装备采购的风险管理

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装备采购的风险管理

　　现阶段，军品采购正在计划模式向有指导的市场经济模式过渡，军品采购的风险也趋多样，并频有发生。军事代表对于军品采购中出现的各种风险，还要做好积极的应对措施，一方面要把科研生产第一线的情况向上级机关反映，一方面要在现场实施管理，最大程度地发挥职能作用，把风险降到最低程度。

　　1 引言

　　军品采购风险是指军品采购活动在资金使用、技术、质量、时间等方面不能完成任务的概率。当前我国经济体制正从社会主义计划经济向市场经济过渡，主要的国防生产单位已从过去的国务院部委转化为现在的具有经济实体的十大集团公司，完成了政企分离。随着国家经济的发展，国防建设也进入到一个重要的战略机遇期，军品的科研生产进入到异常繁忙的时期。而武器装备本身日趋复杂，装备采购的环境也在不断变化，伴随军品采购运行的风险也随之而来。

　　2 军品采购所遇风险的主要领域

　　从相关资料分析，军品采购的风险形形色色，但其主要分布可归纳在以下几个方面：

　　(1)资金领域。当前武器装备的需求受新军事变革思想的牵引，要完成大量的新型武器装备的研制生产任务，作战思维的变化及应急军事斗争准备的需要，又使得承制单位要在短期内需要和消费掉大量的工程所需资金，以在任务时间内交付装备。资金的来源和资金的使用就存在一定的风险。一方面要在国防经费有限的情况下，争取到任务所需的最大和最佳投入，另一方面还要对到手的资金进行有效的管理，以取得军事和经济效益。

　　(2)设计领域。设计质量决定了军品的固有质量，由于受到设计师思维能力、客观条件与实践条件的限制，出现的设计不当和考虑不周等原因，就会给后期工作带来风险。设计风险往往影响研制全过程，并会诱发其他风险，因此设计风险是一个需要特别重视的风险领域。

　　(3)试验领域。在研制过程中，各种硬件和软件要经过试验，武器装备的贮存、运输、使用、保障的也要通过试验来加以验证。通常各项试验费用要占到研制生产经费的很大部分，也是资金的一个风险源。而由于试验考虑不周全、准备不充分，就会导致试验失败或达不到预期目的，从而为任务的完成带来风险。

　　(4)生产领域。承制单位从接受生产任务开始，通过生产准备，创造投产条件，到成功地按设计要求生产出能交付的军品，存在着成本、质量、进度的各种风险，涉及技术、计划、物资、管理等多方面的问题，因而也是一个高风险领域。

　　3 当前体制下风险形成的原因

　　(1)制度建设和法律体系建设方面。随着国家经济体制改革的深入进行，军品采购供需双方关系的转变引起了军品采购思维的变化，思维模式已与以往有所不同，新的军品采购制度和法律体系正在逐步建立起来。军队围绕军品的采购行为已不同于过去计划经济模式，有点类似于政府部门的采购，带有强烈的市场经济印迹，但又没有完全脱离开计划经济的框架，从根本上说还远未达到按照军品需求的市场规律来办事。

　　(2)资金领域风险产生的主要原因。经费概算的不准确，由于我国武器装备的研制，主要来源国家经费的支持，对预算重视不够，预算方法还不够科学规范。

　　(3)设计领域产生风险的原因。追求高性能、高指标，缺乏技术贮备，冒险采用新技术，未经预研成功。

　　(4)生产领域。生产进度估计不切实际，号称“后墙不倒”，倒排进度，生产设施筹划不当，新的任务上来时，厂房设备还没到位。生产过程中，计划调度不力，对生产过程中的短线、薄弱环节预见不够，致使进度受到影响。

　　(5)保障领域。在研制初期，未能及时提出保障性要求，设计人员对部队使用维修保障特性了解不透，未能贯彻保障性指标，设计定型后很难改变技术状态。

　　(6)管理领域。领导决策不慎，技术人员整体素质不高，现行的管理机制不够有效，管理人员缺乏经验，鼓励方法和技术欠佳，有的单位存在分配不公，影响员工的积极性。

　　4 现阶段风险管理

　　所谓风险管理，就是指应用一般的原理去管理一个组织的资源和活动，通过风险识别、预测、评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，以有效控制和处理风险管理主体所面临的各种风险，期望达到以最小成本获得最大安全保障的目标。军品采购中已发现任务不可能按预期目标实现，就要采取纠正和处理措施，在这一过程中采取的一系列纠正和规避行为，均可认为是实施风险管理。这种行为要靠任务的甲方和乙方共同努力来实现，在军代表系统中，军代表室往往是采购合同的甲方，要承担科研生产中相应的管理职责：

　　(1)对项目的全过程进行动态的在线监控，识别风险要素。

　　(2)一旦发现项目进行不顺利，即转入所谓的预警管理程序，由军代表室进行纠偏干预。

　　(3)若情况未得到改善，军代表室要及时向上级机关发出警报以便机关及时干预和决策。

　　从技术上讲要进行风险的识别、评估和处置。对于发现的风险，要进行风险分析和处理，一般的方法是：

　　(1)风险转移，重新分配风险，改进方案和设计，以降低整个系统的风险。重新分配，研制中某个部分风险重新分配到另一部分，或在各个部门之间重新分配。

　　(2)风险承担，对存在的特定风险状况掌握得很全面，从而主动作出决策接受相应等级的风险，无需专门进行风险控制。要成功地进行风险承担，还要具备2条必要的条件：①确定某项风险一旦发生，需要多少资源加以处理，包括确定可能发生哪些管理活动。②建立风险管理储备金，以满足进行相应的管理活动的需要。

　　(3)风险后备措施，对一些大的型号项目，由于其本身的复杂性，风险是客观存在的，因此，为了保证研制任务能按预定的目标实现，有必要制订一些风险应急措施。风险应急措施主要涵盖费用、进度、技术3个方面。

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