基本建设管理制度

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基本建设管理制度

　　在现实社会中，制度的使用频率呈上升趋势，制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文。那么制度的格式，你掌握了吗？以下是小编整理的基本建设管理制度，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

基本建设管理制度

基本建设管理制度1

　　第一条:为加强财务管理与监督，确保基建施工的顺利进行，根据国家有关基建财务制度和文件精神，结合医院实际，特制定本制度。

　　第二条:基建财务管理与领导机构

　　基建财务业务的执行由财务科负责，由财务科科长、基建会计和出纳组成基建财务小组，隶属于主管院长领导，同时接受上级相关部门指导。

　　第三条:基建财务小组职责

　　1.管理基建工程款项的拨入、支付和结算;

　　2.编制基建财务收支计划;

　　3.参与基建项目预算、审核、验收、合同签订、决算;

　　4.制定医院基建财务制度;

　　5.监督基建工程合同的执行;

　　6.其他有关基建财务事项。

　　第四条:基建支出审批权限

　　经审核的基建投资工程项目的进度预付款、结算款、设计费及零星支出，应以单个项目为单位，按医院资金审批制度规定的审批权限进行审批。

　　基建财务人员应严格执行基建财务制度，对不符合制度规定，违反合同条款和审批手续不全的基建款项，有权拒付，并应及时向院领导阐述理由。

　　第五条:基建项目预算审核与确认

　　1.经批准的基建项目，由基建主管部门做出概算(预算)，并附该项目的设计图纸等有关资料交基建财务小组复核签章后，报基建领导小组审定，必要时由基建财务小组再送上级主管部门复审后确认。

　　2.不经过基建财务小组审核及签字的基建预算无效。

　　3.经确认的工程预算合同和招标文件应留存基建财务一份，以备查验，并作为工程竣工验收后结算的重要依据。

　　4.需公开招标的基建项目，应严格按国家建设主管部门有关招、投标的文件精神进行，特别是要做好预算(标底)的保密工作。

　　第六条:基建项目合同的签定

　　当施工队伍确定后，通常以乙方命名，则甲、乙双方签定合同前，双方应就工程施工等事项充分酝酿。经甲、乙双方签定的合同，应存留一份给财务以备查验，这是支付工程款项的依据。

　　第七条:基建工程款项的支付与结算

　　1.应按上级和有关部门的规定，基建资金应在银行开立专户进行管理，定期对账、核算，并应与医院其他账户资金分开实行专户专账管理。

　　2.基建工程款的支付数额，最多只能以当时账面基建项目资金为限，不能挪用医院其他资金垫支，特殊情况需动用医院其他账户的资金，须由基建领导小组集体讨论决定，并凭医院领导批示，通知财务执行。

　　3.基建工程款一般以支票支付;确需现金支付，须由施工单位出具说明书，经财务科长审核，医院领导签字同意。

　　4.乙方收取甲方的'工程款项，不论多少，一律应出具正式发票交财务入账。无正式发票者不予结算(预付款、进度款在工程结账时必须补正式发票)。

　　5.基建工程进度预付款及结算款，按国家规定的工程价款结算办法的规定以及甲、乙双方签订的工程合同等有关条款的约定，须经基建财务小组审核签字，由医院领导批准后方可支付。

　　6.乙方如有违反合同行为，应由基建主管部门及时通知财务，冻结乙方应得工程款，待正确履行合同后才解冻。

　　7.基建结算结束后，基建财务小组应在一星期内组织核算，列出财务报表，提交医院领导审核、批准，然后报上级主管部门。无正当理由，财务人员必须保证基建款按时足额支付。

　　8.基建财务小组应在施工期间定期或不定期核对账目，分析工程用款情况。财务人员发现支付有超支或未按合同条款支付等异常情况，应立即报告，以便采取措施。

　　第八条:基建工程的验收与移交

　　1.基建工程完工后，甲方须按规定组织验收。除有关单位人员外，甲方应报有关部门组织验收工作。如发现工程未按设计施工，质量达不到技术要求等问题时，应及时向基建领导小组报告，以便采取弥补或处罚措施。

　　2.有返工的工程，应在返工后重新组织验收。但因乙方质量等责任问题造成甲方损失，应按合同及甲、乙双方补充协议执行，基建财务人员对不履行合同及补充协议条款的行为有权拒付工程款。

　　3.从工程竣工后到正式结算前，甲方停止支付该项目工程款余额(含结算款)，特殊情况需付款时，凭院长签字批准，由基建财务执行。

　　4.乙方将工程建设项目移交给甲方后，应造册登记整个工程建设项目财产明细表，根据医院管理与使用需要，再移交给具体管理、使用部门，明确经济责任。同时，在基建账户中结转到行政账户中增加固定资产。

　　第九条:对基建项目筹建、施工、验收舞弊行为的处罚

　　凡在医院各级项目建设中有下列舞弊行为者，医院将作出相应的处罚或上报纪检部门，构成刑事犯罪移送司法部门处理:

　　1.泄露有关基建项目的标底、预算等秘密者;

　　2.借工作职务之便收取施工单位的好处费者;

　　3.故意制造施工方面的困难等事端而追加预算者;

　　4.协同施工队伍(乙方)偷工减料者;

　　5.在验收过程中隐瞒质量问题者;

　　6.与乙方串通骗取甲方资金，造成甲方损失者;

　　7.有其他舞弊行为者。

基本建设管理制度2

　　为规范和加强本院基本建设资金的管理，切实管好、用好建设资金，提高建设资金使用效益，依据《基本建设财务管理若干规定》、《国有建设单位会计制度》等国家有关法律法规，结合本院基建工作的特点，制定本制度。

　　一、基建财务管理的基本任务:

　　1、贯彻执行国家有关法律、法规和基本建设的各项规章制度;

　　2、做好基本建设资金预算、会计核算、财务决算及监督工作;

　　3、依法、合理、及时地筹集和使用建设资金;

　　4、合理控制建设成本，提高资金使用效益。

　　二、基本建设财务管理实行统一领导，职能部门分工协作，按照职责明确、权责一致、程序规范的管理原则开展各项工作。

　　三、有关职能部门在医院基本建设财务管理方面的主要职责如下:

　　总务处

　　1、编制医院基本建设计划，并提供可行性报告;

　　2、与财务处共同编制基本建设资金预算报告;

　　3、审核工程量、工程预付款、工程进度款和工程决算;

　　4、参与项目竣工验收、结算审计，五万元以上的结算必须经社会审计部门认定。

　　财务处

　　1、与总务处共同编制基本建设资金预算报告;

　　2、编制基本建设资金筹集方案，并按经批准的筹资计划进行筹融资;

　　3、做好基本建设的会计核算工作;

　　4、安排和使用工程建设资金，检查监督建设资金使用情况，保证资金安全;

　　5、审查、办理工程价款结算及合同款支付，加强成本核算，控制费用支出;

　　6、收集、汇总并及时上报建设资金使用管理信息和各种报表，确保各种会计信息资料真实、准确、完整;

　　7、及时办理竣工建设项目的'资产手续，进行账务处理。

　　四、建设工程施工方案一旦通过，原则上在施工过程中不得改变，但确因实际情况或使用部门的合理要求，可按以下要求执行:由于方案调整，发生费用在5000元以下的总务处可以直接下变更通知;发生费用在10000元以下的须经分管院长书面同意，总务处下变更通知;发生费用在20000元以下的须经院长书面同意，总务处才能下变更通知;发生费用在20000元以上的须经院长办公会通过总务处方可实施。

　　五、工程款项、监理费用及相关财务支付审批手续按国家和医院有关规定进行。支付工程款时一律以正式发票入账，财务处对不符合制度规定、违反合同条款和审批手续不全的基建款项有权拒付，并及时向领导汇报，保证工程成本的真实性、准确性。

基本建设管理制度3

　　一、认真贯彻执行国家在财经方面的统计、政策、法律、法规制度和财务制度。

　　二、基本建设资金要专户管理，专账核算，专款专用。

　　1、按要求依据投资计划申请开设基本建设资金账户(账套);

　　2、按照基本建设项目设置建设资金专账，核算每一个项目的建设成本和交付使用资产情况;

　　3、按规定设置独立的'财务管理机构或指定专人负责财务工作并保持人员的相对稳定，财务人员应具有会计从业资格;

　　4、严格按批复的建设内容、建设规模使用基建资金。严格执行各项费用的开支标准和范围。

　　三、合理使用基本建设经费

　　1、严格监督基建资金的使用情况，对资金来源、投资使用和资金完成的三个阶段，认真做好日常的会计核算、记账、报账工作。必须做到手续完备、内容充实、数字真实准确、账目清楚、按期报账;

　　2、严格履行会计手续，基建资金必须按程序签批后方能使用;

　　3、基建财务人员必须严格执行财经纪律，保护基建资金的完整与安全;

　　4、按照国家财务制度的规定，认真编制凭证及月报、季报、年终计算，做到报表及时、数字真实、内容完整、实事求是;

　　5、认真审核原始凭证，对违反财经制度，不真实和不符合基建开支范围与标准的票据一律拒绝报账。

基本建设管理制度4

　　第一章总则

　　第一条为了切实加强学校基本建设安全文明施工管理，根据建设部有关安全文明施工的规定，结合我校实际，制定本管理办法。

　　第二条凡在校园范围内从事基本建设、改扩建及维修工程的施工单位，必须遵守本办法。

　　第三条施工单位、监理单位是安全文明施工的责任主体，对其施工、监理范围内工程的安全文明施工负责。建设单位的有关管理人员负协助管理责任。

　　第四条施工单位、监理单位及甲方指派的现场管理人员要对安全文明施工采取切实可行的措施，严格按照建设部有关安全文明施工的规定组织施工，防止安全事故和不文明行为的发生。

　　第二章施工现场安全文明管理

　　第五条施工现场四周围墙设置高度应不低于1.8米，在主要路段工地施工的围墙设置应不低于2.5米。围墙须沿工地四周连续设置，并建有门楼和值班室。围墙及门楼材料要坚固，做到稳定、整洁、美观。

　　第六条施工门楼前必须设置企业标志，新建或改扩建项目平面布置图、效果图，以及各种现场管理制度。

　　第七条施工现场必须配备责任心强的值班人员，实行封闭式管理。施工作业人员和工作人员进出施工现场必须佩戴工作卡，不得准许非现场工作人员擅自进入施工现场。

　　第八条现场施工人员及其工作人员必须佩戴安全帽。同时现场应配备一定数量的安全帽，以便供外来参观和检查人员使用。

　　第九条主要出入口和通道口应设置有顶盖的安全防护，临近道路和其它建筑物的外墙立面或有其它要求的外墙立面应采取封闭施工。

　　第十条现场施工必须严格遵守国家有关安全文明施工的规定和规范要求，严禁违规操作。

　　第十一条加强现场成品保护和周边环境保护。施工单位是施工现场成品的安全责任主体，要派专人看守，建设单位应予以协助。施工单位的施工人员在施工过程中不得破坏和损坏周边环境。

　　第十二条施工现场道路和材料堆放场地必须硬化，排水通畅，保证施工现场无积水。

　　第十三条施工材料、机具及设备应按平面布置图合理摆放在施工现场内，不得混合堆放，且标识正确、清楚。易燃易爆及危险品要严格按规定分类入库管理。无论是施工材料还是施工用机具与设备，均不得随意摆放在场外。

　　第十四条对于单体建筑工程的施工现场，其道路必须畅通无阻，现场出入口处道路必须设置车辆冲洗槽、沉淀池，配备冲洗设备。出入车辆必须冲洗干净，保证车辆不带泥土上路。对于难以保证车辆不带泥土上路的工程，施工单位在施工过程中要派专人及时清扫路面，保持路面整洁、干净。

　　第十五条施工现场的建筑废料和垃圾要及时清除，做到工完料尽场清。严格按要求运至甲方指定地点。严禁未经批准随处乱倒建筑废料和垃圾。

　　第十六条生活区必须与施工作业区分开。正在施工的工程不得用作施工单位职工宿舍、项目部办公室。生活临时用房要按甲方指定地点新建，工程完工后应将其场地清理干净。

　　第十七条施工现场要采取防粉尘、防噪音、防灯光措施，严禁在施工现场焚烧有毒有害物质，一般不得在晚上10点至次日凌晨6点时段内施工。特殊情况须经基建处领导批准。

　　第十八条施工现场应制定防火制度，落实防火责任人。施工单位要认真贯彻“以防为主，防消结合”的方针。现场要配足必备的灭火器材，提供充足的消防水源，并建有临时休息室，严禁作业人员乱扔烟头。

　　第十九条施工现场应设置自冲式男、女厕所，严禁作业人员随地大小便。

　　第三章安全文明综合治理

　　第二十条施工单位的所有人员必须遵守国家的法律法规和华中农业大学的校纪校规。各施工单位应定期对其职工加强安全文明教育和遵纪守法教育。

　　第二十一条施工单位应建立安全文明管理制度，采取切实可行的安全保卫和文明管理措施，落实责任人，坚决杜绝不安全和不文明行为的发生，严禁打架斗殴、赌博、行窃等违法违纪行为。

　　第二十二条加强职工生活区管理。生活区的食堂、厕所与垃圾箱应保持一定的距离。生活区与现场作业区相邻时，场内须设置带盖的垃圾桶。生活垃圾与建筑垃圾应分开堆放和处置。

　　第二十三条加强职工宿舍内用电管理，职工宿舍内严禁使用大功率电器。

　　第二十四条施工单位所有车辆不得在校园内高速行驶和鸣号，所有建筑材料运输车辆不得在纬二路道路上行驶，因施工需要，须经基建处领导批准。

　　第四章处罚措施

　　第二十五条监理单位和甲方指派现场的管理人员要加强施工现场安全文明施工的.管理和监督，对施工单位违反本办法的规定和不安全、不文明的行为应提出处理处罚建议，经基建处主管领导批准执行。

　　第二十六条对于任何处理处罚决定，基建处应出据处理处罚通知书。通知书一式五份，施工单位、处办公室、现场管理人员、监理公司、基建处主管领导各一份。对于经济处罚决定，其处理处罚通知书应另加一份送校基建财务科，由校基建财务科从被处罚单位工程款项中扣减其处罚款。

　　第二十七条有下列行为之一者，应给予告诫整改、责令停工整顿、罚款等处理处罚。情节严重者送交司法机关，追究刑事责任。

　　(一)施工现场围墙及安全保护设施不符合本管理办法规定的规范要求，进行告诫整改或责令停工整顿，必要时应进行经济处罚。

　　(二)现场施工人员违反施工管理规定和施工操作规范，在告诫整改不听的情况下，处以10000元的罚款。

　　(三)施工人员在施工过场中破坏或损坏周边环境、应保护成品，除赔偿损失外，处以20000元的罚款。

　　(四)施工车辆未经清洗上路行驶，污染路面而未及时清扫干净，处以1000000元的罚款。

　　(五)施工单位对职工管理不严，出现打架斗殴、盗窃、赌博等违纪违法行为，轻则告诫整改和进行经济处罚，发现一起可处以500000元的罚款。重则移交司法机关追究刑事责任。

　　(六)未经批准，其建筑材料运输车辆和施工车辆擅自进入纬二路道路行驶，处以500000元的罚款。

　　(七)违反本办法的其它规定，经教育不改者，可处以200000元的罚款。

基本建设管理制度5

　　第一章总则

　　第一条为加强民政部基本建设项目管理，提高投资效益，明确职责，统一协调，充分调动各级的积极性，改变管理不善，多头负责、无章可循的状况，根据国家有关规定和要求，结合民政部的实际情况，特制定本办法。

　　第二条民政部基本建设管理工作必须遵循统一领导、分级管理、各负其责、注重效益的原则。凡是基建过程中的一切规章制度和具体做法，均应纳入统一规划，要有利于集中有限资金，充分发挥经济效益和社会效益;有利于减少层次和中间环节，提高工作效率和管理水平;有利于推动民政工作顺利发展。

　　第三条所有参与基本建设管理的有关各方，要在部领导的统一领导下，通力协作，紧密配合，互相支持，共同完成基本建设任务。

　　第四条民政部基本建设的任务是：遵循新时期的民政工作方针，以推进民政工作发展为目标，管理民政部直属基建项目(包括新建、扩建、改建工程和技术改造项目)。所有工程建设项目，无论属于何种性质、用途和何种投资来源，均须依照本办法的规定执行。

　　第五条所有基本建设项目必须按基本建设程序办事，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益和本单位、本部门局部利益的关系，加强科学管理和岗位责任制，反对违反国家规定的一切不正之风。

　　第六条基本建设必须从我国的实际情况出发，坚决贯彻"艰苦奋斗、勤俭节约"、"少花钱多办事"的方针和"实用、经济，适当注意美观"的原则，杜绝敞口花钱和花冤枉钱的现象。

　　第七条全国民政系统福利企业的技术改造项目的计划由民政部综合计划司统一归口管理。

　　第二章建设前期工作管理

　　第八条基本建设工作必须按程序进行。依照国家有关规定，基本建设程序划分为以下几个阶段：

　　1.建设前期准备阶段;

　　2.设计阶段;

　　3.列入年度计划阶段;

　　4.组织施工阶段;

　　5.竣工验收阶段。

　　第九条建设前期工作指从建设项目的酝酿提出项目建议书到列入年度计划阶段所进行的一系列的工作，包括：项目建议书、可行性研究、编制设计任务书、选择建设地点和组织工程设计等。

　　第十条项目建议书的编制和审批。由各建设单位(即使用单位)会同部业务主管司局，根据民政事业发展规划、基本建设中长期计划和上级指示，经过调查分折，编制项目建议书。先由项目提出单位的业务主管司局初审，签署意见后提交部基建主管部门，经综合平衡审议后报主管副部长审定。

　　总投资在3000万元以下的项目建议书，由民政部审批( 其中特殊项目报国家计委审批)。总投资为3000万元至20xx0万元的大、中型项目，报国家计委审批。总投资在20xx0万元以上的由国家计委报国务院审批。

　　第十一条可行性研究。项目建议书经上级正式批准后，建设单位按国家规定的内容。对项目认真地作可行性研究，经过多方案比较，择优编写可行性研究报告，连同选址报告一起上报部基建主管部门。基建主管部门会同业务主管司局共同审议后报主管副部长审批。然后由基建主管部门向建设单位发出前期工作通知书。

　　第十二条可行性研究报告。建设单位可委托设计和工程咨询单位办理。总投资为100万元以下零星项目的项目建议书和可行性研究报告可合并为一次进行。

　　第十三条所有新开建项目建设地址的选择必须有部基建主管部门参加，必要时可邀请有关专家组成前期工作小组，对建设地址和项目的可行性提出内容翔实、依据可靠、科学合理的报告，提交部主管领导(或部长办公会议)审定。

　　第十四条设计任务书。设计任务书是工程建设的大纲，是确定建设项目和建设方案的基本文件，也是编制设计文件的主要依据。项目建设书和可行性研究报告经论证和审定批准后，才可编制设计任务书。

　　设计任务书由建设单位负责编制，报部基建主管部门初审。初审认可后提交部主管领导，召集有关部门(包括业务主管司局)共同研究审批。

　　第十五条项目建议书，可行性研究报告和设计任务书的编制方法及要求，按国家有关规定、办法执行。其内容深度应满足决策和设计需要，对项目建设的利弊得失分析必须透彻明了，建设条件和外部协调因素必须可靠，所提供的各类数据必须科学合理，建设方案必须切实可行。不能为了争上项目或其他原因，偏执一端或有意隐瞒有关情况，更不准违背程序采取非正当手法确定建设项目，从而造成决策不当或决策失误。

　　第十六条凡是经批准的项目建议书、可行性报告和设计任务书是项目最终决策的法定根据，也是进行初步设计的基本依据，不准随意更改。

　　凡是需要更改时，应重新报批，经综合计划司同意后上报主管副部长。

　　第十七条设计任务书批准后，建设单位即可组建工程建设管理机构(基建班子)，负责建设准备工作。

　　第十八条建设准备工作的主要内容包括：工程、水文地质勘察;收集设计基础资料;组织设计文件的编审;落实建设物资材料;办理征地拆迁手续;落实水、电、路等外部条件和施工力量等。

　　第十九条设计任务书批准后即可委托设计单位进行工程设计。

　　民政部的一般工程项目的设计可以按扩大初步设计和施工图设计分两个阶段进行。规模较大的新建工程，在初步设计之前，还应进行总体规划设计。总体规划设计包括对土地利用的规划、总体布局和主要建筑物设计方案。规划设计方案，应报部基建主管部门批准后方能进行初步设计。

　　第二十条初步设计应根据设计任务书所确定的内容在总体规划设计的原则指导下进行。初步设计不准突破设计任务书所规定的项目内容、建设规模、建设标准。其内容深度应符合国家规定的要求，一定要有比较详细准确的设计总概算。初步设计应在列入年度计划建设项目开工前一次完成，不准边设计边施工。

　　初步设计和总概算由部基建主管部门会同业务主管司局共同审议，报部主管领导签批。

　　第二十一条施工图设计一定要根据批准的初步设计进行，对初步设计规定规模和投资概算范围内的施工图设计，部基建主管部门不再审批。

　　不具备开工条件的工程不得盲目开工。

　　第三章计划与统计管理

　　第二十二条民政部的基本建设计划由民政部综合计划司和建设单位两级管理。各单位的无论是国家预算内投资安排的或单位自筹的基本建设，一律纳入民政部基本建设计划。建设单位用自筹资金安排基建，应按规定凭上级财务主管部门的批准文件和开户银行存款证明申请基建计划。

　　第二十三条计划的主要内容为：

　　1.制定中长期计划。由部基建主管部门会同各业务司局，根据民政事业发展规划和部领导的指示，按照国家可能提供的财力物力，制定五年或十年的基本建设中长期计划，报主管副部长或部长审定后上报国家主管部门批准。

　　2.规划设计项目计划。安排的依据是已经批准的建设项目计划任务书。

　　3.年度投资计划。在规划设计后，对已有初步设计图和总概算，具备工程建设条件的项目，部基建主管部门根据对初步设计和概算的审批意见及投资能力，经综合平衡后向建设单位下达年度投资计划。

　　第二十四条年度基本建设计划，按照中长期建设计划，对已做好建设前期准备工作并已具备建设开工条件的项目，根据对初步设计和总概算的审批意见及投资能力，由部综合计划司安排列入年度基本建设计划。

　　第二十五条半年调整计划。建设单位应于当年7月30 日前用文字或电话上报本年度基建调整计划。

　　第二十六条不具备建设条件的项目不准列入年度基建计划，列入年度基建计划的工程项目必须有正式的平、立、剖面图(简称"三图")和施工图预算，部基建主管部门依此作为审定计划、拨付款项的依据，否则不予拨款。各建设单位，应于上年度11月10日前(或年度基建工作会议时)，向部基建主管部门报送"三材"库存量统计表、下年度施工项目的"三图"和工程预算等有关资料。对于已列入年度计划而没有"三图"和工程预算的项目，在安排半年调整计划时将予以调减。

　　第二十七条年度基本建设计划的编制程序和步骤：

　　1.每年度二季度左右，由部基建主管部门根据国家计委预安排的固定资产投资控制指标，向各建设单位下达下年度基建计划控制数额。

　　2.每年度九月底前，建设单位根据上级下达的控制数额的本单位工程进展情况、建设条件等因素，上报本单位下年度基建计划申请报告。

　　3.每年度十月底，部基建主管部门根据各建设单位上报的下年度基建计划申请，经综合平衡后，向国家计委申报下年度基建投资申请指标。

　　4.每年十一月下旬左右，召开部直属单位基建会议，检查年度基建计划执行情况，详细研究下年度基建计划安排意见。

　　5.每年度3月份左右(视国家基建计划下达时间而定)，根据国家计委正式下达基本建设计划，部基建主管部门向建设单位正式下达当年基本建设计划。

　　第二十八条要加强对基本建设计划的管理，维护计划的严肃性。各建设单位必须按年度计划安排的项目内容和投资指标安排施工，任何单位和个人不能搞计划外工程，不准擅自扩大建设规模、提高建设标准，需要更改设计时应报部基建主管部门批准。对于部领导或有关方面在施工现场所作的有关重要指示，建设单位应及时通报综合计划司，以便研究调整设计和计划。

　　第二十九条所有建设项目在开工前，应按国家规定实行招标，有选择地确定施工单位。工程招标由建设单位组织，按国家和当地建设主管部门的规定办法办理。

　　第三十条招标工作结束后，建设单位与应中标的施工单位签订施工合同。签订合同时应十分慎重，必须有当地建设主管部门、建设银行、公证处或其指定的合同预算、指标核算咨询机构监督。重点项目签订合同时，应请部基建主管部门参加。

　　第三十一条建设单位对施工单位所作的施工图预算应严格审核。施工图预算不能突破中标时的标价。对于合同规定需要根据市场变化调整定额和材料差价因素的工程，可按当地定额主管部门所颁布的依据性文件进行调整。建设单位应认真做好审核洽商工作，调整资料连同报告送部基建主管部门审批。对于工期较短、规模较小的工程的施工图预算应采取一次包死的办法，不予再行调整。

　　第三十二条为控制基建投资，提高工程建设速度，保证施工质量和经济效益，所有建设项目均实行包干建设管理。民政部对建设单位实行工程概算、或施工图预算(或中价标价)加系数包干，建设单位对施工单位实行中标标价，(或施工图预算) 包干。部向建设单位下达的年度基建计划投资累计总额，控制在工程概算( 或施工图预算加系数)之内。

　　第三十三条工程统计。基本建设统计是反映工程进度和投资使用情况的重要依据，各建设单位必须严格按国家统计局制定的统计制度要求办理。统计要做到准确及时，不准虚报、误报、漏报。

　　第三十四条基本建设完成情况月报的填写范围和内容按《固定资产投资统计定期报表基层表》的规定执行。北京地区月报于每月终了后二日内报出，年报于年终后十五天内报出。

　　第四章工程施工管理

　　第三十五条施工管理是基本建设重要一环。施工管理是为了按照"精心设计、精心施工"的方针，更好地建立正常施工秩序，督促和配合施工单位使施工有准备、有组织、有秩序地进行，确保工程质量和施工任务如期完成。建设单位应建立技术责任制，选派和聘请办事公正、责任心强、有一定业务技术水平的人员管理施工。

　　施工管理人员应加强与设计、施工单位和当地质量监督部门的联系，协调处理施工过程中的有关问题，督促施工单位按照工程设计和规范、规程搞好施工，应定期召开施工协调会议，研究解决施工中有关问题。

　　第三十六条搞好技术交底和图纸会审。开工前，建设单位应组织设计、施工单位和有关部门，进行设计技术交底和图纸会审。对于会审中发现的问题，应限定设计单位在一定时间内解决。

　　第三十七条所有建设项目应由施工单位编制施工组织设计或施工方案。施工组织设计是施工单位进行施工部署的准则，内容必须完整可行。

　　建设单位应落实好"三通一平"等基础条件，协助施工组织设计的编制工作，并负责审定修改。为避免不必要的浪费，没有做好施工准备工作的，不能仓促开工。

　　第三十八条应加强施工现场监督和指导。对于隐蔽工程和重要结构部位，建设单位施工管理人员应到现场把关检查，并按规定要求做好隐蔽工程验收记录，对施工不当不符合质量要求的部位，要及时采取措施处理，不得迁就，不留隐患。

　　第三十九条加强对建筑材料、构配件成品和半成品的检验，钢材、水泥、焊条等结构用材，应有出厂证明或检验单。对混凝土、砂浆和防水等材料配合比，应事先提出试验配比要求，经试验合格后方能使用。

　　第四十条要严格按设计图纸施工。施工中，确须零星设计更改的，应由原设计单位或建设单位技术负责人出具设计变更通知书。因采购或供料等原因，要改变或代用施工材料时，应尽量征求设计人员意见，设计变更通知单和现场洽商记录等技术资料应妥善保管，作为工程验收和调整预算的依据。

　　第四十一条所有建设工程应按规定要求，委托当地质量监督部门进行质量检验监督。要严格执行国家颁发的质量评定标准，不准"目测口估"，凡未经质量监督站检验合格的工程，不得交付使用。

　　第五章基本建设财务管理

　　第四十二条基建财务的主要工作内容：

　　1.认真贯彻执行党和国家有关财经方针政策、指示规定及各项标准制度。

　　2.参与基建预算的编制与审核工作，组织汇总经费开支计划，检查考核预算和经费开支计划的执行情况，做好经费供应，实施财务监督，管好用好资金。

　　3.组织会计核算工作，建立健全会计帐簿、凭证和手续制度，编好会计报表，及时准确地反映经费收支和资金运用情况。

　　4.定期进行经济活动分析，核量工程成本，总结经验，为指导工作提供可靠的依据。

　　5.参与工程招标和出包工程合同的签订，检查和监督合同的正确执行，办理出包业务的结算事宜。

　　6.参与工程竣工验收工作，做好工程决算的'清理，及时准确地编报年度决算和竣工决算。

　　第四十三条建设单位的财务机构和人员：

　　1.财务机构。各建设单位必须设置财务机构，保持财务人员的相对稳定，会计和出纳工作必须分管。

　　2.财务人员必须敢于坚持原则，热爱本职工作，以身作则，廉洁奉公;

　　要刻苦钻研财务业务知识，熟悉本职业务;要密切联系群众，不断总结经验，改进工作。

　　第四十四条基建财务计划。为合理安排和使用建设资金，建设单位在年度基建投资计划下达后，应结合当年预计完成工作量和可以动员的内部资源以及以后年度储备设备、材料用款情况，及时编报年度财务计划。

　　第四十五条经费的请领。工程开工前，根据批准的年度基建计划与预算，编制备料经费申请计划;开工后，根据施工图预算和工程进度，编制按季分月用款计划，由分管领导审查后报部基建主管部门请领经费。

　　第四十六条基建拨款的原则：

　　1.按年度基建计划拨款;

　　2.按基本建设程序拨款;

　　3.按年度基建财务计划(支出预量)拨款;

　　4.按工程进度拨款。

　　第四十七条部基建主管部门按照拨款原则，根据建设银行总行分次核定的拨款限额和各单位用款计划，经综合平衡后分次向各建设单位下达拨款限额。

　　第四十八条为控制基建资金，对以下的情况不予拨款：

　　1.没有年度财务计划和季度用款计划的;

　　2.擅自修改设计、提高标准、扩大建设规模的;

　　3.计划外项目;

　　4.没有按规定要求上报施工项目"三图"和施工图预算(或概算)的项目。

　　第四十九条工程价款的支付与结算。建设单位与施工单位工程价款的支付与结算，应按发承包合同的有关条款办理。施工单位提出的经费结算单应经工程计划、预算和财务人员共同审查后才能支付。结算时，对建设单位所提供的相应的备料款和物资、劳务、运输等折算价款应予扣除，及时转帐。未经批准，不准用债款或动用其他资金支付工程款。

　　第五十条对施工单位的付款，在工程完工前，不得超过承包合同所定工程总造价的一定比例(付款比例按所在地区建设主管部门和建设银行的规定执行)，余款待工程全部完工验收、保修期结束后，办理最后结算。最后结算时，建设单位应认真与施工单位清理往来帐款，严格复查实际完成的工程量、三大材及提取的各种费用是否符合中央和所在省市的规定，对于超过规定的部分，不得结算付款。凡与批准的合同标价(或预算)有出入的工程价款，应凭双方共同签署的设计变更通知单( 变更证明书)结算。

　　第五十一条基本建设的各项活动都要在会计凭证、会计帐簿和会计报表中反映出来，建设单位要通过会计核算如实地反映建设资金增减变化。

　　基建会计科目、凭证和帐表的设置与处理应符合规则，必须按统一规定执行。

　　第五十二条会计报表。分月报、年报、竣工决算报表三种：

　　1.月报：建设单位应在每月8日前，向部基建主管部门报送上月资金平衡表及基建财务快速月报。

　　2.年报：建设单位对未竣工项目中已完部分，应按单项工程实际完工价值编报年度决算(即年报)，于年终后三十天内上报部基建主管部门。

　　3.竣工决算报表：凡已竣工的项目，均要编制竣工决算，于竣工后三十天内上报部基建主管部门。对于竣工遗留项目，如果数量不大，短期能处理收尾完成的，可按上级核定的经费投资列入决算，不再另报。

　　第五十三条基建经费应与其他各类经费严格分开管理，不准挤占或挪作他用，要保证专款专用。

　　第五十四条基建财务工作是整个基建管理的重要环节，是基建投资经济效益的综合反映。各级应加强对财务工作的领导和管理，合理地组织经费保障，发挥财务监督的重要作用。要严格财务制度，执行财经纪律。

　　第五十五条要建立健全基建财务档案管理制度，所有财务和会计资料在规定年限内应妥善保管。不准涂改和任意销毁;调换财务管理人员时，应结清帐目，注明交接日期，交接人姓名，由财务部门负责人监交签章。

　　第六章基本建设物资管理

　　第五十六条基本建设物资管理，是指建设单位对基建施工过程中所需主要建筑材料、设备的申请、订货、采购、验收、保管和供应等项工作的管理。

　　第五十七条建筑"三材"(钢材、木材、水泥)等统配和部管物资、专用机电设备等由部基建主管部门统一向国家物资主管部门申请指标，然后根据有关指标定额划拨给各建设单位。建筑材料的调拨依据是"三材"概算定额。品种由建设单位申请或自行串换。

　　第五十八条实行包工包料的工程项目，建设单位接到上级分配的物资指标通知单后，交施工单位到指定的物资供应部门办理订货、提货手续。

　　第五十九条实行主要材料由甲方供料的工程项目，由建设单位按上级分配的物资指标，到指定的物资供应部门办理订货、提货手续，然后依照定额和工程进度，向施工单位供货。

　　所有地方建筑材料、装饰材料均由施工单位自行采购。

　　第六十条无论采取哪种供料方式、何种建筑材料，建设单位均应与施工单位密切配合，搞好物资材料的采购、供应、储备和保管工作。甲方有责任对施工单位所用材料进行监督检查把关。对于施工单位以次充好，以劣代优，铺张浪费等现象应加以制止。所有用于施工的材料、设备，必须符合设计要求，变更设计要求应经设计单位或主管部门同意;重要装修材料的选择、订货应征求设计单位的意见。

　　第六十一条材料保管是物资管理的重要方面，仓库保管人员要单独设置，主要领导应经常检查他们的工作。材料到货后要认真进行验收，对材料、设备的品种、规格、数量认真清点，做到票物相符。严格建立仓库材料帐目，建立分类台帐，严格出入库手续。

　　第六十二条材料保管人员、采购供应人员要定期与财务部门核对库存材料、设备数量，帐物必须相符。

　　建设单位应于每年11月底向部基建主管部门报送"库存材料统计表"。

　　第六十三条对停缓建项目的库存、场存材料，必须自停缓建起，彻底进行清仓查库，并详细列出材料设备清单报部基建主管部门一份。在停缓建期间，一切材料设备的报废、转移或出售，必须经部基建主管部门批准。

　　第六十四条建设单位在工程竣工验收的同时，应对设备材料进行清查，乘余的设备材料应分类造册，作为工程决算的必要内容。乘余的设备材料由部基建主管部门统一调度。

　　第六十五条凡需报废的设备和材料，必须按规定程序进行清理鉴定，写出技术鉴定报告，说明报废理由，提出报废意见，经开户建行签证后，上报部基建主管部门。在未批准前，一律不得自行处理。

　　第七章工程竣工验收

　　第六十六条竣工验收的建设项目全过程的最后一个程序，它是全面考查基本建设工作、检查工程是否合乎设计要求和工程质量的重要环节。

　　第六十七条竣工验收分为两个阶段进行，即单项工程验收和综合验收。

　　第六十八条单项工程验收。总体建设项目中的一个单项工程已按设计要求建设完成，能满足和具备使用条件，即可进行单项工程验收。单项工程验收由建设单位组织。单项工程验收前，建设单位应事先进行自检和初验，并组织和督促施工、设计单位整理好有关技术资料和竣工图纸;然后，组织使用单位、施工单位、设计单位、工程质量监督站、建设银行等部门共同检查，评定工程质量、使用的完整性、尚需修补的内容和期限，办理单项工程验收和交工手续。

　　第六十九条综合验收。整个建设项目已按设计要求全部建设完成，并符合竣工验收标准时，即应及时组织综合验收。综合验收工作由部基建主管部门组织。建设单位应在全部工程竣工交工前二个月，向部基建主管部门提出申请工程竣工验收报告。

　　第七十条为使竣工验收顺利进行，为综合做好充分准备，在验收前建设单位应在单项工程验收的基础上组织初验(或预验收)，并按要求和规定内容整理好所有竣工资料，拟制好"工程建设报告"、"资金使用和投资效果分析报告"。

　　第七十一条竣工验收的依据是：上级批准的设计任务书、初步设计、施工图纸及说明、设计修改通知单(或技术联系单)现行的施工技术验收规范及有关批准的修改、调整意见。

　　第七十二条竣工验收时，应由部基建主管部门主持，召开建设单位与设计、施工单位座谈会，协调有关事宜，共同总结工程建设过程中的经验教训，制定遗留问题的善后处理意见。

　　第七十三条在正式竣工验收会议上，由建设单位向大会作"工程建设报告"、"资金使用及投资效果分析报告"，提请大会审议，向使用单位代表移交竣工技术资料(包括竣工图、初步的竣工决算资料)。部基建主管部门、业务主管部门、项目所在地方业务主管部门、建设单位、使用单位代表在"工程竣工验收报告"、"建设项目交付使用财产表"上签字，财务部门据以办理固定资产交付使用转帐手续。

　　第七十四条竣工资料。综合竣工验收时，建设单位将在单项工程验收和综合验收阶段已初步整理的竣工资料，进一步系统整理，分类立卷，完整地移交给使用单位。主要资料还应复制，连同综合验收时所形成的验收文件，在竣工大会后一个月内分送部档案馆、部基建主管部门、部业务主管部门、当地建设主管部门等单位。

　　第八章各级基建管理部门职责

　　第七十五条管理机构及分工：

　　1.民政部综合计划司是部基建主管部门，所属基建物资处是具体承办单位。

　　2.部有关司(厅)是各有关单位的上级业务主管部门，如人事教育司是各民政院(校)的业务主管部门。

　　3.使用单位，指各建设项目建成后的使用和管理单位。

　　4.建设单位，指各建设项目的基建组织和管理单位。可单独成立基建筹建班子，也可由使用单位抽人组成。

　　第七十六条部基建主管部门的职责：

　　1.组织编制民政部基本建设中、长期规划。

　　2.审批所属单位基建项目建设书、可行性研究报告、设计任务书和初步设计概算。

　　3.编制并下达部年度基本建设计划。

　　4.审批超过工程概算的项目的施工图预算。

　　5.根据年度基建计划，请领与划拨经费。

　　6.审查、汇总和报批部年度基建决算和竣工决算。

　　7.请领与划拨基建"三材"等统配部管物资指标。

　　8.拟制和颁发部基本建设管理制度和办法。

　　9.参加重点项目招标和签订合同工作。

　　10.主持基建项目综合竣工验收工作，审批建设单位提出的竣工验收报告。

　　11.协调处理建设单位与施工单位的合同纠纷及有关事宜。

　　12.检查施工质量，实施技术监督。

　　13.掌握并汇总基本建设情况，为部领导和部长办公会议提供决策依据。

　　14.汇总全国民政系统基本建设统计。

　　第七十七条业务主管部门的职责：

　　1.参加编制民政部基本建设中、长期规划。

　　2.组织并协助所属单位编制基建项目建议书、可行性研究报告，对项目建议书、可行性研究报告、设计任务书和初步设计提出初审意见。

　　3.参加基建项目竣工验收工作。

　　4.指导并协助使用单位对已竣工工程搞好使用管理，制定管理办法。

　　5.检查并掌握基建工作情况。

　　第七十八条使用单位的职责：

　　1.根据部基本建设中、长期规划和上级指示、安排、编制项目建设书，可行性研究报告。

　　2.组织基建项目筹建班子(建设单位)。

　　3.参加工程竣工验收，接收已完工工程固定资产。

　　4.制定已竣工工程管理办法，搞好固定资产管理。

　　第七十九条建设单位的职责：

　　1.选择建设地点，提出选点报告。

　　2.组织工程技术勘察，负责组织工程地质、水文地质勘探和测绘工作，调查了解工程地域内的水文、地质、交通、气象、电力和资源情况，并提出工程技术勘察报告。

　　3.向设计单位提供勘察、测绘成果和水、电、运输协议文件等设计资料。

　　4.编报设计任务书。

　　5.办理征地拆迁、申请建筑施工许可证等有关手续。

　　6.选择设计单位、委托工程设计。

　　7.选择施工单位，组织工程招标工作，与施工单位签订施工合同，并认真履行合同条款。

　　8.组织工程技术交底和图纸会审工作。

　　9.审定施工组织设计。

　　10.编报年度基本建设计划和半年调整计划。

　　11.编报年度基建财务计划和按季分月用款计划。

　　12.编报基建物资申请计划，组织好物资供应工作。

　　13.掌握工程进度，监督工程质量，及时协调解决施工中的技术问题。

　　14.办理与施工单位的工程结算和决算工作。

　　15.组织单项工程验收工作，综合验收后及时办理技术档案移交和固定资产交付使用的转帐手续。

　　16.编报基建财务月报、年报和竣工决算，核算建设成本。

　　17.每年一月底前，向部报送上年度基本建设情况文字报告。

　　第八十条建设单位的人员配备及要求：

　　1.为加强基建工作管理，各建设单位应按基建总投资的一定比例配备基建管理人员。

　　2.基建管理人员可以从本单位选配，也可向社会招聘。必须由有一定政策和业务技术水平、对工作认真负责、作风正派、原则性强的人员担任。

　　3.基建管理人员要自觉遵守国家有关政策规定，接受各级财务、统计和审计部门的监督。

　　4.要加强对基建管理人员业务和政策法纪教育，要创造条件，鼓励他们钻研业务技术。

　　5.基建管理人员的职称(职务)的评定(聘任)，各单位应纳入人事干部考评一并考虑。

　　6.工程竣工后，暂时没有后续建设任务的，基建管理人员应妥善安置。

　　为搞好固定资产的管理和维护，编内的干部、职工可安排在基建房管部门继续从事管理工作。

　　第九章固定资产管理

　　第八十一条由国家基本建设预算内投资、列入计划的自筹资金投资和外资、补偿贸易等来源形成的一切固定资产，竣工验收前，统归部基建主管部门实行管理。竣工验收交付使用后，由部领导确定的固定资产管理部门管理。

　　第八十二条所有固定资产的报废、转移(包括有偿调拨、无偿调拨、转卖)，必须由建设单位写出正式书面报告，报部基建主管部门，经批准后办理。未经批准而擅自处理的将追究主要领导人的责任，情节严重者应依法处理。

　　第八十三条基本建设中所形成的固定资产，因使用或保管不当造成不应有的损失时，将追究有关人员的责任，情节严重者将提交"纪检"和"监察办"处理，直至追究刑事责任。

　　第八十四条部机关、直属单位的各类汽车和全国民政系统的专用汽车(救护车、殡仪车、收容遣送车、救灾专用车等)的计划、订货、改装生产和分配工作，各直属单位的汽车数量编制配备和更新补充事宣，由部综合计划司归口管理，具体按《民政部汽车管理暂行规定》执行。

　　第八十五条部将制定《固定资产管理条例》下发执行。

　　第十章附则

　　第八十六条本办法同国家有关规定有抵触的，执行国家规定，并及时修改本办法。

　　第八十七条本办法由民政部综合计划司负责解释。

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