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公共机构节能基本特征

时间:2024-10-27 07:26:36 能源审计师 我要投稿
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公共机构节能基本特征

  我国的节能工作大体上可以分为6个大的类别:工业节能,建筑节能,一三产节能,交通节能,公共机构节能,社会节能。下面由小编为大家分享公共机构节能基本特征,欢迎大家点击查看。

  1、主体构成及其能耗结构

  按照2008年7月23日国务院颁布的《公共机构节能条例》规范,我国“公共机构”的定义,是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

  我国“公共机构”特指8种政府、群团、事业单位及其所属实体,2010年总数约为190万个,按照数量排序为:教育事业类67.60万个,中央及国家机关44.62万个,卫生事业类28.14万个,社会团体21.99万个,科技事业类18.95万个,其他事业类6.60万个,文化事业类1.92万个,体育事业类0.62万个。

  我国“公共机构”的能耗结构由煤、电、车、热、气、油6大类构成,按耗能量排序为:原煤占48.02%,电力占34.30%,车用汽油占8.54%,热力占5.10%,天然气、石油气等占2.95%,柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具体数据未进入统计。

  2、节能工作的运行体系

  我国“公共机构”节能主管部门分为中央和地方两个层次:

  中央级节能主管部门设在国务院机关事务管理局,其专设一个公共机构节能管理司,下设4个职能处;中央国家机关各部门、各单位兼有节能职能的机构,采取协调机制,一般不设专门的节能办公室。

  地方节能主管部门设在省级厅局,分两种情况:一是各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的机关事务管理局,有25个地区内设节能处室;二是部分地区分散在职能省厅,其中:北京市、贵州省、西藏自治区设在发改委,广东省设在经信委,青海省设在经委。再往下至市、县一级,基本上不设专门的节能办公室,采取兼顾协调机制。

  3、节能法规和规划体系

  我国“公共机构”节能专门有一套独立的法规和规划体系,主要包括:2008年7月23日国务院颁布《公共机构节能条例》(国务院令第531号),2011年8月30日国务院机关事务管理局发布《公共机构节能“十二五”规划》(国管节能〔2011〕433号文件),大地方政府制定了《公共机构节能办法》。

  我国的“公共机构”节能工作在总体上纳入国家法律层面,在政策层面和标准层面按照国家规范统一操作,在行政法规和发展规划层面,则自成一体,独立运作。到“十一五”末,全国基本形成“公共机构”节能运行的完整体制机制,有相对明确的系统、规划、任务、目标,“十二五”规划还提出要进一步建立和完善保障措施,包括制度建设、能力建设等。

  4、节能工作的主要内容

  我国“公共机构”在“十二五”期间的节能量目标,是以2010年能源资源消耗为基数,到2015年人均能耗下降15%,单位建筑面积能耗下降12%。开展节能工作的主要内容是在5大“重点领域”开展十大“重点工程”。

  5大“重点领域”:一是建筑及其用能系统,二是附属设施,三是公务用车,四是新能源与可再生能源利用,五是节水和资源综合利用。

  十大“重点工程”:一是节约型公共机构示范单位建设工程,二是绿色照明工程,三是绿色数据中心工程,四是零待机能耗计划,五是燃气灶具改造工程,六是既有建筑供热计量与节能改造工程,七是新能源和可再生能源推广工程,八是节能与新能源公务用车推广工程,九是节水工程,十是资源综合利用工程。

  5、最大特征是“公款节能”

  “公共机构”节能在我国整体节能中占比并不是很大,2010年全国公共机构能源消耗总量1.92亿吨标准煤,约占全社会能源消耗总量的6.19%(总用水量132.54亿吨)。相对于节能量的结构性作用,“公共机构”由于涉及到政府本身的定位、决策和表率作用,其引导意义和象征意义更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式,对其他领域的影响就十分巨大。可以说,“公共机构”节能所采用的模式和方法、所合作的服务商或供应商、所达成的效果和效益等,对全社会都具有示范和引导意义。

  6、采用合同能源管理模式节能需要机制创新

  “公共机构”实施合同能源管理模式的节能措施,应该尽可能地尝试机制创新:一是正确理解“我节能,你投资”的市场化方法特征,将对节能服务公司的节能量支付理解为自己的能源消费支出,不能理解为政府的“投资行为”;二是合同能源管理模式不能照搬政府采购的规范限制,既不能采取对邀标、议标等的方式限制,也不能采取金额及数量限制;三是在资产上账程序中实事求是地对待节能设备的残值估值及“化私为公”等问题,以可靠方式对其过程予以“政治性担保”,以免在财务管理程序上受阻。事实上,“公共机构”似可尝试创新财务结算的“能耗总量控制包干计提”方法,类似一种“节能管理基金”,提前将财政支付份额“变性”锁定,从源头规避财政投入的政策性风险。

  近年来,我国“公共机构”节能取得了非常大的成绩,一方面,在整体节能工作的大结构中所占份额稳定,贡献度较高,已经成为一支独立的节能方面军;另一方面,公共性质的节能行为影响力很大,带动和示范作用明显,社会效益较之其他领域要高;再一方面,公共节能工作发展空间巨大,节能量的增长潜力不容小视。

  口号

  节约能源提高能效,保护环境造福后代。

  勤于节能,功在千秋。

  为了明天更美好,请节约使用能源。

  能源有限,再生无限。

  你我勤节能,能源才不缺。

  节约用水,从我做起。

  全体人民一齐来,节约能源做环保。

  提倡科学用电,营造节能社会。

  珍惜能源,创造美好环境。

  使用节电产品,倡导绿色消费。

  节约能源不是口号,是一种行动力。

  全民动员,共建节约型社会。

  节约能源做得好,用水用电没烦恼。

  降低损耗齐关心,开源节流增效益。

  节约一度电,你我随手间,省下半张纸,好做大诗篇。

  大力推行清洁生产,促进节能降耗减排。

  节约能源,促进人与自然协调发展。

  依靠科技进步,提高能源效率。

  减少待机能耗,节约使用电能。

  节约能源很简单,身边水电随手关。

  推广节水型用水器具和设备,提高用水效益。

  能源得来不易,节约共享便利。

  点点滴滴降成本,分分秒秒增效益。

  你节能我减排,地球母亲笑开怀。

  节能减排,盈利聚财。

  降废减损提质,节能降耗增效。

  节约能源,珍惜资源,保护环境。

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