三边工程怎么办

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三边工程怎么办

　　在我们身边，违反工程建设基本程序，一味缩短建设工期，中国特色的“三边工程”屡见不鲜。以下是小编整理的三边工程怎么办，希望对大家有所帮助。

　　首先我们来看“三边工程”的定义：实行“边勘查(图审)，边设计，边施工”的建设工程。此类工程违背了工程建设基本程序，不可预见性、随意性较大，管理工作举步维艰。今天我们以三边工程的管理为视角，解析其存在问题及内在原因，并提出相应的管理措施和规避方法。

　　解析“三边工程”

　　三边工程实行边勘查(图审)，边设计，边施工，在实际运作中，主要存在以下问题：

　　1、施工无连续性，工期拖延

　　三边工程施工时所采用的施工的图纸一般是未经审查的图纸，部分工程只有设计研究院临时出具的草图，设计深度不够，“错、漏、碰、缺”情况严重。现场施工缺少应有的图纸指导，随意施工，边施工，边整改，甚至返工，很难保持施工的连续性，更无计划控制可言。最后，项目不仅达不到当初抢工期的初衷，反而致使工期延长。

　　2、变更随意、频繁，经济损失严重

　　三边工程勘查工作滞后，甚至因某些原因重勘、补勘，不能及时为设计提供依据，极易引发设计变更;施工的图纸未经过图审就展开施工，图审时提出的问题不得不改，客观上造成大量的工程变更或拆除返工，如不能整改的，还必须接受罚款。另外，由于设计未经图审，业主方人员随意要求变更。由于是三边工程，边设计，边施工，以上问题的出现，直接导致施工中的变更，已施工的工程还须拆除，造成重大经济损失，引起工程的结算纠纷。

　　3、质量隐患严重

　　设计的不完整性，变更的随意性，以及设计图纸审核把关的不足，让施工单位无据可依，违背建设常规施工，施工顺序混乱，施工监理缺乏依据，严重影响了工程项目的质量控制，容易造成不可弥补的质量缺陷和隐患。

　　综上分析认为，三边工程之所以产生上述弊病，其根据原因在于违背了工程建设的基本程序，使工程建设完全处于无序状态。作为项目管理单位管理三边工程，要实现既定的管理目标，就应当在现有的前提条件下，有效整合相关资源建立合理的工程建设运行秩序，确保工程建设尽可能有序地推进。

　　如何管理“三边工程”

　　基于以上分析，我们认为，管理好三边工程主要有以下方法以最大限度的解决和规避项目实施中存在的问题：

　　1、前期策划阶段

　　(1)建议业主采用工程总承包模式

　　三边工程的根本矛盾在于为赶工期，边设计边施工，设计与施工脱离，施工无设计指导。鉴于此，在工程发包中，我方可建议业主采用工程总承包模式，即在业主确定设计方法文案后，将项目施工的图纸设计、采购、施工等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有设计资质的总承包商，由总承包商负责对工程项目的进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，完成合同规定的项目目标。该模式下，施工的图纸设计与施工由一家单位一并组织实施，能较为有效地设计与施工脱离的问题。该模式中，我方充当专业咨询单位的角色，受业主委托，按照工程总承包合同对工程建设实施监督，切实维护好业主的利益。工程总承包模式是国际上比较流行的一种工程管理模式，虽然目前在我国仍处于起步阶段，但对于三边工程，尤其是政府投资性的三边工程而言，是一种非常科学、适用的管理模式。

　　(2)施工总承包模式下，图纸深化单独委托

　　如项目采用惯常的施工总承包模式，则建议业主招标选择综合实力强有设计资质的施工单位，并在合同(招标文件)中明确，设计深化由施工单位自行完成，深化设计图纸由设计单位审核。这样不仅使设计时间与施工时间重合，能缩短总体时间。还可以避免施工单位的工期、费用索赔。如施工单位设计能力不足，可发挥我公司专业技术优势，由我公司进行深化设计，并协调处理好与原设计单位的关系，确保深化设计图纸获得原设计单位的确认。

　　(3)优化组织体系，提高设计管理的效率

　　项目采用施工总承包管理模式，则往往由于设计施工不符、业主随意变更、设计踟蹰难定等问题，使建设工期拖延，设计管理的工作效率十分关键。为此，在项目建设管理组织体系中，组织建立由项目管理单位牵头，业主、设计、项目管理、施工等单位技术专家组成的设计管理小组，作为项目的设计管理机构，对设计图纸进行集中审查论证，迅速解决大的设计与技术分歧，形成意见供业主决策。

　　2、项目实施阶段

　　(1)施行例会制度，加强调度，紧密衔接三边工程的协调任务非常多，应施行管理例会制度，组织业主、施工、监理、设计等各单位每周召开例会，必要时一周两次例会，及时协调解决相关问题，详细安排部署下步工作，确保施工有计划、有秩序地推进。

　　(2)合理控制工程变更工程变更在三边工程中是无法避免的，为确保工期，以“能不变则不变”的原则，对工程变更进行合理控制，减少不必要的变更。

　　对重大或对工期产生较大影响的变更，应组织进行经济、技术、工期方面的分析论证，分析变更的必要性，确保变更的合理性。另外，要确保变更的连续性和协调性，“连续性”是指变更前后必须一一对应，有头有尾。“协调性”是指一个专业的变更往往会导致其它专业的更改，必须进行专业协调。

　　三边工程产生原因

　　我们知道，按单制造（MTO II）针对的是有着个性化需求的非定型产品，这就不能像传统的批量制造那样，有着稳定的生产工艺流程和可以重复使用的BOM，批量制造下的产品主生产计划（MPS）和产品的交付期都是可以计算和控制的。

　　客户一般通过招标的形式选择制造商，对于按单制造型企业的销售人员，竞标能否成功往往不是取决于价格，而是能否按照客户要求生产产品和对产品交付期限的控制。现实情况往往是，制造商根据以往的经验和在当地的实力影响大致能够确定能否竞标成功，并在竞标完成还没有正式开工前，为了压缩生产周期，在没有全套图纸的情况下，根据之前掌握的资料，在设计的同时，开始着手采购部分原材料，甚至提前试生产部分零件、组件、部件。

　　对按单制造企业来说，一个正式签订的合同（SO）会带来至少一个生产订单（MO），一个订单就象一个项目，因为客户的要求特殊，并且只制造一次，这种订单往往存在诸多的不确定。

　　比如，制造商消化好设计图纸后投产，但在生产过程中，客户会提出更多要求，并会更改图纸。在总装环节，因为现场安装等问题，工艺和部分零部件也会调整。再者，考虑企业自身生产能力的瓶颈，或者，客户市场环境的变化，更改交付期很可能会发生。

　　这些不确定性在每个环节都可能存在，而每个环节的更改都会联动的影响到其它环节，其它环节就要及时的相应的做出调整。所以，按单制造型企业中存在“三边工程”现象，“三边工程”也是按单制造型企业中所特有的现象。

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　　拖欠民工工资的主因

　　法院分析了造成拖欠工程款和农民工工资的4个主要原因：一是建筑市场竞争激烈，造成市场混乱，管理极不规范。目前，建筑市场供过于求，不少建筑商为拿下工程，不惜垫资开工，而且这些工程绝大多数都是“三边工程”，即边施工，边审批，边预算，没有合法的手续。二是“债务链”现象严重，农民工是债务链的最末端。一般是建设单位欠总承包商，总承包商再欠劳务分包商，劳务分包商欠民工，甚至还有的分包商再经包工头欠民工。层层拖欠，使农民工成为最终受害者。三是劳动力市场供大于求，一些建筑商和工程承包人全然不顾劳动者的合法权益，既不签订正规的劳动合同，也不办理各项必要的社会保险。四是农民工法律意识淡漠，为了饭碗委曲求全，不敢也不懂如何保护自己的合法权益，特别是零散务工的农民工更是这样。

　　对施工单位来说，首先，要慎重承揽建设工程施工项目，严格审查建设单位资质，查验建设工程审批手续和资金状况，杜绝垫资施工。其次，要诚信为首，认真履行劳动法的有关规定，与劳动者签订合法的用工合同，切实保护劳动者的合法权益。

　　对农民工来说，首先，要慎重选择用工单位，及时签订劳动合同。其次，要善于依法保护自己的合法权益，出现拖欠抓紧投诉，以免超过诉讼时效而丧失诉讼权；对出勤情况以及工作量、发放工资单等要进行必要的记录和保存，以便为将来追要欠薪提供证据。讨薪要通过合法途径，不要采取过激行为，而要采取正当手段保障自己的正当权益不受侵犯。针对有些农民工不懂得寻求法律救济，一味上访闹事的现象，法官表示，如果农民工能够拿出证明拖欠工资的法律文书，法院会依法维护他们的合法权益的。但是许多农民工到法院上访时并没有出示合法有效的证据材料，以至于法院无法采取必要的保护措施。法院在受理执行案件时依据的裁判文书包括：经过公证的债权文书，劳动仲裁机构做出的仲裁书，法院判决的裁判书等。　该院建议，政府职能部门要加强市场规范化管理，严格实行奖惩措施。各级政府部门应充分发挥职能作用，及时制定并完善与来京务工人员相关的法律法规，让务工人员劳务市场有法可依，使广大务工人员的健康权、平等工作权、生命保障权等权益受到法律保护。而对于恶意拖欠工资的单位和企业要加大惩罚力度，最近出台的一系列规定明确了拖欠工资的相应处罚措施，关键的是要切实得到落实。

　　按单制造型企业特有的现象

　　三边工程”是按单制造型企业所特有的生产现象，这是区别于批量制造生产模式而言的。

　　批量制造生产模式的生产对象是定型产品，其BOM（bill of material 物料清单）和生产工艺都非常稳定。这类产品的客户不会对产品的性能、结构、外观等提出个性化要求，只关心价格、数量和交货期，所以生产部门只需依据市场部的需求预测、销售部的在手订单便可以编排MPS（Master Production Schedule主生产计划），然后根据MPS安排生产，过程节点都清晰可控，所以批量制造中不存在也无需存在“三边工程”现象。

　　而按单制造（MTO II）是一种以订单为线索的生产模式，无论生产、装配，还是设计、采购，都需要依据订单要求执行，所以按单制造型企业只能在有订单的情况下才安排生产，无订单则不生产或调整生产。

　　按单制造模式的这种订单主导特性使得每一张订单成为了一个独立的项目，企业往往采用项目型管理方法维护订单动向，天生都存在着诸多不确定因素及沟通、协调困难，尤其在设计、采购和生产这三个环节，存在着诸多不确定性因素。以上种种都会延长产品生产周期，对按期交货造成压力，所以为了留足反应时间，不至于影响最终交付，制造商往往在实际制造过程中“边设计、边采购、边生产”。

　　按单制造（MTO II）的“三边工程”现象是由其企业自身生产组织特点所造成，必然在按单制造型企业中大量存在；而批量制造由于其产品定型化、产量可预测，实在无需步步抢先，只需按部就班、逐次推进即可。

　　对企业管理的影响

　　以下“三边工程”现象在按单制造企业屡有发生：

　　主材供应商订单积压不能按期交货，延迟制造商预定开工时间，造成交货期压力；制造商已依据客户图纸进行了生产工艺转换和必要工装准备，但临投产时客户要求对图纸进行某些更改，造成技术部和生产部的返工；按单制造产品由于其唯一性和不可复制性，还往往出现生产出来的部件装配不成功等问题，需要重新设计和重工。　无疑，“三边工程”给按单制造业企业内外部管理带来诸多挑战，一方面，企业内部要提高采购、设计、生产环节的响应速度，完善各个环节的协调机制；另一方面，对整个产业链各方需求的反馈要求也更高，市场信息掌控应更加及时和精准。如何减少“三边工程”对企业效率的影响，是如今提高按单制造企业竞争力的一个重要课题，需要企业、政府、咨询服务机构共同努力，不断创新管理模式，以适应我国按单制造企业不断发展的需要。

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