如何编制援外公路项目造价

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如何编制援外公路项目造价

　　随着我国国民经济的快速发展和综合国力的不断提高，近些年来我国对外经援项目不断增多，特别是对外援助成套项目中公路项目呈逐年增加的趋势。那么援外公路项目造价如何编制呢?一起来看看下面的文章!

如何编制援外公路项目造价

　　援外公路项目造价编制

　　按照商务部对外经济援助项目的规定，援外工程成套项目中公路项目一般按照工程总承包的方式实施建设。商务部援外司指定援外公路项目的造价编制与国内项目采用相同的基础定额，即按照交通部有关公路工程估算指标和概预算定额进行编制，实行含量组价。

　　援外工程与国内项目造价编制的主要不同之处如下：

　　设计划分阶段不同;

　　人工、材料与机械台班单价的分析计算方法不同;

　　造价编制依据与编制方法不同;

　　造价所包含的费用内容不同;

　　造价文件出版格式不同。

　　1. 划分阶段

　　援外公路项目前期主要分为项目考察与专业考察两个阶段。

　　项目考察相当于国内公路项目的工程可行性研究，着重考察项目建设必要性、实施可能性与方案可行性，调查收集相关经济技术资料，确定建设方案与投资规模。其中的造价编制一般采用估算指标，如果工程数量达到一定深度可以采用概算定额。编制项目考察报告供决策使用。

　　专业考察相当于国内公路工程的施工图外业详细测量，需要调查收集各分项工程详细的设计基础资料及相关的经济技术资料，确定工程细部设计方案，专业考察结束后需要编制专业考察报告。根据批准后的专业考察报告进行内业施工图设计，依据设计文件编制施工图预算，施工图预算不得突破项目考察时提出的投资估算。

　　2. 收集相关资料

　　与编制国内项目相同，为做好援外公路项目的造价编制，在项目考察和专业考察阶段，着重收集与工程造价有关的技术经济资料。

　　如:汇率、当地劳动力价格、材料供应、机械租赁、类似工程的造价工期、项目自身的交通运输条件、施工场地布置以及影响造价的当地法律法规和工人技术水平工效等资料。

　　除此之外，还需要收集以下资料：

　　了解我国海洋运保价格;

　　了解确定我国现行综合人工单价;

　　了解不同级别出国人员的生活待遇及工资标准;

　　解我国施工机械生产企业的施工机械价格;

　　了解我国公路、铁路、航路的运价资料，了解主要材料设备的市场价格资料;

　　了解各项工程保险费用。

　　3. 编制依据

　　两国政府签定的有关协议和文件;

　　两国政府指定机构签署的勘察设计合同;

　　援外司针对该经援项目下达的设计任务书(内部勘察设计合同);

　　对外援助成套项目实施管理办法;

　　现行援外取费标准;

　　设计单位编制的设计文件、图纸及有关技术经济资料。

　　4. 人工、材料与机械台班单价

　　综合人工单价由援外人工单价与当地工人单价加权平均确定。

　　即：综合人工单价=(中国工人单价+当地工人单价×中外人工比×中外工效比)/(中外人工比+1) 中国工人单价根据援外有关规定，包含年度技术服务补贴、国内差旅费、人身保险费、国际机票、国际中转费与国外津补贴，按每年251个工作日计算平均工日单价。

　　当地工人单价分为普通工人、技术工人，根据受援国实际和工程技术难度情况一般按普工、技工比例为8:2或7:3，经综合计算确定。

　　这里较难把握的是中外人工数量比，因此应综合考虑该经援项目的施工方法、工程特点、技术复杂程度以及当地施工环境综合确定，一般取1:4～1:10，技术复杂施工难度高的项目使用当地人工较少，工程简单技术难度较小时使用当地人工较多。考虑受援国多数为欠发达国家，根据实际调查的劳动效率情况，一般中外人工工效比取1:1.5～1:2。

　　材料单价：一般情况下援外工程所需的主要建筑材料都享有减免关税的政策。

　　除砂石等不便于运输的材料外,当从中国国内进口价低于或略高于当地市场价时,均可优先考虑从中国进口,当然还应详细调查受援国是否限制进口、手续及附加费用等情况。

　　由当地供应：材料单价=市场价+当地运杂费+场外损耗+采购保管费

　　从中国进口：材料单价=到岸价(离岸价+运保费+关税等)+当地运杂费+场外损耗+采购保管费

　　机械台班单价:工程项目的施工机械有从当地市场租赁、施工承包企业自备两种途径。

　　因此在计算机械台班单价时，应分不同情况按交通部《公路工程机械台班费用定额》计算其不变费用和可变费用。

　　当地市场租赁：台班单价=租赁费+机上人工费+动力燃料费

　　施工企业自备：台班单价=折旧费+维修费+ 运输保险费+机上人工费+动力燃料费

　　其中，在计算自备机械设备不变费用时应充分考虑援外公路项目施工的难度和特点，合理确定设备残值，同时应根据项目工期选定适合的自备设备数量，采用购置费平摊和加速折旧的方式计算折旧费。

　　5. 各项费用分析计算

　　按照《对外援助成套项目工程概预算编制办法》规定的费用划分，援外公路项目费用一般由以下三部分构成：前期工程费、建筑安装工程费和独立费用。

　　前期工程费:包含征地拆迁、“三通一平费” 和其他前期工作费。“三通一平费”包括建设场地的土石方平衡、场地平整和为施工而引入的给排水、供电、通讯、临时道路工程等费用。

　　首先分析确定人工单价、材料单价与机械台班单价，采用现行交通部部颁指标定额，按照单位估价法直接分析各分项工程的工程直接费用、其他直接费，计算确定临时设施费、间接费、预备费等费用后，合并构成建筑安装工程费。

　　建筑安装工程费=工程直接费+其他直接费+ 临时设施费+间接费+预备费其中：其他直接费按照交通部《公路基本建设工程概算、预算编制办法》进行计算;临时设施费根据实际工程量计算，缺乏工程量时按直接费的2%~2.5%计入;间接费包含管理费和计划利润，管理费取直接费的5%-7%，计划利润一般不超过直接费的3%;预备费包含不可预见费和价格预涨费。

　　独立费用中包括考察费、勘察设计费、设计监理审查费、施工监理费、设计代表与监理现场费、工程保险费、出国团组费与施工保通费用等。

　　考察费、设计与监理现场费按照商务部审批以实际发生费用计人造价;勘察设计费、设计监理审查费与施工监理费按照项目设计合同书或参照受援国标准计列;工程保险费根据工程投保金额乘以保险费率计算;

　　出国团费中包括合同商签、中期检查和竣工验收等工作内容，按有关临时出国费用标准进行计算;保通费只能在旧路改建工程中计列。

　　6.出版文件组成

　　根据[1999]外经贸援发188号文《对外援助成套项目实施管理办法》的有关规定，援外公路项目造价文件由编制说明和预算表格两部分构成。

　　编制说明中应包括项目概况与技术经济指标。项目概况主要说明项目所在国、相关协议、项目名称、建设规模、工作内容与工程量、主要工程特点与施工方法、资金来源、设计单位与造价编制单位、编制依据、货币汇率等情况;技术经济指标则包括设备数量、设备参数、单价、主要建材用量、施工工期等。

　　预算表格包含：总造价及技术经济指标表;成套项目工程总概(预)算表;建筑安装工程概(预)算表;;设备及安装工程概(预)算表;临时工程概(预)算表;设备费汇总表;材料费汇总表;综合人工单价计算表;施工机械工地价或当地租赁费汇总表;施工机械台班单价计算表;施工机械费汇总表;建筑安装工程单位估价表。

　　影响造价编制的因素

　　作为大型的土木建设工程，援外公路项目必然受到各种不确定因素的影响，特别是从援外公路项目的费用构成和编制方法中可以看出，由于受援国与我国的地域、政治与文化的差别,影响工程造价的因素很多，主要影响因素如下。

　　项目所在国的政治与经济动荡。

　　援外公路项目大多数针对的是经济欠发达国家，这些国家的政局往往存在着动荡因素，政治动荡引发经济不稳定，普遍存在着较严重的通货膨胀情况，劳动力与材料供应价格变化明显，从而使得编制工程造价难以把握。

　　经济法规及相关建设管理制度变化。

　　经济政策建设法规直接影响公路项目的工程造价，如税收政策影响人工单价与材料单价，也同样影响机械使用的方式，土地政策影响前期工程费用。在某些国家，一些建设管理程序时常发生变化，审批环节增多，必然造成工程工期的延误与费用增多。

　　两国商签的项目规模与工程内容发生改变。

　　援外公路项目从项目考察到建设完工一般需要 1~3年时间，由于政治因素影响有些项目可能要持续3~5年。因为受援国政权变更或政治需要，中外两国就援建的项目规模与工程内容都有可能另签补充协议而发生变化，从而造成造价变更。

　　基础资料误差导致的设计变更。

　　项目设计总承包单位一般由国内单位承担，由于原始基础资料的欠缺使得项目考察与专业考察时基础资料的收集显得尤为重要，后期补充测量与补充调查的可能性很小。特别是专业考察直接影响工程建设方案，细微的资料误差即可能引起较大的方案变更。

　　国际经济形势的影响

　　从目前给全球经济带来严重影响的金融危机来看，由于世界各国的经济关联性增强，金融、贸易及市场等风险加大，金融危机已影响到各个国家的实体经济，援外公路项目不可避免地受到汇率、贸易及市场供应等各种因素变化的影响。

　　造价编制注意要点

　　与国内公路项目相同，我们在进行援外公路项目造价编制时应充分了解掌握该项目设计的具体情况及当地类似工程的费用情况，着重分析项目特点、工程内容，收集社会、经济、工程等相关技术资料尽可能做到齐全、翔实、可靠。

　　依据设计文件，分析造价编制所包含的工程内容及相关费用是否计列周全，科学合理地进行施工组织设计，造价编制既充分打足、又不高估冒算，同时需要注意的要点如下。

　　前期工程费中“三通一平”与土地征迁是影响工程实施的关键所在，也是项目造价中变化范围较大的部分，因此必须在专业考察阶段详细了解受援国土地征用法规、拆迁赔偿政策以及两国有关换文中有关前期征迁的协议，我国对外勘察设计合同内容中有关征地拆迁费用的约定，避免项目开工后有关费用的大幅度增加。

　　人工材料单价是编制项目造价的基础，也是工程造价最大的影响因素之一。因此，在国外调查时，应尽可能做到有关资料收集齐全，不遗不漏，充分掌握受援国当地的法定节假日、福利、保险及劳动时间等，掌握建筑材料的市场供应及变化情况，供应运输要进行多方案比选，做到既符合实际又经济可行。

　　勘察设计是工程实施的关键，设计方案要做到科学合理、适用经济，应不断进行方案优化，尽可能减少设计变更。特别是地质勘探资料收集尤为重要，地质资料的变化也是在工程建设过程中造成方案变更的最主要因素。

　　在造价编制时还应注意：工程费用要分别以人民币、美元和当地货币分列，以人民币为最终结算单位;且每个分项工程要单独按交通部定额编制建筑安装工程单位估价表。

　　与国内项目的造价编制相比，援外公路项目的造价编制要求更高、难度更大。

　　只有在充分了解项目所在国国情，各项工程、技术、经济资料收集齐全的基础上，认真分析援外公路项目的造价构成，对各种不确定因素充分估计审慎把握，才能做到有的方矢、科学合理编制项目工程造价，为项目决策提供依据。

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