鲜此举未必是以战争为目的,而很可能是一种为转移国内矛盾,而试图在对外关系上有所突破的以进为退的策略,其最终目标是实现与美国关系的正常化。
其实,朝鲜早在1990年代末就已经与美国进行了秘密接触。美国虽然迄今一再拒绝与朝鲜签订和平条约,其政策圈里却不乏自由主义的声音,主张"接触朝鲜",以便从内部对之实施"和平演变"。美国注意到,朝鲜从官员到民众对中国都有着不同程度的敌视,对美国则没有多少恶感。有鉴于此,不排除美国刻意要利用中朝矛盾以及朝鲜在某种极端情况下"弃中投美"的可能性。
但就现实层面而言,美朝关系短期内出现突破的可能性不大。首先,核武器是朝鲜与国际社会周旋的最后一张王牌,朝鲜绝不可能放弃,相反,它还会不断改进核武器的性能,以达到实战要求。日前,朝鲜已大张旗鼓地将"拥核"载入宪法,这令半岛无核化的希望彻底成为了泡影。这意味着,即便朝鲜迫于国际压力重返"六方会谈",也不过是为了拖延时日而故伎重演。因此,目前的形势已不容有关国家再对朝鲜推行"绥靖政策",美国若在朝鲜拒绝"弃核"的情况与之建立邦交,必然损害其道义形象及在盟国中的威信。
其次,朝鲜半岛战略缓冲区是中国的重大核心利益,除非发生朝鲜自然崩溃、或在战争中被毁灭,从而招致美国势力乘机北上的情况,美国如果利用朝鲜的"弃中"心理而"联朝制中",势必严重刺激中国,损害双方正致力于构建的"新型大国关系"。
尽管"弃中投美"很可能只是朝鲜的一厢情愿,但朝鲜决意"拥核",为日本和韩国重整军备,以及美国重返亚洲实施"战略再平衡"提供了最佳的.口实,东北亚地区的战略格局由此发生了不利于中国的重大变化,这是对中国利益的严重侵犯。
如果任由事态发展下去,最终很可能会引发第二次朝鲜战争,其结局必然是朝鲜的覆灭,随之而来的就是南方的韩国在美国的帮助下完成对整个朝鲜半岛的统一。这将意味着中国在朝鲜半岛的战略缓冲区从此消失,一个意识形态上忠于西方、与美国结盟的中等军事强国将出现在鸭绿江边,那将是中国的地缘政治灾难。
那么,究竟应取何种对策以应对当前的重大变局,捍卫中国在朝鲜半岛的地缘政治利益?首先需要明确两点:
其一,朝鲜"拥核"的战略后果极其严重,对中国有百害而无一利,对此,中国不能再抱丝毫幻想,必须彻底解除朝鲜的核武装,消灭其核能力,这一点没有任何商量余地;
其二,中国不能再回避朝鲜半岛统一问题,而应当正视这一前景,并积极主导局势向着有利于中国的方向发展,为此,应展开卓有成效的外交活动,尤其是与美国密切沟通,就战后安排及确保中国安全利益等问题达成共识。
具体策略分三步实施:
第一步,先礼后兵,尽最大可能以和平方式实现无核化。中国可终止对朝鲜的一切经济援助,迫使其在永久放弃核武器和经济(乃至政权)崩溃之间做出选择。作为对朝鲜彻底放弃核武器的补偿,中国承诺为其提供安全保障,包括向其领土派驻军队以及提供核保护。在确保消除其核能力之后,中国帮助朝鲜进行适当的改革,并向其提供大规模经济援助。
朝鲜极有可能拒绝妥协,在不甘政权崩溃的情况下不惜铤而走险,由此引发第二次朝鲜战争。对此,作为策略的第二步,中国可在美韩发起军事打击之时,以人道主义干涉的名义出动精锐部队进入朝鲜,在其北部建立隔离区,就近向朝鲜难民发放人道主义物资,以阻止大批难民涌入中国东北。如果不出兵占领朝鲜半岛的部分土地,中国就会失去在战后半岛统一问题上的发言权,也就无从保障中国的地缘政治利益。
策略的第三步最为关键:确定战后韩国的地位,以此确保统一后的朝鲜半岛成为中美之间的安全缓冲,而不是美国的势力范围。在这方面,中国可借鉴苏联在战后处置奥地利问题上的外交经验。
1945年,美苏英法四国在波茨坦会议上约定,对奥地利及首都维也纳实现分区占领。到1946年初,苏联控制了约40%的奥地利领土,兵力多达15万人,而美英法的兵力只有11万人。经过10年的反复谈判,四大国最终在苏联提出的先决条件基础上,与奥地利签署了《奥地利国家条约》。条约确认奥地利独立国家的地位,规定奥地利永久中立,不得加入北约,不得拥有和制造核武器和制导导弹,禁止德奥合并等等。该条约的精髓在于通过确保奥地利永久中立在东西方之间建立起安全缓冲。
韩国的情况有所不同,未来的韩国不是等待处置的战败国,而是战胜者。韩国是个民族主义情绪浓厚的工业化国家和中等军事强国,对中国东北的"故地"一直怀有觊觎之心。因此,中国可就战后"朝鲜问题"的解决提出如下条件:
1.统一后的韩国不得与任何国家结盟,不得为任何国家提供军事基地,实行永久中立。
2.韩国军备水平必须受到限制,不得拥有大规模杀伤性武器和其他进攻性武器。
3.中国废除与朝鲜签订的领土条约,收回长白山天池的全部;图们江出海口重新归属中国,鸭绿江至图们江口东南侧20公里开辟为"中国走廊",主权属于中国。
4.韩国永远不得对中国提出领土要求。
5.在满足上述条件后,几大国缔结国际条约,确认战后韩国的新国家地位;随后外国军队全部撤出韩国。
在上述条件的基础上实现韩国的中立必将削弱美国在远东的同盟体系,同时也将打击日本重整军备的企图,从而大大改善中国在东北亚的安全环境。因此,未来韩国的永久中立应当成为中国支持朝鲜半岛统一的先决条件,这是确保东北亚和平及中国利益的关键。"朝鲜问题"的最终解决还意味着远东雅尔塔体系以及全球冷战的完美终结,中国作为和平的缔造者将因此而赢得全世界的敬仰,这将为中国崛起成为真正意义上的全球大国奠定外交上的基础。