农村财会人员素质教育浅析

农村财会人员素质教育浅析

　　作为执行惠农政策、管理涉农资金的重要基础力量,农村财会人员在推动“三农”事业发展的过程中,扮演着十分重要的角色。只有切实加大对农村财会人员的教育培训力度，全面提高农村基层财会人员的综合素质和业务能力，才能促进社会主义新农村建设。

　　一、农村财会人员及财务管理现状

　　(一)财务管理人员素质差

　　村级财会人员大部分年龄老化，素质偏低。多数财会人员长期以来缺乏基本的法律、法规和制度的学习，缺乏财务管理的经验，不能正确履行职责，不能按规定对村级财务实行有效的管理和监督，从而形成对村级财务管理职能弱化，财务管理缺乏透明度，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力。

　　(二)管理模式不规范

　　1.会计核算程序不规范。会计核算记录失去连续性，账务处理不能日清月结，甚至长达几个月。

　　2.会计档案管理问题多。由于档案管理意识淡薄，形成资料分散，凭证当中出现掉页现象严重，最终导致档案资料管理一片混乱，一些村、组会计档案资料流失严重，事后难以核实考证。

　　(三)推行“村财乡管”模式后存在的问题

　　现在，各地普遍推行了“村财乡管、集中核算”的财务管理模式，其主要做法是：各乡镇设立财务服务中心，在保证资金所有权不变的情况下，村级财务核算统一集中到乡镇财务服务中心，各村只设财会报账员，按期报账，会计核算由乡镇服务中心集中核算。几年来的运行情况总体是好的，但也存在相应问题。

　　1.科学建账，及时全面核算不到位。乡镇财务服务中心根据各行政村移交的会计资料进行建账，设置核算账户，导致部分核算账户设置不到位;部分村组财务审批权限、程序等没有明确规定，存在随意性;有的村组报账不及时、坐支问题经常发生;部分村组资产的核算不全面，账实不符，有物无账或者有账无物，有的没有固定资产账。

　　2.业务纳管不到位。集中核算后，虽然村级专项资金转移支付补助等正常收入、支出已纳入乡镇会计服务中心集中核算和监督管理，但有的村组将承包费、租赁费、公产变价收入等不移交核算中心入账，使部分收入隐性化，游离于会计集中核算之外，形成村组名副其实的小金库，使村级会计集中核算不能全面完整地反映各村实际资金运行状况。

　　3.村务公开不到位。近年来，根据国家有关政策规定，在农村推行村务公开制度，实行阶段公开和及时公开相结合，但部分村这项工作仍不到位，有些村虽然建有村务公开栏，纯属形式而已，没有实质性的内容，由于群众很少参与财务管理，更谈不上有效监督。

　　二、开展农村财会人员培训工作的重要意义

　　(一)开展农村财会人员培训是社会主义新农村建设的现实需要

　　近年来，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，面对日益增加的财政支农投入，农村财会人员承担的任务日益繁重，对其素质要求也不断提高。

　　(二)开展农村财会人员培训是财政服务“三农”的当务之急

　　全面开展农村财会人员培训工作不仅仅是一个简单的培训，而是一项复杂的系统工程。我们都知道，推进社会主义新农村建设，关键是要落实好各项强农惠农政策，而作为落实“三农”政策的骨干力量，农村财会人员能否学习好、理解好、掌握好内容繁多、涉及面广的“三农”政策，关系着这些政策能否又快又准地惠及农民兄弟。因此，我们当务之急就是要抓紧实施农村财会人员培训，帮助他们学习政策、提高素质、做好工作。

　　(三)开展农村财会人员培训工作是农村反腐倡廉工作的必要保障

　　村级财务管理的好坏，不仅关系到强农惠农政策的落实，关系到农村的经济发展和社会稳定,更关系到党和政府的形象。从有关部门统计显示，农民上访告状99%的案件与农村财务管理有牵连。因此，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员素质显得十分必要，这既是实行村务公开、民主管理的基础，也是农村党风廉政建设工作的有效监督手段。通过开展农村财会人员培训，使农村基层组织能够做到利用制度管权、管钱、管人，就可以实现村务公开透明、融洽干群关系和发展农村经济，这就相当于为农村党风廉政建设创建了一个绿色屏障。

　　三、开展农村财会人员教育培训的几点建议

　　(一)加大宣传力度

　　农村财会人员培训工作关系到农村财务工作的管理体制、农村财务工作管理形式、培训经费的安排等等方面，涉及到县、乡、村的全局工作，我认为此项工作有必要由上级或本级政府以文件等形式予以协调，解决相关问题。同时广泛宣传，营造加强农村财务管理，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员的业务素质的政策水平的社会氛围。宣传动员工作可以采取会议、电视报道、宣传横幅、标语等多种形式，县、乡、村各级组织齐动员，共参与。

　　(二)保证培训经费

　　开展农村财会人员教育培训工作是公共财政支持“三农”的重要举措，要做好此项工作，需要一定的资金投入，才能保障培训工作的正常进行，经费应列入财政支出预算。

　　(三)结合实际安排培训

　　在对农村财会人员培训时，要结合农村经济发展的具体情况、培训情况，根据农村财会人员所处岗位、文化程度、专业知识、操作技能等方面的差异性，因地制宜安排培训。比如说对实行会计委托的乡镇财会人员以会计电算化、会计业务核算为主;村组报账员以会计基础工作规范及报账业务为主;对村书记、村长、理财小组进行会计制度、强农惠农政策、相关法律法规的培训为主，既顾及专业，又突出重点。对农村财会人员的培训按简单的账务处理已不再是培训的重点，应加强支农政策的落实、法律法规的宣传以及体现和发挥财政管理效能方面的内容的培训。在开展农村财会人员教育培训时，一定要结合实际，制定相应的教学方案，因地制宜、多措并举、务就实效。

　　(四)合理分工，责任到人

　　要想全面推动财会人员教育培训工作，要明确规定农村财会人员培训工作由哪个部门抓，明确了农村财会人员教育工作的主要职责以及财政有关部门和函授学校的工作职责，从而使农村财会人员教育培训工作做到合理分工、责任到人。

　　(五)严格考核，保证质量

　　开展好此项工作，必须深入基层开展调研，认真研究农村财会人员特点，始终牢牢把握实际、实用、实效的培训原则，科学规划培训内容和培训要求，重点解决实际问题。严格培训考核，研究制定切实可行的考核制度和考核评估办法，以考核促学习、以考核促教学、以考核促管理。

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