报关员考试基础知识：行业自律

报关员考试基础知识：行业自律

　　导语：从事报关业务的企业和人员的增长，促进了我国报关行业的快速发展。“守法便利”原则是国际海关现代化的方向，无论采用何种便利措施，海关必须将风险控制在不影响国家赋予海关职能全面实现的范围之内。

　　一、概述

　　近年来，随着我国对外经济贸易的飞速发展，报关业务量有了大幅度的增长。从事报关业务的企业和人员的增长，促进了我国报关行业的快速发展。报关行业是伴随着报关活动发展而产生的专门的服务行业，其专业性和技术性都很强。通过建立行业组织，推动行业管理和行业自律，可以加强海关等执法部门与报关单位的沟通，提升行业服务水准和维护行业利益，既顺应社会主义市场经济体制建设的需要，也符合实现政府职能转变、加强行业自身建设的客观要求。

　　(一)报关行业管理的概念

　　略。

　　(二)报关行业管理的特点

　　略。

　　(三)报关行业管理的重要性

　　1.有利于海关与报关单位建立服务、合作关系

　　“守法便利”原则是国际海关现代化的方向，无论采用何种便利措施，海关必须将风险控制在不影响国家赋予海关职能全面实现的范围之内。为此，一是通过优化海关外部行政环境，用法律来调整外部关系，逐步扭转观念，把海关与服务对象传统的监管与被监管的对立关系转变为服务关系或合作关系，以企业的满意程度作为衡量海关工作的标准，设计和完善海关的监管程序;二是加强海关与服务对象的对话、合作、磋商，通过双向式沟通，促进海关依法活动与企业守法经营的良性互动，进而建立海关与行业管理组织的互助协作机制，密切海关与经贸、财税、银行、公安等执法部门及相关管理部门的行政互助配合体系，着力在制度上实现对接、在执法上实行互助、在信息上实现共享，促进海关管理和报关单位提高效率。

　　2.有利于海关职能的有效延伸

　　我国海关实行垂直领导体制是由其自身的性质、地位、职能和作用决定的，保持政令畅通，才能保证海关的全国统一性，而有了统一性，才能保证公平和公正。海关的职能和工作性质，决定了海关管理的高度集中又相对分散。高度集中，是指它的领导体制是垂直统一领导，集中到海关总署、国务院，执行的是中央统一政令，不受行政区划的限制;相对分散，是指它的业务分布遍及全国各地，分散在沿海、沿边、沿江及内陆一些省、市。为了适应海关的领导体制和业务工作实际，报关行业管理也呈现集中与分散的特点。集中，是指中国报关协会作为全国性行业组织，负责代表全行业制定相关工作规范和准则，代表全行业与海关总署进行沟通协调，代表全行业开展行业管理工作;分散，是指各直属海关指导下的地方报关协会作为地方性行业组织，在中国报关协会的工作指导下，负责根据所在地区报关业务的特点和工作实际，组织实施行业工作规范和准则，开展沟通协调等行业管理活动。这种体制和布局明确了中国报关协会与地方报关协会虽然不是领导与被领导的关系，但在全国报关协会工作的政策宣传、总体规划、布局设点、工作制度、发展方向、业务协作、信息交流、行业规范、市场管理等方面仍保持垂直统一的指导关系，既符合现阶段市场经济管理体制的国情，又符合海关深化改革实际。在“协调沟通”的基础之上，海关对报关协会在政策上实施指导，在业务上实行监督，在服务上相互协作，这既体现我国报关行业管理的体制特色，也使海关职能得以有效延伸。

　　3.有利于企业降低成本，促进企业发展

　　报关行业协会可以推动建立企业与海关的对话磋商机制，海关与报关行业协会配合机制，海关与外经贸、外汇、税务、检验检疫等口岸管理部门的行政互助机制等，从而优化报关环境，规范报关行为，使报关单位能够投入更多的资金和精力从事经营服务活动，降低经营成本，促进企业发展。

　　4.有利于行业自律和行业专业化建设

　　报关行业协会可以充分利用制定符合国际通行规则、国家法律及海关监管要求的报关行业规范，利用行业力量和机构的职能作用，引导和监督报关企业依法经营，维护行业秩序。报关行业协会对报关行业的管理是建立在对其内部成员共同利益和自我约束的基础上，具有自律性。

　　贸易安全与便利给我国报关行业的市场环境带来了深刻的影响，((wc0标准框架》促使贸易环境更加安全，同时也对报关行业的诚信守法、如实申报提出了更高的要求;信息系统在通关各领域、环节的推广和应用，如我国电子口岸建设、H2000系统、大型加工贸易企业联网监管系统、口岸船舶动态申报系统、口岸GPS系统、报关单联网核查系统等，提升了中国海关通关平台的质量和效率。报关行业市场环境的变化，也对报关行业的专业化建设提出了新的要求。由于与海关的密切联系，报关行业协会能够把握报关行业的专业性发展方向，对于推动行业专业化建设起着不可替代的作用。

　　二、报关行业管理的内容

　　根据中国报关协会和地方报关协会的业务范围，报关行业管理的内容主要包括指导协调、行业自律、培训考试、信息交流、咨询服务、国际合作等。从中国报关协会和各地方报关协会的工作实际看，目前开展的报关行业管理主要包括以下工作。

　　(一)倡导和推动行业自律

　　略。

　　(二)推动行业标准和行业规范的建设

　　略。

　　(三)开展行业调查

　　为进一步摸清行业发展现状，更好地规划报关协会工作，引领行业进步和促进行业健康发展，2008年8月，中国报关协会组织开展了首次行业状况调查，较为全面、客观地获取了大量第一手资料。该调查报告得到了海关总署领导和相关业务部门的重视，为海关政策的制定和调整提供了重要参考。

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