畅想未来演讲稿14篇
今年以来,我镇财政资金监管工作在省市县主管部门的关心指导下,在镇党委、政府的高度重视下,通过全所职工的努力,不断加强乡镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管,使我镇的经济实力得到了大幅提升,有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。现将我镇上半年加强乡镇财政资金监管工作情况总结如下:
一、大胆探索,开拓创新,全面加强乡镇财政资金监管工作
上半年,我所认真总结加强乡镇财政资金监管工作二年多来取得的经验,在县局强有力的指导下,开拓创新,制定了资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节制度和流程图,资金监管规范化、制度化、常态化。累计公开公示***余次,抽查补助类资金***户次,抽查面达到*%,巡查工程项目**个次;累计监管支出资金共****万元,其中:预算资金***万元,补贴农民资金***万元,家电下乡补贴**万元,专项工程资金763.4万元,村集体资金***万元,农村“一事一议”项目资金**万元。各项工作得到了各级财政部门的充分肯定,*月份全省农村财政工作会议在岳西召开,我所做为现场会参观点,成功地接待了来自全省各市县的参会领导,推介我镇在加强乡镇财政资金监管工作中取得的经验。
(一)加强组织领导,全面部署乡镇财政资金监管工作。
一是成立专项工作领导小组。2017年初,我镇就及时组织成立了由镇长任组长、分管镇长为副组长、财政所长及相关职能站所负责人为成员的来榜镇加强财政资金监管工作领导小组,由乡镇财政所(分局)人员具体抓落实,确保了对乡镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作,今年财政所再次明确职工责任分工,签订《资金监管工作责任书》,细化了各类财政资金监管的目标任务,明晰了监管的环节、流程、措施。
二是全面筹划安排监管工作。财政所高度重视,把联系点工作纳入日常工作议程。多次召开专题会议,认真组织讨论,广泛征求意见,搞好组织领导分工,明确监管工作职责,专题召开会议进行安排部署,并结合我镇实际,制定出台了《岳西县来榜镇关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施方案》,下发到各村各单位。
(二)畅通信息渠道,及时传递乡镇财政资金监管信息。
一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制,财政所指定一名信息联络员,充分利用县局局域网络,与县局保持联络,及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管,我们也积累了一定的经验,在去年资金监管的基础上,于今年年初开发了岳西县乡镇财政资金监管系统软件,并在我镇试点利用,经不断完善已于九月份在全县推广,从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和乡村两级基层政权正常运转,不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。
二是建立信息反馈机制。财政所设置专线电话为举报电话,并向广大群众公布,安排专人负责,随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。
三是建立监管台账机制。财政所将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及镇组织的集体经济收入等,全部分类登记入账,建立资金监管台账,做到账账相符、账物相符。
(三)抓好信息公开,准确公示乡镇财政资金实施情况。
一是及时公示监管信息。财政所利用各村村务公开栏,设立了财政资金使用情况公示专栏,公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容以及专项工程资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息;财政所利用电子显示屏幕、触摸屏、广告牌、宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。
二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实乡镇财政资金监管工作的重要手段,对监管实施效果起到重要督导作用,财政所积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查,及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正,有效防止了违法乱纪现象的发生。上半年共开展抽查巡查工作*次,抽查巡查补助性资金**大项,项目类资金**个。
三是及时跟踪项目进程。财政所积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作,对乡镇财政资金实行全程监管,重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向,定期察看项目建设情况,检查资金使用情况,评估项目绩效。目前,全镇在建项目**个,均能按程序、要求、标准组织实施。
(四)构建监管体系,着力强化对乡镇财政工作的督导。
一是建立健全监管制度。我镇着力在建立健全监管制度上下功夫,建立资金监管长效机制,明确了对财政资金监管的指导和管理职责,确定了财政所所长亲自负责监管工作,建立起监管工作规章制度,资金监管工作切实做到有章可循。
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二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《安徽省乡镇财政资金监管办法》文件精神,结合我镇实际,制定出台了《岳西县来榜镇关于切实加强乡镇财政资金监管工作实施办法》,并从加强乡镇财政预算资金监管、乡镇财务监管、工程类项目资金监管、上级安排专项补助资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手,逐项制定监管办法,逐步抓好监管工作落实。
三是检查考评监管工作。财政所将财政资金监管工作纳入职工年度工作目标管理考评范围,对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。对在资金监管工作中成效显著的职工上报县局和镇党委政府表彰奖励,对资金监管工作不力的职工给予通报批评,责令整改,并取消年度评先评优资格。
四是实行财政干部全员监管。首先,我们遵照财政厅财农村[201*]**号文件精神,将基层财政所十三项主要工作职责,根据财政所现有职工数分解到六个岗位,分别对各岗位的资金进行常态监管。其次,将全镇**个行政村分成六组,确定为六名职工的监管联系点,明确监管的职责和流程,财政所同每位职工签订《财政资金监管工作责任书》,监管员为直接责任人,将补助类发放资金的抽查同财政厅“补贴农民资金十万农户大调查”和“万名财政职工民生工程大走访”有机结合起来,制定专门格式的资金监管抽查工作底稿,抽查补贴资金发放的合理性、及时性、准确性,公开公示效果和程度,存在的问题及群众反映的热点建议,同时要求全体职工在履行好监管工作的同时,当好惠农资金政策及民生工程工作的宣传员,提高群众的知晓度和满意率。再者,将年度本镇实施的项目工程及民生工程分解到每位员工,从立项、招标、实施、验收到交付使用,监管员全程参与,每次监管和巡查都要认真填写《工程项目类资金监管工作底稿》,工地项目经理和监管员签字,交所长审核监管结果。
(五)创建平台,上下联动,提高监管效率和质量
经过一年摸索,我所将乡镇财政资金监管的思路和重点环节,进行归纳,委托安徽百易软件开发公司研发《乡镇财政资金监管软件平台》,在县局的大力支持下,于2012年*月开发成功,通过我所试运行,逐步修正完善,《岳西县乡镇财政资金监管软件平台》已在全县推广运行,该软件的运行,一是通过文字图片,真实完整地反映了全县各乡镇资金使用状况,工程进度和监管状态,为领导决策提供了各类分析数据。二是大大提高了信息通达的及时性和完整性。县财政各职能股室下达资金指标时将信息及时上传《平台》,财政所在第一时间就能知晓本乡镇新指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、工程量、招投标情况、完式时间等信息,财政所负责人将监管任务及时分配到监管员,监管员适时监管,并将监管信息、巡查记录、图片上传《平台》。三是保证了资金的安全和支付的进度。县局有关股室,依据财政所监管结果合理安排资金拨付,财政所依据监管结果支付工程款。四是有效地促进了监管员抽查巡查工作的开展。监管员如未能及时实施监管、抽查巡查,《平台》上将显示示监管或示按时监管,财政所负责人及县农村局将下达黄色警告,限期整改。四是增加了公开公示的效果和途径。财政所将《监管平台》设置在为民服务大厅触摸屏中,全镇农户可在大厅按照查询流程指示,就能轻松查询全镇补助类资金和工程项目类资金的安排、使用,提高了透明度,接受全社会监督。
(六)充分发挥职能,加强对资金监管工作的保障。
一是在能力建设上,针对当前财政所干部队伍建设相对滞后,“三化”(年龄老化、知识退化、责任心弱化)问题日趋严重的情况,积极参加县局干部轮训,同时财政所积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试,采取以会代训、集中培训等方式加强对财政所工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训,不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质,增强自律意识,努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。
二是在基础建设上,我所加大了对办公场所、设备等的资金投入,配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、触摸屏、宽银幕电视显示屏等办公设备设施,大大改善了财政所(分局)办公条件,使财政工作实现了自动化和电算化,建立起了县乡财政资金监管信息平台。
三是工作经费上,我所尽管经费严重不足,但年初仍安排了足额经费保障资金监管工作。监管工作的重点是宣传、信息通达、公开公示、抽查巡查,而每个环节都需要投入大量的工作经费,特别是抽查巡查,由于我镇面积大,人口稀,今年下乡抽查巡查租用社会车辆,费用就达三万多元。
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二、存在的问题
近年来,随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸,党和国家对“三农”支持的力度越来越大,投入越来越多,用于农村建设和发展的资金逐年增加,对加快农业发展、增加农民收入,促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用,但是,在乡镇财政资金监管中,我们也发现了一些不可忽视的问题,主要表现在以下几个方面。
(一)乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中,类似粮食直补和农资综合直补,从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金,但实际中由于种植面积难以核实,动态管理难以操作,以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策,人口的变化是较大的,往往是以前分田人口多的,现在的人口少了,以前分田人口少的,现在却人口多,而国家的田地政策是长期不变的,造成同样是本地村民,有的可享受到多个人的优惠政策,而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实,有失公正,群众满意度不高。(二)乡镇财政资金信息公开不全面,群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步,公开的内容不全面,例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多,政策落实到乡、村、乃至群众,则需要一段时间,产生了信息公开上的时间差,群众难免产生误解。又如分配方案,资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面,或者没有在规定的地点全面公开,也让群众产生了一定的误解。
(三)专项资金监管乏力,资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面,根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇,财政实行县级报账制,项目实施单位只对县级主管部门负责,作为项目实施地的乡镇财政无权过问,资金监管自然流于形式。另一方面,部分专项资金存在乡镇财政“看得见,管不着”,致使乡镇财政监督弱化,影响财政资金的安全性。
(四)乡镇财政资金监督建设滞后,乡镇财政人员由于年龄偏大,工作任务重,压力大,财政所人员配备(特别是交通工具)相对缺乏,大量工作难以有效完成,同时硬件设施落后,监管条件差,监管效率无法提升,不利于涉农资金监管工作的高效运行。
三、几点建议
为把乡镇财政资金监管工作做实做细,做出成效,结合二年来我所财政资金监管工作情况,我们在此提出以下几点建议:
(一)改进监管方式,健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分,加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中,加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制,注重财政资金的安全和投入产出效果;加强对社会公共资金、国家重点工程等的事后监督;各监督主体之间要建立广泛的沟通制度,实行监督信息共享,降低监督成本,避免重复检查。
(二)加强指导管理,提高监管效率。建议各级政府科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放,对于情况不明,把握不大的项目要特别慎重,尽量避免决策失误,盘活资源,突出重点进行监管。对于涉农财政项目资金的投放,建议减少和取消县乡政府的项目匹配资金,从而减轻基层政府的财政压力,避免乡镇弄虚作假、东拉西扯、截留挪用乡镇涉农财政资金的现象。
(三)加大资金监管投入,提高监管能力。建议要在监管能力上给予支持,重点是保证必须的资金监管工作经费和交通工具。现行体制下,没有专项工作经费,乡镇财政所(分局)只有人员经费,在实际工作中是远远不够的。再说加强资金监管,必须深入基层、深入项目实施单位和具体实施地点,没有交通工具是很难履行资金监管职能的。建议上级财政将资金监管工作经费纳入乡镇财政专项预算,并对实施财政资金监管的乡镇财政所(分局)配备一部公务车辆。
乡镇财政资金监管总结 [篇2]
三阁司镇位于隆回县西南部,距县城10公里,总面积117.3平方公里,共辖52个村、3个居委会,共492个村民小组,7.2万余人。每年各种支农惠农强农资金总量大、项目多、涉及面广,因此加强对财政资金的监管显得尤为重要。近年来,为推进财政资金使用及管理更加规范、科学、精细,隆回县三阁司镇切实加强资金监管,完善监管制度,明确监管重点,特别是在村级财政资金监管方面,积累了一定的经验,取得了很好的效果。
一、2017年资金监管工作小结
(一)进一步明确了监管责任。2017年初,三阁司镇政府专门下发了《三阁司镇人民政府关于成立财政资金监管工作领导小组的通知》,成立了由镇党委书记黄胜军任顾问,镇长王柏玉任组长,主管财政的镇人大主席王熙华任副组长,财政所所长、两经办主任、农业、林业、水务站长为成员的财政资金监管工作的领导小组。 2017年4月份村级换届选举后,又出台了《三阁司镇村务监督委员会工作制度》,各村均成立了村务监督委员会,进一步明确了村级资金监管的程序与责任。
(二)进一步完善了监管制度。2017年初,三阁司镇政府下发了《三阁司镇2017年财政资金监管实施办法》,对镇、村两级基本运转经费、财政补助性资金、项目性资金的范围作出了详细规定,并明确了监管目标、监管方式、监管流程等内容。特别是今年4月份出台并下发给56个村(居)的《三阁司镇村级集体经济组织财务规范化管理办法》,对村级资金的收、支等作了详细的规定,使村级资金的监管更加有章可循,有规可依。
(三)进一步规范了监管程序和内容。一是基本运转经费。其中镇本级运转经费,必须按照年初预算,每月初由总会计向县财政局申报资金用款计划,每月底进行一次财务会审。2017年镇本级已会审入账的运转经费 635 万元。村级运转经费,由县财政局按季预拨给乡镇,再由财政所拨付给各个村的村级账户。今年县局已下拨村级运转经费340万元,村级运转经费经村书记、村长联审联签,驻村于部参与会审,监委会审核盖章,财政所长、分管财政领导签字后按月及时报账。今年村级已累计审核报账290万元。二是涉农补助性资金。2017年我镇进一步完善更新了涉农补贴平台的基础数据库,使其与公安系统户籍信息、信用社开户信息一一对接,实现了动态管理。到目前为止我镇累计发放涉农补贴35个种类,打卡发放资金1352万元,累计抽查130余次,公开公示80余批次。三是项目资金。为促进项目资金安全、规范、有效进行,我镇实行“三专”管理,即专人、专款、专账监管。今年我镇财政所又特增设了一个专门岗位即“专项资金监管岗位”,专门对项目资金进行事前、事中、事后的全程监管。今年全镇已累计办理专项资金739万元,累计巡查60余次,公开公示30余批次。
二、资金监管工作的经验
三阁司镇财政所从2012年度开始定为专员办的资金监管联系点,已近4年时间,我镇在专员办和县局的指导下,在镇、村两级资金监管上不断地摸索、创新,取得了一定的成效,但也存在着许多不足之处。这里我主要介绍下我镇在村级资金监管上的一些主要作法和成效。
村级财务监管一直是乡村财政资金监管的难点和重点,管理的好坏关系到农民的切实利益及干群关系,直接影响到农村集体经济的发展。从2017年开始,我镇财政所率先设立了村账会计岗位,把所有拨入村级的财政性资金,纳入乡镇财政监管范围。2012年初,隆回县出台了《隆回县村集体经济组织财务规范化管理指导意见》,2012年7月,三阁司镇全面完成了村级财务的清理和会计移交工作,村集体收入也全部纳入镇财政管理,全面实行了“村帐镇管”。全镇55个村级账务管理均实现了一村一账套的电算化管理,确保了村级资金的监管全面、有效地进行。
(一)加强村级资金监管采取的措施
1、强化制度,夯实组织建设工作
为把“村账镇管”工作落到实处,切实监管好村级财务,三阁司镇起草了《三阁司镇村帐镇管财务管理暂行办法》、《三阁司镇关于实行村账镇管工作实施方案》、《三阁司村务监督委员会工作制度》,提出了村级资金监管的具体要求和目标任务,规定各村帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”,村级所有收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算、监督与管理。同时制定出了《三阁司镇村帐镇管财务管理暂行办法实施细则》,对村级财务监督与管理实行约法三章。各村取消原会计、出纳岗位,设立一名村级报帐员。村级支出实行报帐制管理,一切开支都凭正式发票报销,各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“村务监督委员会”印章、有村主要负责人审批,驻村干部审核签字后才能报销;实行村级财务公开,加强村级财政资金监督。村级财务至少每季度对村民进行一次公示,自觉接受群众监督。
2、狠抓落实,强化机制建设工作
一是清理村级财务,彻底弄清村级财务家底。从2012年六月份开始,由三阁司镇财政所牵头,组织原农经站有关人员对我镇55个村(居)的帐务进行清理。历时一个月时间,完成了55个村的“移交清册”工作及会计档案的移交工作。通过这次财务清理整顿,全镇55个村新增债权195万余元,新增债务810万余元,有28个村共解缴现金22万余元。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示,让村民彻底明白了村账。
二是全面实行村帐镇管,创新村级财政资金监督机制。为把“村账镇管”工作落到实处,切实监管好村级财务,村级所有收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算、监督与管理。具体从七个方面做好工作:(1)镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项,实行分村记帐,独立反映各村收入支出运行情况;(2)各村成立村务监督委员会。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的三名以上非村干部,负责监督本村村级财务处理事项;(3)各村取消原会计、出纳岗位,设立一名村级报帐员。报帐员的职责是:预审和整理原始凭证,填制报帐单据,向乡镇财政所办理报帐手续;(4)切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入,不准向农民乱收费、乱摊派;村级收入实行收支两条线管理,严禁座收座支;(5)切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理,一切开支都凭正式发票报销,各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“村务监督委员会”印章、有村书记和村长联审联签,驻村干部审核签字后才能报销;(6)强化村级专项资金监管。镇财政所设立了项目资金监管台账,凭项目建设资金监管记录表拨款,凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算,确保了项目资金专款专用,提高了资金使用效益;(7)实行村级财务公开,加强村级财政资金监督。村级财务至少每季度对村民进行一次公示,自觉接受群众监督。
三是强化制度,严把报账流程、审批程序。(1)建立收入制度。加强村级各项收入的管理,从源头上加强监控。村集体经济组织依法取得的收入,包括经营收入、承包收入、企业厂场管理收入、上级补助收入、专项拨款收入等。实现村级收入时一律使用由财政部门统一监制的《湖南省村级集体组织收款收据》,不得使用白条和其他收据。(2)建立审批制度。村集体经济组织财务支出实行村支部书记和村委员会主任联审联签制度,在各村资金的使用和费用报销中,制定了严密的报账流程,严格的审批程序。村报账员来财政所报账时必须填制统一的“隆回县村级组织支出审批表”,审批表上要有村报账员、村账会记、财政所长及分管财政的领导签字才能开具付款支票。(3)建立村务监督委员会定期审核制度。规定每月月底为村务监督委员审核日,充分发挥了民主监督的作用。(4)设立村级纪检委员制度。安排村纪检委员一定的工作经费,要求定期向镇里汇报村级有关情况,主动及时对村级资金进行监管。(5)建立驻村干部参与财务会审制度。各村的驻村干部全程参与每月的村级财务会审,并在其费用整理凭单上签字,财政所方可受理报账。(6)建立村级财务公开制度。镇财政所定期把村级财务科目余额表、收支明细表和资产负债表等会计信息送交村委,并张榜公开,主动接受村民对财务工作的监督。(7)建立村级账务审计制度。加大审计力度,由镇里的“经发经管办”负责对我镇55个村(居)的财务审计工作,最大限度地杜绝了违纪违规现象的发生。
四是全程跟踪村级项目资金。三阁司镇在推动项目资金管理规范的同时,注重项目资金的使用效益。对重点工程项目的申报、立项、公示、实施、验收和资金拨付等各个环节实行事前、事中和事后全程跟踪监管。项目立项必须在村务监督委员会监督下,经村民代表大会表决通过。严格报账程序,报账时须附工程预算、承包合同、竣工验收单和结算评审报告等资料。实行项目公示制度,对于项目的立项批文、资金使用情况、项目决算情况在村务公开栏予以公示、加强社会监督。
五是强化责任,严明村级组织绩效考核实施评估方案。按人口数量把全镇55个村分为三个系列进行考核,一系列16个村,二系列19个村,三系列20个村,每月根据考核细节对各村进行评分,年终根据分数的高低进行奖罚。获得绩效考核评估一、二、三等奖和优胜奖的村(居),镇党委、镇政府给予通报表彰,发给锦旗和奖金,授予“年度绩效考核先进村(居)”称号。对获得一、二、三等奖和优胜奖的村(居)分别给予一次性奖励8000元、6000元、4000元、2000元。对评定为不合格等次的村(居),给予通报批评,并要求限期整改,对村(居)支两委主要负责人进行诫勉谈话,村(居)支两委主要负责人当年不得评先评优。连续两年被评定为倒数第一的村(居)主要负责人予以免职。通过这一方案,大大地促进了村级各项工作的开展和村干部的积极性。
3、组织培训,完善队伍建设工作
为规范村级财务收支核算,三阁司镇财政所定期针对55个村居的村固补干部、村级财务监督会主任及全体驻村干部召开村集体经济组织会计业务培训会。特别是今年5月份,对55个村所有的村务监委员会成员进行了一次专门的村级财政资金监管的培训。通过培训,不仅有利于让村级财务人员管好财、用好财,全面推行农村财务管理工作走上规范化、制度化的轨道,更有利于切实维护农民和村集体的利益。
(二)村级资金监管工作取得的主要成效
1、村级民主监督更加完善
我镇财政所对所属的55个村的村帐进行了全面清理,并建立了各自的账套,真正全面实施了村账镇管,从而强化了民主监督力度,拓展了民主管理范围,形成了完善的民主监督机制。⑴村级监督委员会参与村级财务的审核和监督。村级监督委员会成员对不合理开支有权否决,体现了民主、民意的职能和参与村级事务决策和管理的职责,真正做到了集体的财大家理,集体的事大家办。⑵村纪检委员定期汇报。各村的纪检委员随时监督村级资金使用情况,一有违纪情就及时上报镇政府,以便及时处理。⑶驻村干部参与村级财务会审。各驻村干部对本村的所有收支的真实性、合理性具有监督责任。通过定期和规范的财务公开,把村级财务管理置于群众的监督之下,使公开质量和效果得到了提升,使广大群众的民主管理、民主监督权利得到了落实,村级财务管理工作真正做到“阳光作业”。给群众一个明白,还干部一个清白,从而彻底解除了以前老是怀疑村帐的疑虑和担心,对村帐也开始放心。
2、村级资金监管更加规范
全镇55个村居委会的财务由财政所代管以后,收入和支出都严格按统一的规定和标准执行,资金流向安全,保证了专款专用,杜绝了乱收乱支、帐外设帐及贪污挪用等现象的发生。规范了村级组织运转经费。对村干部工资实行按月打卡发放;对村级的办公费、电话费、差旅费、报刊费、工作用餐等做了具体的规定,使之更加规范有序,从2017年村账乡代理逐步规范以来村级各项费用支出逐年大幅下降。盘活了村级集体资产。在未对村级资金进行全面监管之前,村级的集体收入基本上游离在村账之外,由几个村干部自主开支,村里老百姓意见很大,时间一长,村干部也说不清资金的具体去向。另外有的村里也闲置了许多水面、林地及沙土地等村集体资源,通过对村级资源的进一步清理与监管,还老百姓一个明白,同时也积极利用了闲置资源,加快了村级经济发展,从而大大增加了村级收入。
3、村级成本更加节约
通过对村级资金的有效监管,村级所有的账表单据,全部纳入镇级预算支出,不收村级任何费用,降低了村级管理成本,每年可减少开支约3万元左右,并做到了账表单据使用的统一和规范,镇财政所对各村进行人力、物力的无偿服务,各村从此再不必承担以前由农经站代管帐的一切费用,全镇每年村级共减少财务管理成本15万余元。财政所在对村帐管理中坚持量入为出、量财办事的原则,使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内,从2017年起全镇村级不仅没有新增债务,还有效遏制了以往举债经营债台高筑的恶性循环。
4、村级财务更加透明
我镇从2012年彻底实行了村账镇管,对村级资金进行了全方位的监管,同时镇政府又出台了一套严格而又切实可行的村级绩效考核机制,更进一步促进村级资金监管到位。镇财政所每月按时从村级账务系统中导出各村的账务情况表(资产负债表、费用明细表、往来明表等),然后由驻村干部或村干部及时带到村部公示栏中进行公示,真正做到村务公开及时,村账内容透明。加强对村级资金的监管是人民群众的迫切需要,它既强化了乡镇财政的监督管理职能,又使村级财务走上了精细化、规范化、科学化管理的轨道,彻底改变了长期以来村账财务混乱的局面,更是加强基层政权建设、反腐倡廉的明智之举与客观必要,群众由过去对村账上访告状到现在非常满意,取得了可喜的成效。不过以后的路还很长,还需不断探索村级资金的监管新方法、新路子。
三、财政资金监管存在的问题
1、基本运转经费监管方面:乡镇预算编制流于形式,没有真正做到科学化与精细化,使资金监管失去有效的目标与依据。
2、补助性资金监管方面:基础数据核实困难大、成本高。比如:比如粮食直补要按实际种植面积来发放,其每年的面积是不断变化的;又如油菜、玉米等的补贴面积更是难以统计。
3、专项经费监管方面:一是项目资金来源多。从中央到地方各个主管部门,甚至各个处、室都有项目资金分配权,导致乡镇、村级“跑项目”的现象十分严重,资金名目眼花缭乱,各个渠道的资金都有可能流向乡、村两级。据市局初步统计,“三农”资金按项目可分为九大类214项,按经济类别可分为十大类130项。二是项目资金金额小。尤其是具体到村级的资金,如2017年我镇的村级“以工代赈”资金14万元,就涉及12个村。各种项目资金指标金额太少,并且都要求地方资金配套及村级自筹等,才能真正把所申报的项目建设好,但地方配套资金及自筹资金很难到位,导致许多“豆腐渣工程”、“半拉子工程”的出现。三是项目资金报账乱。现在对项目资金的报账大致归纳有三种模式:由县直主管部门直接报账,项目由县直主管部门直接组织实施,乡镇基本不参与;项目由乡镇直接实施,立项、申报、验收均通过乡镇,但在县级主管部门报账;直接在乡镇财政所报账,项目的立项、申报、实施、验收均通过乡镇。但大多数项目资金实行“县级报账”制,财政所有时很难及时介入管理,削弱了乡镇在资金监管中的地位与力度。
四、乡镇对资金监管工作的建议
1、进一步强化预算监督管理。科学、合理的预算是财政资金监管的龙头,是基础,也是关键。今年新的预算法的出台,使预算更具有权威性,因而使预算监督也更具有严肃性。
2、进一步优化惠农补贴资金的发放。逐步取消一部分农作物补贴性资金的发放,加大农村基础设施的投入。比如一些小品种的粮食油菜、玉米、小麦、棉花等的补贴面积很难核实,补贴的效果又非常地不明显,不如集中此部分资金进行来改善农村的急需资金的基础设施建设。
3、进一步整合各类专项资金。逐步取消对县乡资金配套的要求,在整合资金提高效益的前提下,建立规范的项目库管理制度。
4、进一步明确乡镇财政在资金监管工作中的职责职能,充分发挥乡镇财政就近、了解情况的特点,增强乡镇财政在项目申报、项目监管和项目验收工作中的职责。
5、进一步加强信息传递的及时性,建立项目信息管理系统,实现源头控制。建议上级以政府名义出台文件,实行乡镇财政项目资金信息共享,明确财政部门的监管职责和监管办法,从体制上保证乡镇财政资金监管到位。
6、进一步改善乡镇对财政资金的监管条件。目前财政补助性资金项目多,资金零散,如涉农补贴资金2017年度我镇已发放了17万余笔,涉及到千家万户;而项目资金也是点多面广,每个项目都要进行事前,事中,事后的现场监管和拍照,工作量非常大。而财政所人少事多,又没有交通工具,对资金的抽查、巡查、公示等交通费用及相关的政策宣传资料等印刷费用的开支比较大,建议上级财政相应安排乡镇财政所专项工作经费,并实行专款专用,从资金上保证乡镇财政资金监到位。
财政部在2011年明确了资金监管的三项制度:信息通达、公开公示、抽查巡查制度。严格按照这三项制度的要求对资金进行事前、事中、事后的全过程监管,使监管工作真正做到全员化、常态化,就能够达到“使用高效、群众满意”的监管效果。
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