土地出让收支审计方法
土地是人类赖以生存与发展的物质载体之一，随着我国市场经济的发展和城镇国有土地市场的建立，土地资产价值已逐步被人们所认识和重视。在土地开发利用过程中，房地房开发投资迅猛，地方建设圈地盛行，地方土地财政等现象引发一系列社会问题，下面为大家介绍一下土地出让收支审计方法！
一、土地出让收支审计的主要内容
土地出让收支审计具有政策性强、涉及项目多、专业性强、公众关注度高的特点。土地出让收支审计重点要从土地相关政策入手，并结合当地土地利用总体规划开展。在审计中，应注重制度建设、绩效和问责，及时查错纠弊，完善政策，规范管理。具体应该关注以下方面。
(一)规划执行和土地审批合规性方面
开展土地出让收支审计中，要提升宏观性，重点检查土地利用总体规划和年度计划执行情况。重点关注违规改变规划，领导意志超越公权力的问题，加大对重大违法违规案件线索的查处力度，审查土地征用、储备和交易情况，关注相关部门有无违反土地政策，擅自修改调整土地利用规划，出让、划拨和转让土地使用权是否合法合规、转让手续是否按规定办理、出让形式是否符合规定等内容，重点查处未批先用、以租代征、低价出让、擅自改变土地性质、违规扩大工业用地、违规协议出让土地、违规向禁止供地项目供地等问题。
(二)土地出让收入征管、使用及管理方面
在土地出让收入征管方面，主要审查有无违规减免出让收入、土地资产收益流失等问题。重点查处政府相关部门变相减免土地出让收入，用地单位迟缴、欠缴、漏缴，用实物或债务抵顶土地出让收入的问题。
在土地出让收入使用方面，审查土地出让收入的用途是否符合国家规定，是否用于征地和拆迁补偿、土地开发、完善国有土地使用功能的'配套设施建设、城市基础设施建设以及土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提相关民生资金等方面支出。
在土地出让收入管理方面，按照国务院要求，从2007年1月1日起，土地出让收支必须全额纳入地方基金预算管理，实行收支两条线管理。主要审查地方政府是否执行国务院规定，土地出让收入是否全部缴入地方国库，收支是否全额纳入地方政府基金预算管理，是否实行收支两条线管理。
(三)土地使用情况方面
土地供应监管一直是土地管理中的薄弱环节，审计机关主要是对用地单位实际用地情况进行检查，对土地使用情况进行监督，杜绝用地单位擅自改变土地用途，闲置土地，多占土地用于项目建设等问题。
二、土地出让收支审计方法
从土地档案入手，检查其审批的合法性。土地档案是行政部门具体行政行为的记录，记载着土地前期批复情况、审批过程和宗地的全部信息。根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和《关于深化改革严格土地管理的决定》，审计机关应对档案记载的审批程序予以关注，重点关注国土部门的会审意见、政府专题会议纪要、领导批示或指示、相关协议和承诺等资料。从中查看国土部门是否存在低于最低限价出让土地，甚至零地价出让土地、不符合出让条件仍出让土地、超范围划拨土地，未经招拍挂违规交易土地等问题;政府部门是否存在行政干预土地市场、违法违规批地、违规减免土地出让收入的问题。同时，对国土部门的程序设立、内部控制及有无人为因素改变土地要素的行为做出评价。
依据土地专项资金的特点，检查土地出让收支的规范性。土地出让收入作为财政收入，应实行收支两条线管理，在实际执行过程中，国土、财政等部门未严格执行土地出让收入管理规定，出现违规截留、挪用、擅自减免土地出让收入等问题。应运用财务审计的方式和方法，结合土地业务，对国土和财政部门的收入、财政部门的预算支出和相关项目单位对土地出让收入具体适用的规范性进行重点审计。
全面收集与相关的信息与资料，确定审计重点。在审计过程中，着重收集有关土地使用方面的外部信息和资料。一是收集国土部门内部各职能处室的业务资料和统计台账;二是收集发改、规划、房管、城建等部门单位与用地审批相关的信息和资料;三是通过广播、电视、报纸、网络等信息平台，了解与土地有关的外部信息，将收集到的信息与土地档案进行核对分析，从中发现问题线索，确定审计重点。
深入实地，检查土地利用的真实性。深入用地项目现场，对土地的实际利用情况进行调查。对临时性用地，调查其是否建设了永久性建筑和已过临时用地期限土地仍闲置未复垦;对以出让划拨形式取得的土地，检查其是否存在私自转让、改变用途、改变容积率和面积不实、闲置土地等问题;通过现场走访，调查是否存在未办理用地手续违法使用国有土地的问题。
利用信息技术，提高审计效率和质量。一是注重开展计算机审计。在审计过程中，应充分利用计算术，采集转换被审计单位的财务数据，收集整理被审计单位的业务数据，通过财务数据和业务数据的对比分析，筛选出有价值的信息资料，从而确定问题疑点，提高审计效率。二是充分利用国土部门地理信息系统数据。土地出让收支审计需要大量延伸现场，核实土地利用、耕地储备质量等情况，审计人员可以利用国土部门地理信息系统数据，从大量项目用地中确定可疑地块，再经审计现场踏勘，确定土地的实际地类状况、质量和用途。
土地出让收支审计不仅体现在专项的土地出让收支审计中，而且可以与财政、经济责任和金融等审计找到有机结合点。在审计过程中，要抓住土地项目的审批和土地资金流向两条主线，严把项目立项审批、资金征收管理和资金使用三个环节，顺藤摸瓜，逐级延伸审计，从而揭示土地管理利用过程中存在的问题，并分析问题产生的原因，提出合理的审计建议，为促进国家治理发挥建设性作用。
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