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解读驾考改革制度新规定
根据该方案，公安部、交通运输部将协同推进驾驶考试与培训两项改革，实行考培分离，进一步开放驾考市场，优化调整教学大纲和相关标准。实行分类培训，改革后学员可自主选择驾考机构、自主选择教练员、自主预约培训时间、自主选择缴费方式。驾考机构一次性预收全部培训费用的单一模式将被打破，实行“按学时收费、先培训后付费”等收费方式。
11月30日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》。意见要求，2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，明确各项任务推进步骤，启动重大改革事项试点;2017年，总结试点经验，深入推进改革实施;到2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公开廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
“驾考改革涉及3亿驾驶人及每年新增3000万学驾群众的切身利益，对破除培训考试积弊、提升新驾驶人安全文明素质、增进广大人民福祉、促进社会公平正义意义重大。”公安部交通管理局局长刘钊对记者表示，“此项改革将深刻调整现有利益格局，面临的困难多、阻力大。”
公安部提供的数据显示，截至目前，我国驾驶人已超过3亿，仍在持续快速增长。2020年将达到4.7亿。目前，我国已经形成了世界上最大的驾驶培训市场。统计数据显示，截至去年年底，全国共有机动车驾考机构1.3万多所，教练员75万人，教学车辆62万辆，全国机动车驾驶培训机构年培训量达到2500万人次。
刘钊介绍，2013年1月1日实施的公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》提高了考试难度，交通运输部、公安部联合制定了《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，强化了素质培训，两年以来，驾龄1年以内新驾驶人引发的交通事故起数、死亡人数分别比前两年下降14.2%、12.3%，新驾驶人安全驾驶水平有了较大提高。
他同时表示，目前一些新驾驶人交通违法、事故仍然较多，因安全意识、驾驶技能不足导致的恶性事故时有发生。
交通运输部运输服务司巡视员对记者表示，驾驶人是道路交通安全最重要的因素，驾驶培训考试质量直接关系驾驶员安全文明驾驶素质。“根据事故统计，90%的事故都是驾驶员的原因造成的。”徐亚华说，“此次改革，坚持安全第一的原则，把保证和提升驾驶人安全文明素质作为最重要、最基本的要求。”
“目前我国驾驶培训行业法规制度体系日益完善，培训服务质量稳步提高，较好地满足了人民群众的学驾需求。”徐亚华说，近十年学驾需求每年增长15%以上，驾驶培训行业迅猛发展的同时，也积累了一些亟待解决的问题，包括驾考机构应试教育的问题比较突出，培训质量有待进一步不高;一些驾考机构片面追求经济利益，服务水平称差不齐;有些驾考机构低价招揽生源，培训过程中又巧立名目乱收费，学驾收费不透明等。
目前，考试供给能力不足、考试积压问题日益显现。刘钊介绍，2010年以来，全国年均3000多万人申请驾驶证，受警力、场地限制，全国36个大城市中有17个城市存在不同程度的考试积压。
上述意见明确提出，鼓励建设使用社会考场、增加考试员数量、优化考试资源配置，挖掘内外部潜力，提高考试能力，破解驾驶证的“约考难”问题。
刘钊介绍，意见还推出一系列“接地气”的便民措施，如完善驾驶人体检管理制度，将老年驾驶人每年体检由60周岁调整为70周岁，方便老年人驾车出行。考虑到未按期体检不属于恶意交通违法，对因逾期未体检被注销驾驶证的，体检合格后恢复驾驶资格，不再参加有关考试。意见还规定，允许全国异地考领、审验驾驶证。逐步放宽残障人士驾车条件，推进驾驶证国际互认等。
10日上午，公安部、交通运输部驾考改革新闻发布会现场。
公安部新闻发言人郭林。
公安部交通管理局局长刘钊。
交通运输部运输服务司巡视员徐亚华。
公安部新闻发言人郭林。
驾考改革问与答
开展分科目跨驾考机构培训试点(小标题)
问：此次改革创新了培训模式，便利了群众学车。在方便学车方面有哪些具体措施?
答：此次改革坚持便民利民的原则，严格规范驾考机构经营行为，切实提升服务水平，充分保障学员学驾的自主选择权、监督权。具体就是“四自主一监督”：
学员可以自主选择驾考机构。管理部门或行业协会将向社会公布驾考机构培训和服务质量信息，学员可以根据自身的情况和意愿选择质量高、服务好的驾考机构进行学习。同时，这次改革将开展分科目、跨驾考机构培训的试点，让学员可以更便利、灵活学车。
学员可以自主选择培训时间、自主选择教练员。驾考机构要为学员提供电话、网络、手机APP等多种预约培训的方式自主预约培训时段，培训机构要公开教练员培训质量、诚信考核、学员评价、不同时段培训价格等信息，便于学员选择信誉度高的教练员。
学员可以自主选择缴费方式。驾考机构要改变一次性预收全部培训费用的单一模式，实行按学时收费、先学车后付费的收费模式，同时为学员提供现金、银行卡和网上支付等多种支付方式，方便学员选择学车付费方式及途径，让学员明白消费。
畅通学员监督和评价渠道。进一步完善驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，建立以学员为主的教学服务质量监督评价体系，让学员真正参与到驾驶培训监督管理过程中来。
驾驶培训费用实行市场调节价(小标题)
问：目前有些地方对驾校有数量控制，通过这次改革，是不是意味着驾校市场全部放开了?
答：驾考市场一直是向社会开放的，但也有一些地方出现了驾校发展过快、数量过多，培训能力过剩的问题，地方管理部门采取规划、听证等手段控制驾校数量，出发点是为了防止恶性竞争，但客观上也影响了市场的发展。按照中央关于深化改革、简政放权的要求，这次改革意见对放宽搞活驾考市场提出新的措施。
规范行政许可。交通运输部门要按照国家相关法律法规和“先照后证”的规定，实施准入许可。取消法规之外设定的限制进入条件，取消以规划、听证等方式对驾考机构数量、类别和规模的管控。凡是符合驾考机构许可条件的申请者，都必须予以许可，不得以任何理由、任何形式限制符合许可条件的申请者进入驾考市场。
定期公开驾考市场供求信息。管理部门或行业协会建立市场调查和分析制度，定期公开驾考市场供求信息，引导社会资金理性进入驾考市场。
保障驾考机构自主经营权。驾考机构可根据市场需要和培训能力，自主安排招生、培训，灵活确定招生数量、开班计划等;在符合国家标准的基础上，根据需要自主决定增减和调整教练车，聘用和辞退教练员;按照国家规定，自行组织结业考核，按照统一样式自行制作、发放结业证书等。
驾驶培训费用实行市场调节价。驾考机构自主确定合理的收费标准，明码标价，在服务场所或互联网等渠道公开费用项目和标准。
引入第三方机构对驾考机构检查评估(小标题)
问：这次改革后，驾驶培训的市场化程度更高了，管理部门在加强市场监管方面有哪些新的措施?
答：按照中央关于全面深化改革的总体要求，驾考市场也将进一步放开，提高市场化程度，但推进市场化的同时也必须加强市场监管，特别是要创新监管的方式方法，强化事中事后监管。在政府监管方面有四项措施：
强化监督管理。管理部门或委托第三方机构要定期对驾考机构进行检查，评估驾考机构的培训质量、服务水平，及时向社会公布，建立健全市场退出机制。与公安、工商等部门密切协作、形成合力，查处非法经营，并依法从严处罚。
加快驾考行业诚信体系建设步伐。结合国家信用体系建设，建立诚信信息收集整理制度和信用档案，将诚信监管纳入交通运输部门日常工作，与市场准入退出机制结合，提高驾考机构诚信经营、文明服务的自律意识。
建立服务质量监督和评价体系。完善驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，及时受理、调查、处理、反馈学员投诉，并向社会公布调查处理结果。
加强对培训过程的监控。全面推广应用计时培训系统，督促驾考机构落实培训内容和学时，加强对计时培训信息的管理，确保培训数据真实有效;利用科技手段，加大监督检查力度，加强对计时培训信息的统计分析，对驾考机构和教练员减少培训项目、学时，伪造或篡改培训系统数据等违法违规行为，依法严肃处理。
建立教练员黑名单和星级评定制度(小标题)
问：驾驶培训考试关乎道路交通安全和社会公共安全。请问此次改革中有什么举措来提升驾驶培训考试质量?
答：驾驶员是道路交通安全最重要的因素，驾驶培训质量直接关系驾驶员安全文明驾驶素质，培养安全文明高素质的驾驶员是驾考机构的根本使命和责任。此次改革，坚持“安全第一”的原则，在提高培训质量方面采取了六项措施：
组织修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，合理制定培训与考试内容、标准，以及驾驶培训的基本学时;落实驾考机构教学主体责任。驾考机构要建立规范化教学体系，严格按照统一的培训教学大纲，认真落实规定的培训内容和学时要求;加强教学管理，严格落实结业考核制度;推行大型客货车专业化驾驶培训。试点在职业技术学院、高级技工学校开展大型客货车驾驶人职业教育，并引导各地建立大型客货车驾驶人培训基地，开展集中式教育培训;严格教练员管理。督促驾考机构加强教练员队伍管理，制定教学标准，严格教学行为监督管理，规范教练员教学行为，开展教练员继续教育;建立考核和退出机制，依托社会组织建立教练员“黑名单”制度和“星级评定”制度，提高失信成本;实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。交通运输部门应用计时培训管理系统加强驾驶培训过程监管，计时培训系统监管平台要与公安考试系统联网对接，实行培训记录电子化传输，实现驾驶培训与考试信息共享;强化培训监督机制。健全驾考机构培训质量考核机制，建立信用档案和违法违规信息披露制度，向社会公布驾考机构培训质量情况以及考试合格率、学员投诉率、以及学员取得驾驶证后三年内的交通违法率和交通肇事率等信息，引导学员选择质量高、服务好的驾考机构进行学习，促使驾考机构提高培训质量。
学员可向驾考机构购买学时(小标题)
问：这次改革提出了驾考实行计时收费、先培训后付费，具体怎么操作?为什么要这样改?
答：计时收费主要是指驾考机构根据教学大纲规定的培训内容和学时，以学时为单元组织教学和测算培训价格，学员按照合同约定的收费标准，向驾考机构支付相应的培训费用。先培训后付费具体来说就是学员按照合同约定的收费标准，在每一次学习结束之后，向驾考机构支付本次的培训费用。
近几年来，上海市、江苏省等地一些驾考机构积极推行“计时收费、先培训后付费”服务模式，不仅培训学时得到了保证，教练员教学服务水平也大幅提升，学员满意度显著提高，取得了良好的效果，应当在全国普遍推行。这种服务模式有以下三方面好处：
一是推行“计时收费”，使驾考机构收费更加透明，也便于驾考机构开展差异化培训服务。学员在完成教学大纲规定的基本学时的基础上，可以根据自身情况向驾考机构购买学时，增加了学员消费的弹性。
二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权。按照传统的一次性缴费方式，所有费用已经提前支付，学员的学驾过程由驾考机构统一安排，自主选择的余地很小。但推行“先培训后付费”后，相应的培训费用在每次培训后再支付，大大加强了学员在学驾过程中的自主权，也对驾考机构强化管理服务、教练员提高教学能力和服务水平起到了推动作用，同时杜绝了教练员吃拿卡要、教学不规范、服务意识不强等问题。
三是切实保护学员的资金安全。按照传统的一次性缴费方式，学员在报名时向驾考机构支付了所有的费用，如果驾考机构不合理使用这些资金，将会威胁学员资金安全。一些地方已经发生多起驾考机构负责人卷款逃逸的情况，严重损害学员的利益，影响了社会稳定。推行“先培训后付费”，可以有效杜绝此类风险，切实保护学员的权益。
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