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上海:被注销驾照者回炉直考及格率仅10%
中国明确将试点驾照自学直考，但上海驾考业内人士认为，普通人想只凭自考就能通过越来越难考的驾考，一次通过率可能会不高。部分公众亦担忧，自学驾照试点后，马路杀手或将增多。
明年启动驾考重大改革试点
近日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，明确在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考;实行多渠道的考试员选用机制;推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸;实行自主报考，建立统一的考试预约服务平台，依照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考试;严格执行考试评判规定，实行考试随机安排，推行考务公开，优化考试程序等社会长期关注的问题。
截至今年11月底，中国持有驾照的人数已有3.2亿，位居世界第一，每年新增3000多万驾驶人，预计2020年将达到4.7亿人。
根据《意见》明确的时间节点，2016年上半年部署改革工作，启动重大改革事项试点;2017年深入推进改革实施;2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
“上海率先试点自学直考难度较大”
社会呼吁多年的驾照自学直考将成为现实，上海能否成为试点城市成为市民关注的焦点。
实际上，上海确实有一部分市民有自学直考的需求。据有关部门在2013年的统计数据显示，上海被注销驾照的驾驶员数量约10万人。而这批驾驶员，是对自学直考需求最大的一个群体。
沪上一家大型驾校的负责人表示，自2013年起，上海出台新规，被注销驾驶证的人可以直接参加驾考，而不需要再回到驾校学习。但事实上，直接参加考试的及格率却很低，最初仅有3-4%，后来也只是增加到10%，这还有不少是私下去驾校“回炉”的。
该负责人告诉澎湃新闻记者，预计明年上半年先选定几个试点城市，但上海是否会成为首批试点城市之一，目前尚未确定。“相对其他城市来说，上海的道路资源比较紧张，路况也要复杂得多，因此，我估计上海成为首批试点城市的难度较大。”
近年来，驾考难度不断增加。以上海为例，小路考的科目已经增加到9个，考试是否合格也全部由电脑和电子监控装置结合判断。不少驾考学员抱怨要多次补考才能通过，学车周期往往延长到大半年甚至一年左右。这还是有教练员的传授指点，如果只靠自学，难度可想而知。
自学用车必须加装辅助制动装置
自学驾照并非随意驾着私家车就能上路学。专家分析说，在具体实施过程中仍有几道“关”要过。
新华社12月10日报道说，此前，安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。
为保证安全，上述《意见》明确自学直考的“三个限定”:限定训练车辆，车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置;限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历;限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。
自学人员上道路学习驾驶前，应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。
《意见》也明确，自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。
公安部交管局负责人介绍，将先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点。
自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置。随车指导人员必须具备一定年限的安全守法驾驶经历。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。
符合要求的车和教练从哪找
对此，上海有驾校业内人士分析说，仅自学所用车辆必须加装辅助制动等安全装置这一条，即和驾校所用教练车一样，副驾驶座必须加装刹车装置，估计就会让很多人放弃自学--从哪找这样的车?当然，不排除会有租赁这类辆的新业务出现，但租赁费先不谈，一旦发生意外，估计赔偿费和去驾校学习相比，也得不偿失。
该人士还认为，自学驾驶中对随车指导人员的规定，也意味着这类指导人员不是随便找个同事、朋友就能来指导的。
“在学车中因过失引发事故，教练员应承担法律上的主体责任，因此要强化教练员安全责任意识。”清华大学法学院公法研究中心主任余凌云说。
亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定?
余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。此外，意见将自学直考明确为非经营性活动，也是为了防止产生新的非法培训市场。
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