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俄罗斯留学：为促进就业采取的措施
促进就业，尽可能地消除失业是当前世界各国面临的普遍问题，也是国际劳工组织的基本目标和重要活动领域。随着经济与社会改革的深入，为适应就业模式和劳动关系的变化，俄罗斯对劳动力市场体制进行了重大调整，建立了统一的联邦国家就业机构体系。新的机构设置为：联邦级国家就业机构——劳动和社会发展部的组成部分;各联邦主体设就业局;各城镇设就业服务中心。
为了促进就业，俄罗斯从本国国情出发，努力建立具体的、适应本国经济体制和国情、国力的失业保障机制及就业措施。俄罗斯的就业政策已由国家保障的充分就业转变为市场竞争条件下的自由择业。经过多年的努力，俄罗斯已基本形成了一套居民就业保障体系和方法，主要包括：
(一)实行积极的劳动力市场政策
1.劳动力市场培训。目前，职业培训受到各国的普遍重视，许多失业人员学习新的技能已成为获得再就业的必要前提。据悉，俄罗斯设立了近百个职业培训中心，对失业人员进行职业培训、转业培训和技能提高培训，以使失业者达到重新就业的目的。
2.启用补贴措施。根据俄罗斯《居民就业法》的规定，失业人员可以领取救济金。失业救济中心负责向失业者发放由国家就业基金提供的失业补贴。每个年满16岁并根据现行法律具有失业地位的公民均可实现法律赋予的获得失业救济金或补偿金的权利(达到退休年龄后不再享受此权利)。不过，俄罗斯失业救济金的发放水平并不高，最低失业救济金为最低 生活标准的20%，而最高失业救济金仅相当于最低生活标准。由于各地区最低生活水平存在着差别，因而各地区的失业救济金也存在很大的不同。
3.自主就业。居民自主就业的发展也可以增加就业岗位。为了使那些想自己创业的人员实现梦想，俄罗斯实施了自主就业计划。公民可以从事企业家活动，他们有机会更充分地展示自己的才能，并获取高额收入。当然，要想得到援助，这类失业人员必须具有一定的才能，经过测试及筛选，并在完成相应的培训后才能得到具体的经营帮助。自主就业者在办理必要的手续后可得到一定数量的资金援助。近年来，俄罗斯自主就业的人数基本呈上升势头，到2004年，俄罗斯自主就业人数占就业人员总数的5.8%。
4公共就业工程。公共就业工程是在经济发展缓慢时，国家出资为困难群体尤其是长期失业人员和青年工人提供临时就业机会的工程，一般包括社区建设、植树、建筑等工作。凡长期失业严重的国家都广泛利用此工程作为转移支付和提供临时性就业的一种主要方式。
它不仅可使长期失业者受益，也可使项目所在社区受益。为了对寻找工作的公民提供帮助，俄罗斯就业机构通过与地方企业及社区合作，组织失业人员参加有酬公益性工作，安排他们 从事一些技能要求较低的临时性社会工作，如城市环保、绿化、道路养护等。那些家庭贫困、长期失业及无业青年优先享受此待遇。
(二)制定有关就业保障的法律
制定和实施就业法规是保障劳动者就业权利和机会的基本措施。随着市场经济的发展，俄罗斯的就业形势与劳动关系呈现多样化和复杂化趋势。为使劳动者的就业权利得到更加广泛的保护，国家实施旨在促进居民实现充分就业和拥有自由选择就业权利的政策。2001年俄罗斯通过的新《俄罗斯联邦劳动法》规定，强迫劳动是违法的行为，雇主不得在不提供劳 动保护的情况下要求雇员履行劳动义务。该法同时规定，雇员每周的工作时间不得超过40小时，最低：工资不得少于有劳动能力的人的最低生活标准。在宪法和1996年的《俄罗斯联邦居民就业法》(1996年4月20日通过，2003年1月U日第8次修改)中规定，公民享有支配自己的生产劳动和创造性劳动的绝对权利，不允许强迫公民从事任何形式的劳动。
(三)积极支持中小企业的发展
中小企业不仅经营灵活、能较快地提供新产品和服务、对外界环境的适应能力较强，而且具有就业吸纳力强的特点。可以说，中小企业在世界各个国家都是提供就业岗位的主要 来源。近年来，俄罗斯中小企业的发展在创造就业岗位方面发挥了较大的作用，成为扩大就业的重要渠道。为扶持中小企业的发展，俄罗斯制定了许多优惠政策，如简化注册手续、提供贴息贷款和廉租商业用房、组织培训、减免税收及提供免费法律咨询与市场分析等。目前，在俄罗斯的小企业和个体企业中共有职工1 700万人，占经济自立人口的22%以上。2005年来自小企业的税收收入比2004年增加1倍，共计820亿卢布。俄联邦经济发展和贸易部部长格尔曼·格列夫认为，如果国家对小企业进行扶持的措施能够得以彻底落实，至2010年小企业的生产总值将翻一番，占国内生产总值的40%，而在小企业中就业的人数也将占到居民就业总数的50%。
(四)实行促进青年就业计划
一般来讲，青年的失业率要高于成年人。
他们得到第一个工作机会是非常困难的，即使对受过良好教育的年轻人来说也是如此。目前，由于经济萎缩和企业改制俄罗斯年轻人就业受到了严重限制，许多企业不愿招聘没有工作经验的人。为了使学生掌握独立的求职能力，在实践中掌握劳动技能，为日后寻找工作打下良好的基础，俄罗斯自1995年起实行了促进青年就业计划，对他们进行自我心理保护方面的培养。该计划不仅为青年提供就业信息与服务，还帮助他们进行竞争力较强的新职业分析，同时为他们自主创业出谋划策，并进行相关的培训。在培训方面，由居民就业牛心选取部分企业为失业青年提供3～6个月的实习岗位，以便在实践中提高他们的就业能力。参加该项计划的人员在实习期间不但不用缴纳相关费用(费用由企业和居民就业中心各付一半)，而且还可领取补贴。
(五)积极开展失业人员的心理咨询服务
为了帮助那些长期失业人员克服心理障碍，恢复自信心，俄罗斯劳动和社会发展部于1996年9月27日批准了《俄罗斯联邦居民就业指导和心理帮助条件》，并实行失业者俱乐 部和新起点计划。通过对长期失业者的心理治疗和专业培训，使他们掌握一定的谋职技巧及方法。仅在1996年，俄罗斯就有5万多名长期失业者得到这方面的服务，其中有1/3经过这种培训的人找到了工作。与此同时，还对那些即将被裁员的企业员工提供法律和心理咨询服务，对他们进行培训，使其在失业前就做好再就业方面的准备。
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