导游单干能否保证监管与质量

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导游单干能否保证监管与质量

　　导语：导游有助于增强旅游者对导游人员的信任感。导游人员要在旅游者的心目确立有安全感、可信赖、有能力带领旅游者顺利地开展旅游活动的形象。也有助于缩短导游人员与旅游者间的心理距离。最大程度地满足旅游者的需求，是实现优质服务的重要途径

　　2月初，全国旅游工作会议传出消息，国家旅游局将开展改革试点，放开导游自由执业的限制。当时一石激起千层浪，引起不少旅行社热烈讨论。国家旅游局局长李金早表示，导游管理体制改革要从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，放开导游自由执业，取消"导游必须经旅行社委派"的政策规定。

　　按照之前规定，导游未经旅行社委派，私自揽活带团的，属于违规行为，但是现在就是合法的了。放开导游自由执业，这将对旅游市场有怎样的变化呢?

　　旅行社：放开导游非常难以管理

　　佛山南湖国旅导游部经理梁雪芬表示，目前没有收到监管部门的正式下文。但是梁雪芬表示这样的政策在执行上会存在问题，目前国内的整体环境还不成熟。“导游本来就是随意性很强的职业，如果导游单干，游客对导游的来历不清楚，也很担心安全问题。而且没有企业或机构对导游进行有效监管，例如如果发生意外事故，或者导游出现违规行为，谁来第一时间处理这样的问题呢?”梁雪芬说。

　　梁雪芬表示，自己的旅行社也是不允许自己的导游在外单干的，如果导游在外单干与外面的客人发生纠纷，会影响旅行社的口碑。导游挂靠在旅行社等正规企业，旅行社是要在监管部门缴纳保证金的，这对于游客的安全、导游的稳定收入都有保障。最后，即使旅行社对导游放开了自由执业，但是景区、酒店是否放开认可了呢?景区与酒店是否接受导游以个人身份预定团队的产品呢?对此，梁雪芬都表示出疑问。

　　学者：不太现实，导游无法取代旅行社

　　佛山科学技术学院旅游系主任郑坚强则较为反对如此做法：“国家旅游局的想法很好但不现实，起码目前还不具备让导游自由接团的条件，主要原因是目前旅行社成立是有条件的，不但有注册资本还必须交一定的质量保证金，如果让导游可以自由接团，还要旅行社做什么?”

　　郑坚强进一步表示，质量保证金是政府监管旅行社服务质量的，也是对旅游者合法权益的一种保障，现行法规导游是代表旅行社为旅游者服务，如果导游服务有缺陷，旅行社作为聘用者是需要承担相应责任，如果是导游自己接团，出了问题找谁问责?导游是否有足够的资本承担经济赔偿责任?若没有，旅游者的权益谁能保障?

　　“线路开发、目的地资源整合等这些幕后的工作，并不是一个导游可以单打独斗完成的。”郑坚强说，在导游“单干”的情况下，传统旅行社更需要把控、保证自己导游队伍的服务水平与质量。旅行社更多需要通过服务质量和线路开发能力取胜，需要更多定制化的产品和个性化的导游服务。旅游质检所执法要更加灵活。

　　业内人士：监管法规与细则需出台

　　旅游业资深人士姚俊达表示，从好的方面来说，放开导游自由执业对人才使用和导游竞争成长有好处。用市场化的手段增加游客和导游的双向选择，有助于服务质量提升。但是，另一方面看，在国内，导游自由执业的从业者及游客都不够成熟，法律配套目前来看也不完善。导游自由执业的细则与法规还需进一步出台。

　　姚俊达指出，如果允许合规导游“单干”，放开之后，游客合法权益保障、导游与游客之间的纠纷处理也是问题，旅游主管部门的管理必须要跟上。

　　对于管理问题，郑坚强仍然表示并不乐观，如果允许导游可以自己接团，每个导游都是一间“小型旅行社”，无序竞争加剧先不说，政府相关部门能进行有效管理吗?

　　资深旅游陈汉才则表示，时下旅游模式也不断在变革，越来越多市民喜欢自由行、半自由行产品，如果放开导游“单干”，将给游客对导游有更多选择。但是如何监管单干导游仍然是一个问题。

　　陈汉才表示，对于单干导游的监管，旅游行政部门监管需要更科技化、动态化，必须出台详细的强制性法律法规加以监管。而行业协会需要管理服务更加社会化，加强自律。

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