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2016物业管理师考点：物业管理的行政管理
一、物业管理的行政管理涵义及工作内容
(一)物业管理的行政管理的涵义
物业管理的行政管理是国家行政机关依据有关的法律、法规，对物业管理实施行业管理。其实质是国家通过法律手段、行政手段，规范物业管理活动，建立物业管理市场正常秩序，改善人民群众的居住和工作环境。
(二)物业管理的行政管理工作内容
1.行政立法
物业管理行政机关的首要职责就是制定政策法规。具体而言，行政机关应根据国家法律规定的基本原则，针对物业管理中出现的新情况和遇到的新问题，制定物业管理规章制度。
2.执法监督
行政机关根据行政立法进行执法监督，是约束、制止物业管理诸多主体不当行为、不法行为的重要环节，是整顿物业管理市场秩序、促进物业管理行业健康发展的有力手段。具体说来，行政管理部门要根据行政法规赋予的行政执法职权进行行政执法，对物业管理中出现的违法行为依法予以查处。
3.协调服务
对物业管理中出现的业主之间、业主与业主委员会之间、业主与物业管理企业之间，业主、业主委员会、物业管理企业与各行政管理部门之间的关系进行协调，对物业管理业与房地产、建筑装修、市政环保、金融等行业进行协调。同时，要提供各种服务，包括政策咨询，人才交流、培养，信息沟通等。
4.宣传引导
譬如加强宣传力度，通过培训等形式向业主委员会以及物业管理企业的有关人员普及物业管理的相关法律知识，促使其学习物业管理法规、用好物业管理法规;同时，还要对物业管理法规中不便具体规定或尚未具体规定的、有利于提高物业管理水平、促进物业管理规范发展的一些行为进行积极倡导，旨在为物业管理创造和谐、健康的发展环境。
二、物业管理的行政管理部门
物业管理的行政管理部门，是指依法对物业管理活动及相关主体进行规范、监督、管理的各级政府职能部门。
《物业管理条例》明确规定，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。另外，各省市地区也通过各种与物业管理相关的条例或办法规定了物业管理的行政管理部门。
具体来说，物业管理的行政管理部门可以划分为以下几个层次：
1.国家级的物业管理主管机构
指国务院建设行政主管部门，其主要职责是制定相关法规、政策及标准，对全国范围内的物业管理活动进行宏观管理与规范监督。
2.省市级的物业管理主管机构
县级以上地方人民政府房地产行政主管部门，即省建设厅(直辖市房地局)和市房地产管理局是本行政区域内物业管理的主管部门。其职责主要是宣传、贯彻、落实国家的法规、政策及标准，结合当地实际情况，制定地方性政策，依法查处物业管理活动中的违法违规行为，维护物业管理市场秩序。
3.基层物业管理主管机构
包括区、县房地产行政管理部门，是辖区内物业管理的行政管理部门。基层物业管理主管机构主要负责本辖区内物业管理活动的执法监督、协调服务、宣传引导，并承担上级行政主管部门和区、县人民政府依法交办的具体工作。
4.基层政府及其派生机构
包括街道办事处、乡镇人民政府等，它们不仅指导和管理业主委员会的工作，同时也履行一些具体的行政管理职能。实践工作中，街道办事处和乡镇人民政府对物业管理活动具有十分重要的监督管理、协调支持的作用。
5.物业管理的相关行政管理部门
(1)规划、城管、环卫、公安等有关行政管理部门
按职责分工，这些行政部门分别负责管理违章搭建、环境环卫以及维护社会治安等相关工作。
(2)工商行政管理部门
主要负责审核、管理物业管理企业的工商注册登记、企业经营范围的确定、企业广告宣传是否符合法律规定等内容。
(3)物价行政主管部门
政府价格主管部门会同房地产行政主管部门依法对物业管理企业的收费行为进行监督。如果物业管理企业违反价格法律、法规和规定，则政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《反不正当竞争法》予以处罚。
(4)税务行政管理部门
依法监督和管理物业管理企业的纳税情况，涉及的税种有企业所得税、营业税、城市维护建设税和教育附加税。
三、物业管理的行政管理方式与手段
市场经济条件下，政府的作用主要是根据法律、法规、规章对物业管理行为进行监督管理，为其从事市场活动提供法律和制度上的保障。在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;在管理方法上，从传统的以行政管理方法为主转变为以法律方法为主。
1，对物业管理企业的行政管理方式
(1)依法处罚。处罚的方式如下：警告、罚款、没收违法所得和非法财产、责令停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留以及其他行政处罚;
(2)备案记载。记录物业管理企业的基本情况、经营管理业绩，特别是违法违规等不良行为。
2.对物业管理行业的行政管理方式
(1)实施准入制度。对物业管理企业实行资质管理制度，对专业人员实行执业资格准入制度;
(2)创造竞争环境。在物业管理行业中推行市场竞争机制，创造公开、公平、公正的市场竞争环境;
(3)组织开展考评活动。在物业管理行业内，组织创优达标等考评活动;
(4)处理投诉。按照法定权限与程序，处理各种投诉，解决物业管理纠纷。
可以看出，上述行政管理对于创造良好的物业管理市场环境，对于物业管理企业以及行业的健康、快速发展均具有非常重要的作用。
3.物业管理的行政管理手段
物业管理的行政管理手段可以归结为如下三种：
(1)限制手段：主要有吊销资质证书、降低资质等级等;
(2)经济手段：主要包括奖励、罚款、没收非法所得等;
(3)教育手段：主要包括教导、规劝、告诫、表彰和经验推广等。
四、物业管理企业与行政管理部门的关系
物业管理企业是依据公司法设立的自主经营、独立核算、独立承担民事权利和义务的民事主体。物业管理行政主管部门依法对物业管理企业实施行政监督管理，就与管理对象即行政相对人发生行政法律关系。
(1)服从行政部门的管理
物业管理企业应及时、全面、准确地了解并掌握物业管理相关的政策、措施、法律、法规，严格遵守各项规章制度，在实际行动上自觉服从行政管理部门的管理。
(2)协助行政部门的管理
国家将维护社会治安的责任通过法律、法规形式授权给有关行政管理部门，因此行政管理部门是执行相关法规的主体，承担了维护社会以及市场正常秩序的重大任务。
当物业管理企业遇到涉及行政管理的事务时，应当主动向行政管理部门反映，积极协助行政管理部门进行处理，但决不能越权、越位，模糊了自身职责和定位。
(3)借助行政部门的管理
物业管理企业应当主动加强与行政管理部门的交流沟通，关注政策的变化，并积极服从、执行相关规定，配合行政管理。这种配合与服从，往往会为物业管理企业获得行政管理部门的理解、支持奠定良好基础，从而为自身的发展创造良好的外部环境。
(4)支持行政部门的管理
物业管理企业是社会活动的参与者，应及时响应行政管理部门的号召，积极开展有关政策法规的宣传、贯彻、落实等活动，及时向物业管理行政主管部门及有关部门反映社会信息，真实、准确地通报实际情况，为行政管理部门的决策和管理提供便利和支持。
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