防震减灾范文

　　面对近几年地震频发现象的发生，作为城市规划工作者，我们应清醒地认识到不仅全社会的防震减灾、灾难分担和保险机制需进一步完善；城乡的巨灾之损、设防能力、防灾规划与防灾标准都是亟待解决的问题。

　　一、地震的危害

　　地震是地球上主要的自然灾害之一。地震产生的地震波可直接造成建筑物的破坏甚至倒塌；破坏地面，产生地面裂缝，塌陷等；发生在山区还可能引起山体滑坡、雪崩等；而发生在海底的强地震则可能引起海啸。余震会使破坏更加严重。地震引发的次生灾害主要有建筑物倒塌，山体滑坡以及管道破裂等引起的火灾，水灾和毒气泄漏等。此外当伤亡人员尸体不能及时清理，或污秽物污染了饮用水时，有可能导致传染病的爆发。在有些地震中，这些次生灾害造成的人员伤亡和财产损失可能超过地震带来的直接破坏。

　　二、防震减灾规划对构建和谐社会的重要意义

　　防震减灾规划是公共安全体系的重要组成部分，是人与自然和谐相处的重要保障。防震减灾规划，应从建立健全公共安全体系入手，加强灾害预警机制，完善防震减灾指挥功能和工作功能，树立“全民防震减灾观”增强“宁可千日不震，不可一日不防”的观念，还要有“有大震、早震”的思想准备，只要把震情危害分析透，做到科学有效的应对，那么，我们就会实现减轻地震灾害损失的现实目的，就会大大促进和谐社会的安全、少灾、稳定的健康发展。

　　三、如何做好防震减灾规划

　　地震是一种自然灾害，是人类无法避免的，但是我们可以通过规划的手段减轻地震等自然灾害对人类造成的影响。应对地震的办法和措施主要内容是：地震监测、地震预报、工程抗震、社会防灾、震后救灾、恢复重建、平息恐慌等。具体的规划手段有如下几个方面：

　　（一）认真贯彻相关法律法规

　　近年来，国家所颁发实施的有关城市防震减灾法规和规定更体现出了以人为本、安全城市的理念。我国城市总体规划中的城市防震减灾规划就有对城市规划区总体防灾要求、工程防灾土地利用、城市防灾减灾要求和措施等内容；相关法律法规的制定和实施为做好防震减灾规划提供了有利的法律依据和支撑。

　　（二）加强防震减灾的监测和预报

　　地震预报，特别是临震预警问题，至今仍是世界上的一大难题。当前地震预报仍是探索性的，而社会和公众对地震预报要求却是任务性的。同时，增强群众的防震意识和自我预防能力，使大家都能正确认识和鉴别地震异常，积极为地震预报部门提供更多的异常信息，预测和预防结合，争取把地震灾害带来的损失减少到最低程度，这些才是防震减灾规划中地震监测和预报的核心和前提。

　　（三）安全的场地和抗震的建筑是防震减灾规划的关键

　　城市规划中用地部分重点是合理评价和梳理城市用地的场地地震破坏效应，进行城市用地防灾适宜性评价及规划，为城市用地选择和功能布局调整提供依据；选择对抗震有利的场地和避开不利的场地进行建设，可大大减轻地震灾害。同时，通过提高建筑物的防震抗震水平，也是可以有效减少地震灾害的。

　　（四）在防震减灾规划中要重视城市避灾绿地的建设

　　地震及频繁发生的余震对灾区造成了巨大的损失，有数百万的灾民需要在废墟上进行避难安置，灾区需要搭建帐篷和临时性住房等避难住所。面对这些突如其来的灾害和困难，反思城乡规划中的防灾避灾系统规划与避灾绿地建设问题，有助于将来此类灾害发生时减少人员伤亡和财产损失。

　　1、健全避灾场所、城市避灾绿地建设的法律法规

　　健全城市避灾场所规划建设的相关法律法规，保证避灾场所面积总量与布局的合理，特别是在城市人口密集区、高层建筑密集区、用地有限的山地城镇，要强制性规划开放空间作为避灾场所，健全城市避灾体系，完善避灾绿地内的应急救援设施，避灾场所的选址应防止受次生灾害影响。

　　2、制定城市避灾绿地规范标准，加强避灾绿地体系技术研究

　　加强避灾绿地规划研究，针对城市地理位置、环境条件、城市规模、城市形态和布局特点，研究相应的避灾绿地体系规划内容。在城市园林绿地系统规划的基础上，确立城市防灾避灾绿地面积指标，充实与完善城市避灾绿地体系规划，预留城市避灾绿地、避灾通廊、救灾通道、构建层级配置合理的城市避灾绿地体系。研究各级避灾场所，避免公园绿地设施设置标准，加强避灾绿地在平时和灾害发生时使用功能相互转换的研究，制定城市避灾公园绿地规划规范和城市避灾公园绿地规划设计导则。

　　3、采用多种方式，有针对性地建设各级避灾公园绿地

　　由于各级避灾绿地的功能、规模、服务半径等具体要求不同，对于大型的长期避灾公园，小型的紧急避灾绿地应采取不同的建设思路和建设方式。大型的长期避灾公园可积极利用城郊及城市组团间绿地进行建设，小型紧急避灾绿地可结合服务半径建设。根据城市发展建设状况和防灾减灾体系建设需要，城市避灾绿地可以新建，也可以选择现有公园绿地按照避灾设施要求进行改造。

　　（五）利用规划手段应对次生灾害的发生

　　地震灾害包括直接灾害、次生灾害和三次灾害等。因建筑物工程设施倒塌而引起的火灾、水灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等对生命财产的威胁称次生灾害。由次生灾害引起的或因抗震防灾体制不健全，人们防灾意识淡薄、指挥系统失灵而造成社会恐慌动乱，使震灾加重称三次灾害。城市是各种生命线工程高度集中的地区，地上地下各种管网密布，地震次生灾害尤为突出，国内外历次大地震都有不同程度的表现。所以利用规划手段应对次生灾害尤为重要。

　　震前预防：震前预防规划是人类控制和减轻次生灾害的首要一环。是指从地震预警到地震结束之间人们所采取的紧急行动。震时所能采取的防止次生灾害和保证要害系统工作连续性的一系列紧急行动和方法。震后救治：这是防止次生灾害蔓延扩大，减少损失的最后规划对策，其重点是制止次生灾害的蔓延，迅速抢救由次生灾害所造成的伤亡，并有效地治理由次生灾害所造成的环境破坏。

　　四、结语

　　地震给人民带来了巨大的悲痛。但痛定思痛，面对巨灾，在当前的科学技术尚无法准确对地震做出预测的情况下，我们只能从防震减灾规划入手，城市规划工作者更是责无旁贷。系统、科学的完善城市防震减灾规划是城市安全的重要举措，可以大大减轻地震带来的灾害和人员伤亡，提高城市综合防灾及应对突发性灾害事件的能力，非如此不能防患于未然。

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