公路水运监理工程师监理概论
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公路工程施工监理招标
施工监理招标是指招标人(即业主)将拟委托服务工作的内容、范围、要求等有关条件作为标底，公开或非公开地邀请投标人报出完成服务的技术方案和财务方案，从而择优选定监理单位的过程。择优以管理水平、技术水平、社会信誉为首要条件。
公路工程施工监理招标人，应当是依法提出公路工程施工监理招标项目、进行招标的公路工程项目法人或者其他组织。
招标人可以将整个公路工程项目的施工监理作为一个标一次招标，也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。招标人分标段进行施工监理招标的，标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。
(一)施工监理招标应具备的条件
根据交通部颁布的《公路工程施工监理招标投标管理办法》的规定，进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：
(1)初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准;
(2)建设资金已经落实;
(3)项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。
公路工程项目的实施既要选择监理单位，又要选择承包人，一般是先选择监理单位，后选择承包人，甚至可以让监理单位直接参与施工招标工作。这样可以使得监理提前熟悉施工招标文件和施工合同文件，有利于提高监理服务质量;监理参与施工招标工作，有利于选择合适的施工承包单位及有益于监理与承包人之间的工作协作;也使得施工投标者明确将来监理自己的对象及其能力、水平、信誉，从而作出合理的投标报价。
(二)招标单位应具备的条件
(1)必须是项目法人或者其他组织;
(2)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力;
(3)具有组织编制施工监理招标文件和标底的能力;
(4)具有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
具备以上条件的，招标单位可以自行办理监理招标事宜。招标单位若不具备以上条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理施工监理招标事宜。
(三)监理招标的方式
公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。
1.公开招标
招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公告，凡符合规定条件的监理单位都可以自愿参加投标，这种招标方式称为公开招标。采用公开招标的，招标人应当依法在国家指定媒介上公开发布招标公告，并可以在交通主管部门提供的媒介上同步发布。
公开招标的优点是使招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位中择优选择。其缺点是招标工作量大、时间长、费用大，投标单位多难免出现鱼目混珠现象。
2.邀请招标
由招标单位向预先选择的数目有限的监理单位发出投标邀请书，邀请他们参加该项目施工监理的投标竞争，这种招标方式叫邀请招标。
符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：
(1)技术复杂或者有特殊要求的;
(2)符合条件的潜在投标人数量有限的;
(3)受自然地域环境限制的;
(4)公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的;
(5)法律、法规规定不宜公开招标的。
公路工程施工监理招标采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的监理单位发出投标邀请书，邀请他们参加该项目施工监理的投标竞争。应邀投标单位数量，一般为3～6家。
邀请招标的优点是被邀请参加投标竞争者为数有限，不仅可以有效减少招标工作量，缩短招标时间，节约费用，而且每个投标者的中标机会相对提高，对招标投标双方都有利。
招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审
查;国家对投标人的资格条件另有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
(四)监理招标程序
公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：
(1)招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。
(2)招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案;采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件，预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。
(3)发布招标公告。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件;采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请书，发售招标文件。
(4)采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
(5)必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。
(6)接受投标人的投标文件。
(7)公开开标。
(8)采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。
(9)组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
(10)确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。
(11)招标人发出中标通知书。
(12)招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。
二级以下公路、独立中、小桥及独立中、短隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，可根据具体条件和实际需要对上述程序适当简化，但应当符合《招标投标法》的规定。
(五)监理招标文件应具备的基本内容：
招标人应当根据施工监理招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合交通部部颁标准《公路工程施工监理规范》中要求强制性执行的规定。二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用交通部即将颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》，附属设施工程及其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照交通部即将颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》进行编制，并可适当简化。