关于促进建筑业持续健康发展的意见

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关于促进建筑业持续健康发展的意见

　　2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号，明确提出了20条改革发展的重点措施。汪先生读后深有体会和启发，他执笔表达了十三点体会和建议，接下来小编带大家看看具体细节：

关于促进建筑业持续健康发展的意见

　　一、关于优化资质资格管理

　　文件提出要进一步简化企业资质、强化个人执业资格管理，笔者认为这是行业监管方向上的大变革，抓住了建筑业发展的“牛鼻子”。多少年来，行业监管跳不出“重企业资质”的思路。随着形势的发展，资质管理工作应该更体现“放管服”中的“放”字，建议对现有36项专业资质进行大幅度压缩，砍掉34项，只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”。要把“钢结构”资质保留并上升到总承包序列，理由是：“钢结构”是装配式施工，是未来建筑业发展方向，并且钢结构施工的安全风险大。现实中已有大量高层或大跨度的建筑，主体部分已经是全钢结构。既然是主体工程，怎么不应该在总承包序列?把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，也上升到总承包序列，理由是建筑装饰(包括大量的公建二次装修和家庭装修)，涉及到千家万户的切身利益。另外，把“建筑幕墙”资质并入“装修装饰”，安全风险相对更加可控。

　　可以设想，按照笔者上述针对资质管理的建议实施后，建筑市场管理的条线将会更加清晰、权责将会更加分明，而且管理的覆盖面反而会更加广袤。凡是总承包企业自己能干的，就由其自己完成，自己没有这方面专业施工能力的，由总承包企业在市场上选择分包队伍。对于发包人而言，工程将由“总包负总责”，管理部门可以更加精准地抓住总包企业的质量、安全、文明施工监管，实现事实上的无缝覆盖。这种管理将会让总承包企业心服口服，因为“责权利”至此实现了真正的一致。反观目前市场上做法：分包单位由建设单位指定(并冠冕堂皇地写进合同里)，却要让总承包企业承担“总包负总责”的无限责任，这不仅对总承包企业不公平，而且极易造成和催生总分包企业之间的诸多矛盾，但建设单位肢解分包工程本应当承担的行政责任、民事责任甚至刑事责任反而得以“逃脱”。

　　本次提出的“强化个人执业资格”是正本清源之策。打个比方，出租车驾驶员的驾驶证就是个人执业资格，在运营中出现违章违规或安全事故，第一责任人就是这个驾驶员，交警根据情节轻重可以采取扣分直至吊扣驾照(即执业资格)的处罚。由此可以得出如下结论：建造师、监理工程师、造价工程师等都属于个人执业资格，个人执业中出现违规甚至违法，首当其冲应该对其执业资格进行处罚，而不应该动不动就拿企业说事(对于重大质量或安全事故，企业当然难逃其责)。对于因个人执业过程中出现的违规或者违法行为，笔者建议也可以采取记分制管理，小错扣分，起到警示作用，分扣完作为“失信”计入个人诚信档案，取消执业资格，终身禁入该行业。至于国办文件中提到的“有序发展个人执业事务所”，其标准的制定应该尽早纳入建设行政主管部门的议事日程，因为已有企业向笔者所在的协会咨询如何申请个人执业事务所。

　　二、关于完善招投标制度

　　完善招投标制度，除了落实国办文件中涉及的规定内容，当务之急还是要解决好不切实际的最低价中标问题，虽然难度很大(涉及《建筑法》、《招标投标法》的修订)，但这一根本性的问题没解决好、没有上位法的依据，下位法设计出来的招投标制度不仅是“违法”的，而且无法指导行业实践。

　　三、关于加快推行工程总承包

　　从目前的“施工总承包”向“工程总承包”过渡，这是建筑业发展的必然趋势，也是加入世贸组织后与国际工程承包惯例接轨的必由之路。建筑行业存在的困难是建筑业中小型企业占绝大多数，这些企业走工程总承包之路短时间内基本没有可能，但如果从政府投资工程做起，带头推行工程总承包，对装配式建筑原则上采取工程总承包模式，形成一种行业氛围、形成一种倒逼机制，假以时日，就会引导越来越多的建筑企业向这个方向发展。

　　四、关于培育全过程工程咨询

　　这相当于把现行的各种专业咨询企业整合到一起，打通行业条块分割、打破行业间壁垒，形成全方位的“工程咨询总承包”，是具有指导性和前瞻性的政策。

　　五、关于严格落实工程质量责任

　　国办文件中要求“全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任”。这条规定太了不起了。过去说的“五方责任主体”有点笼统，现在分首要责任和主体责任，建设单位就不敢再盲目地不顾工程质量而拼命压工期、压造价，因为如果因建设单位不合理施工要求造成工程项目质量有严重问题，其将难逃责任。监理单位是建设单位定的，基本都是按建设单位要求行事，所以监理方的失职，也应该由建设单位承担责任。

　　六、关于加强安全生产管理

　　施工企业的安全生产任何时候都不能放松，国办文件专门指出强化“深深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程”的安全管理，可谓一针见血。

　　七、关于全面提高监管水平

　　深化建筑业“放管服”改革，“管”的核心就是监管。国办文件要求“强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任”，并且要求“重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构部位和竣工验收等环节的监督检查”，也就是要求抓住监管的重点，不要鸡毛蒜皮什么事都管，这样反而管不过来，容易顾此失彼。

　　八、关于建立统一开放市场

　　打破区域市场准入壁垒、取消不合理准入条件，行业行政主管部门在2013年的合肥会议上就郑重提出来了，几年时间过去了，落地效果显著，但变相的门槛仍然存在。江苏省建筑市场管理协会的调查显示，在企业拓展市场时，继续要求设立分公司的有之，要求交100万元“注册费”的有之，以推行信息化管理为借口、层层录入企业信息并安装加密锁的也有之。从表面上看，推行信息化管理企业申领加密锁很正常，不正常之处在于“信用”要录入加密、“招投标”要录入加密、进市里要加密、到项目所在地的区县还要重新办理加密。据企业反映，“锁”几百元一把，价格不算贵，但问题是环节太多、太繁琐了，企业办事人员拎着一串不同地区、不同部门要求的加密锁去办注册或投标，怕搞错了，每把锁上都要做上记号。为什么就不能把好事办好?以市为单位来说，可以一个地区设置一把通用内容的加密锁，实现信息共享，万一人员或项目有变更信息，只要到市里统一更新就行了。说到底，有些地区还是建立统一开放大市场的服务意识不强，骨子里“地方保护”的思维不愿意“退位”。现在国办文件要求“严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境”，有些地区的建设行政主管部门千万不要继续“乱作为”了。

　　九、关于加强承包履约管理

　　能够由交履约保证金转变为履约保函形式，这是承包企业求之不得的事。但问题是，这一政策“利好”怎么才能落实到位?比如，有的建设单位在项目上马时资金明显有缺口，其不良用心就是通过“合法手段”收取履约保证金(国务院清理保证金文件保留的四项保证金里含履约保证金)。保证金的命名权依然掌握在建设单位手中，其实质是采用“合法手段”实现了套取建设资金的不良目的，从而解决自身的资金不足难题。按照国办文件，推行与国际接轨的“以银行保函或担保公司保函”方式，虽然回归了“履约保证金”的本意，但建设单位套用承包企业资金的目的落空了，所以必然会强烈抵制。据了解，到目前为止，国内工程项目极少有同意采用保函形式的，看样子就这条政策而言，有关部门必须专门下发一份强有力的“实施意见”才行，并且要在政府投资项目上带头实施。

　　十、关于规范工程价款结算

　　国办文件关于这一点的改革力度最大、措辞严厉。这条措施如果能够真正落地，对施工企业来说可谓是大的“利好”。在现实中，用审计拖延结算已成为常态，并且成了“共识”，国办文件规定“建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算的、拖欠工程款的理由”，真正执行起来，可能会有相当的难度。继续用审计作为手段拖延怎么处罚，对此应该有可操作性的制裁措施。对于“未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记”和“对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工”，这两条只要有关部门真正履行职责，就不难实现，而且道理上也完全说得通。因为，未完成竣工结算，就相当于这个建筑产品的价格还没最后出来(与房屋销售价不是一个概念)，如果地方政府相关部门却为这类项目办理了验收备案、产权登记，实际上就是助长了建设单位拖延结算、拖欠工程款的恶行。被长期拖欠工程款的单位，哪里还有能力承接新项目?如果对拖延结算的建设单位不加管束，甚至还给其批新项目，意味着不仅老的拖欠工程款未还，还会增加新的拖欠。

　　国办文件还提到，要“严格执行工程款预付制度，及时按合同约定足额向承包单位支付”。“预付款”这个词对于施工企业而言真是“久违”了，虽然这是国际工程承包的通行做法，但行业快速发展的几十年里，施工企业可能连想都不敢想。不仅如此，国办文件还专门提到了“通过工程款支付担保等经济和法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款”。这说明，拖欠工程款这一“顽疾”已引起国家高度重视，并且提出了用支付担保的方法来解决。笔者认为，履约担保与支付担保(行业内称为“双担保”)必须上升到法律层面才能彻底解决问题，现在国办文件提出来了，应该是积极的信号，但是更重要的是应该在《建筑法》及相关法律法规等文件中予以明确并出台对应的惩罚措施，如此才更有严肃性和威慑力。

　　十一、关于加快培养建筑人才

　　建筑业人才缺乏的危机感和紧迫感在业内已经引起忧虑，现在国办文件从“建筑师队伍”、“建筑业高级管理人才”、“建筑业专业人才”、“技能人才”和“建筑工人”5个层面提出了要求和指导意见，而且特别指出要鼓励“发布各个技能等级和工人的人工成本信息”，这意味着建筑工人的工资不能不分技能高低“一刀切”发放。过去建筑业实行八级工资制时，按技术等级拿报酬，工人们学技术的热情很高，谁要是年纪轻轻就被评上四五级工，那是很值得骄傲的事，老师傅们一个人工作可以养活一家人是常有的事。要大力弘扬工匠精神，就必须把工资分配向关键技能岗位倾斜，干好干坏一个样，培养不出高素质建筑工人。国办文件还提出校企合作的模式，这是条捷径，江苏龙信集团走校企联合办学的路子，通过5年实践，使技术人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企业的欢迎，值得借鉴。

　　十二、关于改革建筑用工制度

　　万丈高楼平地起，设计再先进、管理再科学，但要想干出优质工程，建筑工人的素质是关键。因此，对现行建筑劳务企业实行专业化转型，已经势在必行。当初，江苏金坛建筑劳务队伍进北京都是以专业承包队的形式，称为某某大队，如砌筑大队、钢筋大队、木工大队等。由于是按工种专业化培训，技术人员的水平值得依赖。有一次，北京一家建设方问金坛县一位砌筑大队负责人，这么大面积的外墙贴瓷砖不知道干的质量怎么样。这位负责人回答：“请领导检查，发现一块瓷砖没有贴实，有‘空鼓’，这幢楼外墙所有外贴瓷砖，一分工钱都不收。”为什么这位大队长敢如此拍胸脯?这是因为手下能工巧匠干的活让他有底气。建立建筑工人的信息平台、对建筑工人开展实名制管理，改变现在工人无序流动局面，把工人的身份信息、培训情况、职业技能和从业纪录都用信息化管理，更有利于提高个人素质。

　　十三、关于保护工人合法权益

　　国办文件要求到2020年基本实现劳动合同全覆盖，维护工人合法权益工作进入倒计时，各级建设行政主管部门在制定“十三五”规划时不仅要写进规划，还得倒排进度，从“全面落实劳动合同制度”、“健全工资支付保障制度”入手，对拖欠工人工资的企业采取限制市场准入的惩戒措施，建立健全与建筑业相适应的社会保险、工伤保险，全方位促进建筑工人稳定就业。

　　此外，国办文件中关于推广智能和装配式建筑、提升建筑设计水平、加强技术研发应用、完善工程设计标准、加强中外标准衔接，以及提高对外承包能力和加大政策扶持力度，每条措施都是从建筑业实际出发，精准到位，对于理清建筑业改革发展的方向、让建筑企业增强发展信心并且选择适合自己的发展路径，都具有划时代的指导意义。

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