全面解读“建筑师负责制”
拿地﹑立项﹑规划﹑施工……在我国，投资建设活动是一个非常复杂的过程。新华社记者近期采访获悉，上海浦东新区将启动建筑业专项改革，通过精简优化审批环节，压缩建设项目的核准时间。部分前沿性的改革措施如"建筑师负责制"，将率先在自贸区内试点。
建设活动的复杂手续，已成为影响投资项目落地的重要因素之一。有统计显示，从开始拿地到允许建楼，所有手续走完大概需要超过100个图章，且周期基本在1年左右。对此，上海浦东新区建交委主任李泽龙表示，此次建筑业专项改革，将遵循"政府-"和"市场+"两个维度，使市场在资源配置中起到决定性作用。
在"政府-"方面，浦东将理清建筑业管理中政府和市场的边界，进一步精简投资项目行政审批及相关中介的服务事项。比如，取消企业投资建设项目核准时的环评﹑能评前置条件。" 以前环评﹑能评是项目核准的前提条件，周期大概2月—3月，只有通过后才可以立项。改革后不是说不做了，而是和项目核准同步办理，这样可以节省时间。"浦东新区建设工程设计文件审查事务中心主任华毅杰说。
在精简程序的同时，浦东还将把建设项目的前期审批进行整合，归并为项目准入﹑规划审批和开工审批三个主要环节。逐步实现取得土地使用权的企业，只要向三个窗口各提交一次申请，取得批复后就能开工建设。
在"市场+"方面，"建筑师负责制"是最大的亮点之一。所谓建筑师负责制，是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。但一直以来，内地的建筑师基本只参与工程前期工作，如整体构思和设计图纸。政府则成为"技术把关人"，承担了大量本该市场承担的职责。
试点"建筑师负责制"后，政府不再为建筑活动的全过程背书。"现在政府对建筑活动的审批主要包括合法性审批和技术审查，今后将逐渐把技术审查交给专业人士。"浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说，通过建筑师负责制，一个项目可以节省3个月—6个月时间。
据了解，"建筑师负责制"将率先在上海自贸区保税区片区内试点，并且以企业自愿的方式进行。今后建筑质量出现问题，建筑师将承担相应责任，包括吊销执照等惩罚措施。同时，政府会加强事中事后监管，包括不定期的抽查，以及严把最后竣工关等，保证工程项目的'质量安全。
新闻解读
在一些发达国家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。一直以来，内地的建筑师基本只参与工程前期工作，例如，整体构思和设计图纸。政府则成为“技术把关人”，承担了大量本该市场承担的职责，这显然不符合当前的政府改革方向，对建筑质量的把控需要更多的“市场力量”。探索建筑师负责制正是建筑行业实现“小政府、大社会”路径中的一个环节。浦东对建筑行业完善市场服务体系上的探索还包括建立建筑领域认可人士制度、建设工程领域风险管理、倡导采用工程总承包模式、引入建设项目全过程咨询服务等。
从另一个角度来看，政府深化改革需要管理者的创新意识，也需要“放下”的勇气。浦东这次建筑行业监管改革，让市场挑起简化审批后的社会监督责任大梁，值得城市管理者们思考和举一反三：如何利用市场手段，提高监督管理的效率和质量?吸收国际先进管理理念，在转变政府职能和引导市场发展上，我们还能做出哪些探索?也许心态和路径一样重要。
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