高标准农田项目政策的跟踪审计

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高标准农田项目政策的跟踪审计

　　高标准农田项目建设是夯实农业基础、改善农业生态环境、拉动农村消费和投资需求、惠及农村农民、保障“稳促调惠防”政策落实的重要方面。近年来，伴随财政投入高标准农田项目资金逐年加大，国土、农业、水利、农业综合开发办等多家部门“聚焦”高标准农田项目建设实际，切实加强高标准农田项目资金政策跟踪审计显得尤为重要。

　　一、抓住立项审批环节，检查高标准农田项目的科学性。

　　高标准农田项目政策跟踪审计要从项目论证、立项和审批入手，重点检查该项目是否符合《高标准基本农田建设规划》要求，申报的项目建设规模、建设工期、新增耕地面积、成片开发规模或单片数量指标是否符合有关规定;利用土地测绘图像、规划勘察设计和施工设计图纸进行对比分析，审查高标准农田项目投资决策的科学性、合规性和效益性，从中发现和查实“拍脑袋、拍胸脯”决策，工程立项不切合实际，造成高标准农田建设投资损失浪费的问题，以及与水利中低产田改造、农业项目综合开发、“四化同步”项目和耕地占补项目等建设工程交叉重叠，虚报项目区规模或重复申报项目资金，有无将修复工程作为新建项目申报，虚报工程规模和工作量，套取项目资金的问题，确保项目立项的科学性。

　　二、抓住项目管理环节，检查高标准农田项目的合规性。

　　项目管理审计是项目运行实施的重要环节。在这一环节中，要重点审查项目是否存在政策执行不严格，项目报批环节过多，审批周期过长，前期准备不充分，项目资金不到位，造成工程项目施工缓慢;检查项目实施是否按照国家和省审定、批复的项目规划设计和项目预算进行落实执行，有无擅自变更项目规划设计、调整项目预算，或借“变更之名”降低建设标准和规模，造成项目建设规模达不到标准，工程质量存在隐患，或因规划设计不符合实际，重新或修改规划设计，重复投资建设，形成损失浪费的问题;审查高标准农田建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程相关重要设备、材料采购是否依照规定进行招投标，招投标程序是否合法合规，有无将应公开招标项目改为邀标、或化整为零规避招投标，或要挟、暗示投标人中标后转包、分包工程和虚假招标，是否存在投标人挂靠、借用和虚假资质中标，单位或个人插手工程项目，指定施工单位、材料供应商和工程服务机构违规发包，围标串标的问题;检查工程建设的勘察、设计、监理、施工承包合同的签订和履约是否规范严格，中标金额与合同签订金额是否相符，有无将中标和签订合同工程项目违法分包转包，或将部分建设工程违规发包给非中标单位，是否存在不履行签订的合同条款，导致项目进展缓慢、工程质量不达标，形成损失浪费、资金流失。要通过审查合同签订的真实性和资金支付的符合性，延伸审计项目施工现场、承建单位，重点分析揭示违法分包转包工程从中牟利，签订虚假合同骗取、套取或转移项目资金的问题。

　　三、抓住使用投向环节，检查高标准农田资金的合法性。

　　为确保高标准农田项目资金及时足额拨付，资金使用投向合理，要顺着项目和资金走向，抓住资金分配、使用“两端”，重点检查财政资金分配和项目主管部门是否按照建设项目计划、工程实施进度和项目施工合同，及时拨付资金，有无滞留、占用或改变资金使用投向，项目资金挪作他用等问题，分析查明财政资金结存过大，“滞留、沉睡”项目资金的原因。检查项目实施单位是否严格执行项目支出预算和国库集中支付制度，是否依照规定设立项目专账，实行专人审批，专户核算，专户管理，有无因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成资金多头存放、大额现金支付、项目支出超预算、多结多付项目资金，导致资金流失的问题。要关注资金使用的真实性、经济性和合法性，重点查看承建单位资金支付手续、票据和结算要素资料是否真实、合规，有无虚假票据重开多报、高估冒算、虚列工程支出，虚报冒领、提取账外资金等问题。是否存在挤占挪用和出借项目资金，有无将农田项目资金用于建房、购车、城市基础设施和弥补经费等行政运行费和消费购置性支出。项目前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费是否按规定提取和使用，有无超比例、超范围，加大项目支出成本的问题，切实保障资金投向合规合理。

　　四、抓住竣工验收环节，检查高标准农田项目的有效性。

　　高标准农田建设项目不能局限于财务核算数据，要结合工程质量审签、竣工验收报告等资料，充分运用数据定性、定量分析，总体掌握完工项目区的农业生态环境、生产条件改善、农业综合效能提高情况。运用询证问卷、走访座谈等方式，调查了解受益农民增收情况和满意程度，有无因项目脱离实际、勘察深度不够、工程设计存在缺陷等原因，造成工程设施不配套、建设项目废弃，改造项目达不到预期效果或损失浪费问题。同时，也要调查了解已完工并投入使用项目的管护情况，重点调查项目交付使用后期管护后是否缺位，保障措施是否落实、可行，有无因后期管护措施不到位，造成工程自然损毁，难以发挥作用，促进项目运行效果落到实处。

　　五、抓住决算审签环节，检查高标准农田资金的真实性。

　　检查高标准农田建设项目的决算审签，是对项目资金使用结构的再度梳理、透视和扫描。要依据收集的工程结算施工图纸、工程项目决算审签报告书、施工技术和监理人员及工程质量验收签证意见等资料，深入到工程完工项目现场，开展对工程项目质与量的检查，对照施工图纸与竣工决算报告书，核查有无工程完工项目预算超概算、决算超预算的情况，重点分析“两超”原因，揭示和反映项目规划设计不科学，人为提高施工设计标准，擅自改变材料供应渠道，抬高材料供应计价，变更项目设计内容，多结多算项目资金等问题，确保工程项目报价真实、准确，农田项目投资节俭、有效。

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