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县域社区共驻共建工作现状及应对措施思考
当前，县级社区建设中存在诸多与社会经济发展不相适应的地方，与先进发达地区相比也存在较大差距。本文拟就县域社区“共驻共建”问题作一探讨。
一、县域社区“共驻共建”的现状
１、体制影响，腰杆不直。目前，上级党组织尚未正式行文规定街道党组织在社区党建中的地位和作用，明确社区内单位党组织参与社区党建工作的权责利问题。因此，街道党组织上门做社区内单位党组织的工作时，理不直气不壮，缺乏说服力，只能依靠单位之间平时的交情来做工作。即使好不轻易成立联席会，镇党委也难以起到主导作用，履行好“组织、协调和指导”的权力。
２、共建格局尚未形成，孤掌难鸣。目前，上下左右对社区党建工作还不够重视；社区内各类组织和在职党员参与社区党建的意识还比较淡薄。而居委干部担负职责过多，享受待遇偏低，难以全力以赴。因此，街道党组织在开展社区党建工作时，虽然热情很高，但有一种唱“独角戏”的感觉，陷于“孤掌难鸣”的困境。
３、机制不健全，拳头无力。街道党组织在社区内的地位不明朗，权责利问题尚未得到妥善解决，对辖区内单位党组织缺乏影响力，对生活在社区、组织关系不在社区的党员缺少制约措施，难以发挥在职党员在社区建设和治理中的先锋模范作用。
二、努力探索县域社区“共驻共建”工作的对策及思路
为解决存在的这些问题，社区党建必须走创新之路，充分发挥党组织在社区“共驻共建”的核心作用，实现城镇治理重心下移。建议应做到“两个到位”和“两个同步”，达到五个“力”的社区党建及共驻共建工作新思路。
(一)从主观因素出发，充分挖掘现有资源潜力，做到“两个到位”。
１、责任到位。要使社区“共驻共建”真正“动”起来，把社区内单位党组织“联”起来，就要明确各相关职能部门的任务，社区内各单位党组织的责任，做到责任到部门、到单位，形成各部门、各单位齐抓共管社区党建工作的合力。这样，才能解决好街道党组织“单兵作战”的问题，收到共建共创全面推进社区党建工作的良好效果。因此，应成立一个由组织、宣传、文明、综治、民政、卫生等部门及社区内部分单位党组织组成的协调机构，对社区党员的教育治理进行统筹研究布置，为社区党建工作的全面铺开创造良好的发展环境。应从社区内聘请一些素质较高、空闲时间较多的离(退)休党员，担任社区党建的专职工作人员，负责日常的组织、联系、落实工作。
２、活动到位。要在解决社区党建工作“有人管事”、“有钱办事”、“有址议事”、“有章理事”的基础上，倡导社区党建模式多样化，鼓励各街道采取不同活动载体，力争创出不同的特色，形成不同的社区党建工作模式。要本着“深入社区，为民服务”的宗旨，坚持“共建共惠，共同提高”的原则，在选准载体、抓好活动、提高实效上大胆探索，在社区服务、社区文明、社区安全上下功夫，发挥好社区内单位党组织和广大党员的作用，努力实现社区共建、资源共享、优势互补、共同发展。
（二）以增强“五力”为核心的县域社区“共驻共建”工作新思路构想。
1、理顺关系，健全社区建设组织治理体系，增强社区党组织的凝聚力。
以社区党建为核心带动社区各项建设的发展，其工作和战斗力的基础在于健全的组织体系，这一体系以社区街道治理机构党组织为核心，居委党支部为基础，社区内各类基层党支部组织为网络，社区党员为主体，各类社会团体及居民群众为依托。我县域社区工作现行治理体系已不能适应社区日益发展的功能要求，应进一步建立健全治理组织，集中统一领导和治理县域社区工作，在社区党工委的指导下开展工作。党工委可通过社区“共驻共建”形式召开工作联席会、研究会等，专题研讨社区党建，积极探索社区工作新途径和新方法。
2、创新工作机制，促进社区“共驻共建”的科学运行，增强社区党组织的向心力。
一要同步规划。把社区“共驻共建”纳入各基层党组织建设的总体规划，制定工作意见，使之和整个党建工作发展同步。
二要建立责任制度，针对我县域社区调整后出现的新情况、新问题，在实践中进一步对社区“共驻共建”的工作内容、工作方法和议事程序等作出具体的规定。建立目标责任制，层层签订任期目标的年度目标责任书。
三是严格考评。将社区“共驻共建”工作情况作为评选党建工作先进县、先进基层党组织的重要条件，纳入党员领导干部非凡是主要领导干部政绩的考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，及时予以表彰和奖励。
四是加强工作规范化建设。建立健全社区党支部年度工作述职报告制度、党员和社区居民代表民主评议干部制度。把社区工作者的教育工作列入于部培训规划，通过定期集中培训、经验交流、参观考察等形式，提高社区干部队伍的综合素质。
3、延伸和拓展社区党建，增强社区党组织的渗透力。
一是党建工作向流动党员延伸。条件成熟时成立流动党员党支部，积极组织外来流动党员参与社区建设。
二是党建工作向社区单位延伸。发挥单位人才资源优势，以“小型、分散”等形式开展党性党纪、形势任务、科普知识等讲座，组织骨干培训，提高党的影响力、控制力。
三是党建工作向在职党员延伸。出台《在职党员参与社区建设的若干规定》，社区党支部对在职党员登记造册，发挥他们一技之长，积极为弱势帮扶对象服务。同时，完善社区在职党员活动反馈机制，将其表现情况通报给所在单位党组织，进一步增强在职党员为民服务的自觉性和主动性。
4、共创共建，增强社区党组织的向心力。
针对县域社区基础薄弱，要实现社区建设和社区党建跨越式发展，必须以“共驻、共享、共建”为抓手，把社区各职能部门、社区单位的力量凝聚起来，让居民群众自觉地参与到社区建设中来。
一要分类联系与协调。根据社区单位的不同特点和实际，有针对性的采取措施对愿意和社区建成党组织结对共建的单位，通过多种形式促进全面合作、共同发展；对于能配合社区建设开展一些活动但热情不高的单位，加强交流与沟通，以签订共建协议等方式，形成良好的共建氛围；对于尚未参与社区活动的单位，主动上门联系，提供服务，提高他们对社区党建重要性的熟悉，增强社区归属感和共建责任感。
二要开辟共同投入的渠道。社区街道治理机构要提高责任意识和牵头协调能力，努力创建以条为主、条块结合的工作格局；社区单位要加大社区党建工作的思想、资源和活动投入，形成各方联动的工作机制，进而形成真正意义的紧密的利益共同体。
三要用活共同活动的载体。要从解决热点、难点问题入手，积极开展各种志愿服务、文体和公益性共建活动，吸引社区单位共同参与，以实实在在的成效进一步共同搞好社区党建工作。
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