一级建造师考试技巧：强化记忆效果

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民生，这个事关全体人类基本生活的工程。从广义上讲：是同人民生活相关的所有事项，从政治、经济、社会到文化、观念、体制各个方面，无所不包，但是这个广义的概念包含了太大的范围，反而不容易把握和操作，冲淡了人们对于民生问题的直观关注和理性判断；从狭义上讲：民生是从社会层面直接着手的关于人民基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的事项。狭义的概念基本吻合了现实的生活状况。所以，我们所说的民生基本上是狭义的民生。

（一）民生问题的起源和发展

自古以来，有众多的思想家关注民生，提出了许多关于民生的主张。就道家学派而言，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。墨子的“兼爱”、“非攻”思想就是对民生问题的极大包含，其主张爱民、和平，为人民谋得福祉；就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。

在汉代，刘氏家族十分重视劝课农桑，鼓励农人自给自足；同时开展文化革新，实行罢黜百家，独尊儒术，让全国

的文字和语言全面统一；而且刘氏家族对于税费的减免十分大方，在水利、农业、文化、交通等等各个方面都让利于民。

在唐代，唐太宗对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。

在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。 直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。

（二）目前基层社会存在的民生问题

中国社会在五千多年的历史进程中，创造了世界闻名的“四大发明”和现世瞩目的灿烂文化。然而，任何社会的进程并不是一帆风顺的，尤其是在当代社会的基层，各个方面的原因导致一系列的民生问题不得解决，主要有以下几个方面：

第一，社会发展不平衡，民生问题日益凸显。中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，贫富差距进一步拉大，民生问题亟待解决，成为社

会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。

第二，经济结构不合理，贫富差距继续拉大。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题日益凸显。中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的80％多，中等收入者只占全部居民的10％～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。

第三，民生结构设计不理性，体制空缺严重。我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构，重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会、医疗机会、就业机会、住房机会等等，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。而现在造成的现状是体制的空缺十分严重，民生结构不合理，导致上学、就业、医疗等受到不公

正的待遇，缺乏统一有力的调配。

（三）改善民生的几点措施

作为一名社区工作者，从自身的体会出发，感觉基层社会的民生工程是一项伟大的事业，应从以下几个方面做起。 保障和改善民生，必须坚持以人为本。发展的目的，是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展的成果要惠及全体人民。领导干部为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，干任何事情都要想着为老百姓带来好处，从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。同时，也要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行。

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保障和改善民生，必须转变政府职能。保障和改善民生，关键在于政府职能的科学定位和加快转变。不把主要精力集中到社会管理和公共服务方面来，公共服务的能力和水平就将受到很大制约，保障和改善民生的目标就将大打折扣。因此，我们要加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府。政府要更加注重强化社会管理和公共服务职能，在政府机构设置、职能明确、资源配置等方面，强

化公共服务，着力保障和改善民生，不断完善公共服务体系，提高公共服务能力和水平。这既是建设服务型政府的具体体现，也是保障和改善民生的必然要求。

保障和改善民生，必须更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

保障和改善民生，必须加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

综上所述，我国基层社会的民生问题还是一个大难题，存在很多的缺陷，不论制度上还是实际操作上都有许多需要改进的地方，而从基层改善社会民生，纵向贯穿，横向扩展，对于社会民生的改善，可以起到很好的作用。

社区改善民生的措施 [篇2]

保障和改善民生，重在实践，贵在实效，应结合实际加以运用，要在具体落实上下功夫。就我省而言，民生领域存在的问题还比较多，集中表现在城乡居民收入水平低，城乡居民收入增长与gdp的增长相关度过低。要让我省人民过上体面的生活，有尊严的生活，必须采取超常措施提高城乡居民收入水平。要使保障和改善民生的措施得到切实的贯彻和落实，应当着力解决好这样几个问题：

保障和改善民生，必须坚持以人为本。发展的目的，是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展的成果要惠及全体人民。领导干部为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，干任何事情都要想着为老百姓带来好处，从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。同时，也要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必须转变政府职能。保障和改善民生，关键在于政府职能的科学定位和加快转变。不把主要精力集中到社会管理和公共服务方面来，公共服务的能力和水平就将受到很大制约，保障和改善民生的目标就将大打折扣。因此，我们要加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府。政府要更加注重强化社会管理和公共服务职能，在政府机构设置、职能明确、资源配置等方面，强化公共服务，着力保障和改善民生，不断完善公共服务体系，提高公共服务能力和水平。这既是建设服务型政府的具体体现，也是保障和改善民生的必然要求。

要用制度来保障和改善民生。保障和改善民生，不仅需要转变观念，更需要加强各方面的制度建设。要把五中全会提出的“顺应各族人民过上更好生活新期待”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等保障和改善民生的要求落到实处，需要建立和健全体现保障和改善民生的政府绩效评估体系，将保障和改善民生作为政府绩效考核的重要指标，明确规定城乡居民收入增速要与gdp增速基本保持同步，让老百姓的钱包跟着gdp一起鼓起来。这样才能使各级政府真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。  

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