2015年消防工程师消防案例分析题重要考点

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　　1.大型群众性活动消防工作实施

2015年消防工程师消防案例分析题重要考点

　　大型群众性活动的消防安全工作主要分前期筹备、集中审批和现场保卫三个阶段，其消放安全管理包括防火巡查、防火检查以及制定灭火和应急疏散预案等内容。

　　一、大型群众性活动消防安全管理的实施

　　根据大型群众性活动举办的时间要求，大型群众性活动的消防安全工作主要分三个阶段实施。

　　(一)前期筹备阶段

　　依法办理举办大型群众性活动的各类许可事项，对活动场所、场地的消防安全情况进行收集整理，特别是要对活动场所和场地是否进行消防设计审核、消防验收等情况进行调研。同场地场地的产权单位签订包括消防安全责任划分在内的相关协议。承办单位应组织相关人员对活动举办场所(场地)进行消防安全检查，对活动场所、场地消防安全状况不符合消防法律法规和技术规范要求的，应要求场所、场地产权单位进行相关的整改，要求其提供的场所、场地符合消防安全要求。不应使用未经消防验收的场所、场地举办大型群众性活动。

　　1.编制大型群众性活动消防工作方案。消防工作方案应当包括下列内容：

　　(1)活动的时间、地点、活动内容、主办单位、承办单位、协办单位、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数等基本情况;

　　(2)消防安全责任人、消防安全管理人等消防工作组织机构;

　　(3)消防安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;

　　(4)活动场所消防安全平面图、临时设施消防设计图纸、消防设施位置图、安全出口安全疏散流线图等消防安全相关的图纸资料;

　　(5)相关工作人员消防安全培训计划;

　　(6)根据活动举办时间，安排各项消防安全工作计划，倒排工作时间节点;

　　(7)确定活动的消防安全重点部位情况及具体消防工作措施;

　　(8)消防车道情况;

　　(9)现场秩序维护、人员疏导措施;

　　(10)拟定灭火和应急疏散预案。

　　(11)联系有关保安机构，组织具备具有专业消防知识和技能的巡查人员

　　2.室内场所主要检查活动场所固定消防设施及其运行情况、消防安全通道、安全出口设置情况;

　　3.室外场所了解消防设施的配置情况及消防安全通道预留情况;

　　4.设计符合消防安全要求的舞台等为活动搭建的临时设施。

　　(二)集中审批阶段

　　1.领导小组对各项消防安全工作方案以及各小组的组成人员进行全面复核，确保工作方案贴合现场保卫工作实际、各职能小组结构合理，形成最强的战斗集体;

　　2.对制定的灭火和应急疏散预案进行审定，确保灭火和应急疏散预案合理有效;

　　3.对灭火和应急疏散预案组织实施实战演练，及时调整预案，确保预案更切合实际。

　　4.对活动搭建的临时设施进行全面检查，强化过程管理，确保施工期间的消防安全。

　　5.在活动举办前，对活动所需的用电线路进行全电力负荷测试，确保用电安全。

　　(三)现场保卫阶段

　　根据先期制定的预案，现场保卫主要分为活动现场保卫和外围流动保卫两个方面，其中现场保卫包括现场防火监督保卫和现场灭火保卫两种。

　　现场防火巡查组主要在活动举行现场重点部位进行巡查，及时发现和制止各类不确定性因素产生的火灾隐患，协调当地公安消防机构工作人员对活动现场进行消防安全检查。要按照预案要求确定现场保卫人员数量、工作中心点和巡逻范围。现场灭火保卫人员主要在舞台、大功率电器使用点和消火栓等水源供给点等容易产生火灾的重大危险源和消防专用设施点进行定点守护，用随身携带的灭火装备和固定灭火设施及时、快速将发现的火灾消灭在萌芽阶段，避免火灾蔓延扩大。外围流动保卫人员主要是在活动举办期间对活动举办地主要通道、重大危险源等进行有针对性的流动巡逻，及时发现、消灭初期火灾，并做好活动举办场所应急救援准备工作，最大限度的确保活动举办安全。

　　二、大型群众性活动消防安全管理的工作内容

　　大型群众性活动的消放安全管理包括防火巡查、防火检查以及制定灭火和应急疏散预案等内容。

　　(一)防火巡查

　　大型群众性活动应当组织具有专业消防知识和技能的巡查人员在活动举办前2小时进行一次防火巡查;在活动举办过程中全程开展防火巡查;活动结束时应当对活动现场进行检查，消除遗留火种。防火巡查的内容应该包括：

　　1.及时纠正违章行为，

　　2.妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告。

　　3.发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。

　　防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。

　　(二)防火检查

　　大型群众性活动应当在活动前12小时内进行防火检查。检查的内容应当包括：

　　1.公安消防机构所提意见的整改情况以及防范措施的落实情况;

　　2.安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况;

　　3.消防车通道、消防水源情况;

　　4.灭火器材配置及有效情况;

　　5.用电设备运行情况;

　　6.重点操作人员以及其他人员消防知识的掌握情况;

　　7.消防安全重点部位的管理情况;

　　8.易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况;

　　9.防火巡查情况;

　　10.消防安全标志的设置情况和完好、有效情况;

　　11.其他需要检查的内容。

　　防火检查应当填写检查记录。检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

　　(三)灭火和应急疏散预案

　　大型群众性活动的承办单位制定的灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：

　　1.组织机构，包括：灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组;

　　2.报警和接警处置程序;

　　3.应急疏散的组织程序和措施;

　　4.扑救初起火灾的程序和措施;

　　5.通信联络、安全防护救护的程序和措施。

　　承办单位应当按照灭火和应急疏散预案，在活动举办前至少进行一次演练，并结合实际，不断完善预案。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员。

　　2.大型群众性活动消防安全管理

　　大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。通过消防安全管理确保大型群众性活动现场不发生群死群伤火灾事故，为大型群众性活动的顺利举行和构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

　　一、大型群众性活动消防安全责任

　　根据《大型群众性活动安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第505号)第五条规定，大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。消防安全作为大型群众性活动安全工作的重要部分，其消防安全责任也应由承办者及承办者的主要负责人负责。

　　《中华人民共和国消防法》第二十条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。

　　活动场地的产权单位应当向大型群众性活动的承办单位提供符合消防安全要求的建筑物、场所和场地。

　　二、大型群众性活动消防安全工作指导思想

　　大型群众性活动的举办应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大会议精神，坚持“预防为主，防消结合”的方针，围绕“少发生，力争不发生大的火灾事故;一旦发生火灾，要全力将火灾损失降到最低，实现少死人、力争不死人”的目标，重点管控，整体防控，确保大型群众性活动现场不发生群死群伤火灾事故，为大型群众性活动的顺利举行和构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

　　三、大型群众性活动消防安全管理工作原则

　　大型群众性活动消防安全保卫工作必须坚持以下五个原则：一是以人为本，减少火灾。一切从人民的根本利益出发，把保障人民群众的生命财产安全作为保卫工作的出发点和落脚点，最大限度地减少火灾及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。二是居安思危，预防为主。抓好火灾预防工作，做好灭火救援的各项准备，搞好宣传教育培训，增强单位全体员工抗御火灾的整体能力和自防自救意识。三是统一领导，分级负责。在消防安全责任人的统一领导下，对大型活动消防安全保卫实行分级负责、条块结合的工作体制。四是依法申报，加强监管。在重大节庆活动法律手续齐备的情况下，大力开展活动举办之前、举办期间监督检查工作，督促整改各类火灾隐患。五是快速反应，协同应对。充分整合、利用现有力量，建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的灭火和应急疏散管理机制。

　　四、大型群众性活动消防安全管理组织体系

　　为保障重大节庆活动安全有效进行，必须建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的消防安全保卫组织体系。举办大型群众性活动的单位，应结合本单位实际和活动需要，成立由单位消防安全责任人(法定代表人或主要领导)任组长、消防安全管理人及单位副职领导(专、兼职)为副组长、各部门领导为成员的消防安全保卫工作领导小组，统一指挥协调大型群众性活动的消防安全保卫工作。领导小组应设灭火行动组、通讯保障组、疏散引导组、安全防护救护组和防火巡查组。

　　五、大型群众性活动消防安全管理工作职责

　　大型群众性活动消防安全管理内容如下：

　　(一)承办单位消防安全责任人

　　承办单位消防安全责任人作为大型群众性活动消防安全保卫工作领导小组组长，是大型群众性活动消防安全工作的第一责任人，必须履行以下消防安全职责：

　　1.贯彻执行消防法规，保障承办活动消防安全符合规定，掌握活动的消防安全情况;

　　2.将消防工作与承办的大型群众性活动统筹安排，批准实施大型群众性活动消防安全工作方案;

　　3.为大型群众性活动的消防安全提供必要的经费和组织保障;

　　4.确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;

　　5.组织防火巡查、防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题;

　　6.根据消防法规的规定建立义务消防队;

　　7.组织制定符合大型群众性活动实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练;

　　8.依法向当地公安消防机构申报重大节庆活动举办的消防安全检查手续，在取得合格手续的前提下方可举办。

　　(二)承办单位消防安全管理人

　　承办单位消防安全管理人作为大型群众性活动消防安全保卫工作领导小组副组长，对大型群众性活动承办单位的消防安全管理人负责，消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，并组织落实下列消防安全管理工作：

　　1.拟订大型群众性活动消防安全工作方案，组织实施大型群众性活动的消防安全管理工作;

　　2.组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实;

　　3.拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;

　　4.组织实施防火巡查、防火检查和火灾隐患整改工作;

　　5.组织实施对承办活动所需的消防设施、灭火器材和消防安全标志进行检查，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通;

　　6.组织管理义务消防队;

　　7.对参加活动的演职、服务、保障等人员进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练;

　　8.单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作;

　　9.协调活动场地所属单位做好相关消防安全工作。

　　消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的，消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

　　(三)活动场地产权单位

　　活动场地的产权单位应当向大型群众性活动的承办单位提供符合消防安全要求的建筑物、场所和场地。对于承包、租赁或者委托经营、管理时，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。

　　(四)灭火行动组

　　组长由单位消防安全管理人(分管消防安全的副职领导)担任，无分管消防安全的副职领导由单位消防安全责任人(单位的法定代表人或主要领导)担任。成员由现场工作人员及现场防火巡查力量(如保卫部、处、科等职能部门)组成。履行以下工作职责：

　　1.结合活动举办实际，制定灭火和应急疏散预案，并报请领导小组审批后实施;

　　2.实施灭火和应急疏散预案的演练，对预案存在的不合理的地方进行调整，确保预案贴近实战;

　　3.对举办活动场地及相关设施组织消防安全检查，督促相关职能部门整改火灾隐患，确保活动举办安全;

　　4.组织力量在活动举办现场利用现有消防装备实施消防安全保卫，确保第一时间处置火灾事故或突发性事件;

　　5.发生火灾事故时，组织人员对现场进行保护，协助当地公安机关进行事故调查;

　　6.对发生的火灾事故进行分析，汲取教训，积累经验，为今后的活动举办提供强有力的安全保障。

　　(五)通迅保障组

　　组长由一名副职领导担任。成员由指定相关部门及全体人员组成。履行以下工作职责。

　　1.建立通迅平台有条件的单位可利用无线通迅平台，无条件的单位将领导小组各级领导及成员的联系方式汇编成册，建立通信联络平台;

　　2.保证第一时间内将领导小组长的各项指令第一时间内传达到每一个参战单位和人员，实现上下通迅畅通无阻;

　　3.与当地公安消防机构保持紧密联系，确保第一时间向公安消防机构报警，争取灭火救援时间，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　(六)疏散引导组

　　组长由一名副职领导担任。成员由相关部门及全体人员组成。履行以下工作职责：

　　1.掌握活动举办场所各安全通道、出口位置，了解安全通道、出口畅通情况;

　　2.在关键部位，设置工作人员，确保通道、出口畅通;

　　3.在发生火灾或突发事件的第一时间，引导参加活动的人员从最近的安全通道、安全出口疏散，确保参加活动人员生命安全。

　　(七)安全防护救护组

　　组长由一名副职领导担任。成员由相关部门及全体人员组成。履行以下工作职责：

　　1.做好可能发生的事件的前期预防，做到心中有数;

　　2.聘请医疗机构的专业人员备齐相应的医疗设备和急救药品到活动现场，做好应对突发事件的准备工作;

　　3.一旦发生突发事件，确保第一时间到场处置，确保人身安全。

　　(八)防火巡查组

　　组长由一名副职领导担任，成员由组织具有专业消防知识和技能的巡查人员组成。履行以下工作职责：

　　1.巡查活动现场消防设施是否完好有效;

　　2.巡视活动现场安全出口、疏散通道是否畅通;

　　3.巡查活动消防重点部位的运行状况、工作人员在岗情况;

　　4.巡查活动过程用火用电情况;

　　5.巡查活动过程中的其他消防不安全因素;

　　6.纠正巡查过程中的消防违章行为;

　　7.及时向活动的消防安全管理人报告巡查情况。

　　六、大型群众性活动消防安全管理的档案管理

　　大型群众性活动的承办单位应当建立健全承办活动的消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，消防档案应当详实，全面反映大型群众性活动消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。单位应当对消防档案统一保管、备查。

　　消防安全基本情况应当包括以下内容：

　　(一)活动基本概况和活动消防安全重点部位情况;

　　(二)活动场所符合消防安全条件的相关文件;

　　(三)活动消防管理组织机构和各级消防安全责任人;

　　(四)活动消防安全工作方案、消防安全制度;

　　(五)消防设施、灭火器材情况;

　　(六)现场防火巡查力量、义务消防队等力量部署及消防装备配备情况;

　　(七)与活动消防安全有关的重点工作人员情况;

　　(八)临时搭建的活动设施的耐火性能检测情况;

　　(九)灭火和应急疏散预案。

　　消防安全管理情况应当包括以下内容：

　　(一)活动前公安消防机构进行消防安全检查的文件或资料，以及落实整改意见的情况;

　　(二)活动所需消防设备设施的配备、运行情况;

　　(三)防火检查、巡查记录;

　　(四)消防安全培训记录;

　　(五)灭火和应急疏散预案的演练记录;

　　(六)火灾情况记录;

　　(七)消防奖惩情况记录。

　　3.重大活动消防安全保卫工作

　　近年来，在各类大型群众性活动蓬勃发展的同时，我国还相继承办了北京奥运会、上海世博会等国际影响力巨大的重大活动。

　　上述在国际、国家经济社会生活起到重大影响，且活动具有度密集高、牵涉面广、级别高、周期长、人数多等特点的称之为重大活动。鉴于重大活动的消防安全保卫工作往往由政府统一组织实施，其消防安全管理活动的范畴远远超过大型群众性活动消防安全管理，但其各活动点具体的消防安全管理活动可参考本章内容实施，在此仅简要介绍重大活动消防安全管理工作的特点和原则。

　　(一)重大活动的活动特点

　　1.活动场所复杂

　　重大活动的举办往往要新建、改建和扩建一定数量的配套建筑物直接为活动举办使用，同时为服务保障重大活动的成功举办，举办地也会相应建设供电、供水等市政基础设施以及宾馆、酒店等配套服务设施。

　　2.活动筹备期长

　　重大活动对举办地提升国际、国家影响力发挥着举足轻重的作用，受到国家以及举办地政府的高度重视，各地政府往往将重大活动的举办当作一定时期内的政府中心工作开展，其活动筹备期往往达到几年或十几年。

　　3.社会影响力大

　　北京奥运会、上海世博会让世界进一步的了解了中国，活动的成功举办不仅让中国了解了北京上海，也让世界了解了中国，其活动的影响力不言而喻。

　　4.参与人数众多

　　重大活动所吸引的人群涉及面广，且人数众多，同时重大活动的筹备和举办工作更离不开大量的组织、团体和个人。

　　5.多种活动交织

　　重大活动的举办不仅仅局限在某一种活动类型，如北京奥运会除了直接的体育比赛外，还附有演唱会、音乐会、展览、展销、游园、焰火表演等多种大型群众性活动。

　　(二)重大活动消防安保工作原则