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招标控制价审计的重点
通过招标控制价的审核不仅能有效的节约政府投资，而且加强了项目管理，在源头上阻止了工程类别错误、工程量计算错误、计价定额套用错误等人为因素造成的虚列预算的行为发生，从而可以及早地发现和解决造价控制中存在的问题，下面我们一起来详细了解一下!
一、招标控制价审计的由来
随着对国有项目全过程监督的深入推进，工程招投标已纳入审计监督的范畴，理所当然对招标控制价的审计也得到了同步开展。当前，招标控制价是指由招标人或者招标人委托具有相应资质的造价咨询企业编制，编制的依据为招标图纸、当地的取费标准、材料市场价格、合理的措施费用等。招标控制价反映了当地社会平均劳动力水平下招标人可以承受的最高工程造价。在全过程造价审计中，审核人员发现部分工程造价的问题与招标控制价有着千丝万缕的联系，有些不合理报价造成投资加大情况时有发生，而这样的情况正是由于编制招标控制价的错误造成，甚至存在部分招标人经常采用未经审计的招标控制价进行招投标，使得招标控制成为了全过程审计的一个盲点。因此，对国有资金投资项目的招标控制价必须先进行审计显得尤为重要。
二、招标控制价审计的重点内容
(1)清单工程量计算的准确性。根据审核完成的招标图纸，准确计算图纸工程量是形成招标控制价的第一步。工程量计算的准确已否直接影响了招标控制价的大小。审计人员在审计某项目招标控制价时发现，招标控制价中的工程量有两处明显错误：一处为半砖墙体工程，编制工程量将815.21㎡写成了815.21m³;另一处是屋面工程，工程量编制将9*(9+5)写为9*(95)。仅这两处的工程量错误使得半砖墙体工程量增加了约700m³、墙面粉刷增加了约12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。这些虚高的工程量直接导致了招标控制价被抬高约65万元。
(2)专业类别套用的正确性。专业工程类别的选择是招标控制价形成的第二步。不同专业类别的选择影响招标控制价的取费选择。在某项目招标控制价审计时，审计人员发现编制单位不能很好的按文件要求来区分专业类别。如土建工程的土石方开挖量达到了10000m³，编制单位还是将此部分土石方工程选择在土建类别中，未单列土石方工程(文件规定土建工程中的土石方量大于5000m³，应按单独土石方工程取费)。这个项目专业类别的选择错误，直接造成招标控制价比正常超出5%左右。
(3)计价定额套用的规范性。计价定额套用是形成招标控制价的第三步，而且直接影响招标控制价中的人工、材料、机械的消耗量多少。毫无疑问，规范的套用计价定额才能形成准确的招标控制价。审计人员在审计时经常发现编制单位将计价定额子目套用错误，如常绿树种养护费按落叶树套用，种植灌木套用泥球偏大，不上人型龙骨套用上人型龙骨的子目等。
(4)项目措施费用的合理性。招标控制价编制单位应按照正常的施工条件下形成的施工组织设来确定合理的专业措施费用。但在合理性上编制单位往往做不到。审计发现，某项目中的地下室挖深为3.5m，开挖面积为3000m²，编制单位在专业措施项目费用中选择了基坑降水，此项费用约40万元。但在审计时，审核人员发现地质勘探报告中此施工区域的地下水位线在4m以下，根本无需基坑降水。
(5)材料单价选择的公正性。在以往的审计中发现控制价编制单位在材料单价选择上采用政府指导价，但对于没有指导价的材料，编制单位往往是通过询价方式取得，但对于询价结果的公正性与合理性未经推敲、备份。如某项目招标控制价中的早樱(d8.1-10cm)、(d10.1-12cm)均为12000元/株，早樱(d15cm)为15000元/株，早樱(d15.1-16cm)、(d18cm)均为18000元/株，榉树胸径20.1-25cm为18500元/株，审计单位根据清单描述询价后的综合单价为：早樱(d8.1-10cm)为1200元/株，早樱(d10.1-12cm)为1800元/株，早樱(d15-18cm)为6800元/株，榉树胸径20.1-25cm为8500元/株。由此可见，原招标控制价与市场相差悬殊。
三、采取的对策
(1)要求造价咨询企业加强业务质量的自控，规范咨询行为。完善质量保证体系，实行三级复核制度;建立岗位责任考核制，将咨询质量与分配制度挂钩，从而提高从业人员的质量意识。
(2)行业主管部门应对造价咨询企业编制的招标控制价进行不定期的审查，对审查超过合理误差的招标控制价，应暂缓造价编制人员及造价咨询单位的业务，对造成严重后果的应终止其业务。
(3)作为审计机关，在抓好国有投资项目招标控制价审计的同时，根据自身业务力量积极的开展对以国有资金投资为主体项目的招标控制价审计。
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