关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报

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关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报

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关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报

　　在铜需求阶段性快速增长，铜价一涨再涨的背景下，一些地方和企业受利益驱动，不研究市场行情和资源保障程度等，盲目投资铜冶炼行业，造成铜原料市场过度竞争，引发铜冶炼行业利润大幅下降，甚至出现行业亏损等一系列问题。为了尽快制止铜冶炼行业盲目投资的势头，促进铜工业持续健康发展，20xx年11月，国务院办公厅转发了发改委等部门《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》，制定了认真做好项目的清理整顿工作、强化产业政策导向和市场准入管理、调整相关经济政策、加强信贷管理、加强环境保护监督管理、加大铜冶炼产业结构调整力度等六个方面措施。20xx年6月30日，国家发改委会同有关部门制定了《铜冶炼行业准入条件》，各地对已建、在建、拟建铜冶炼项目开展了清理工作。

　　一、铜冶炼宏观调控的目的

　　我们认为铜冶炼宏观调控有如下四个主要目的：

　　一是扼制铜冶炼产能快速增长的势头，稳定国内铜精矿原料保障能力和提高铜企业在产业链上游的话语权。据有关资料，20xx年，国内精铜产量为258万吨，其中利用国内铜精矿含铜只有65万吨。国内铜精矿自给率从20xx年的43%下降到20xx年的25%，国内铜精矿原料保障能力逐年下降。而近期国内在建、拟建铜冶炼项目产能在250万吨左右，若铜冶炼产能快速增长，一旦产能释放，国内铜精矿原料保障能力将会大幅下降，造成进口铜精矿大幅增长，铜精矿对外依存度将进一步增高，铜企业在产业链上游的话语权的份量越来越轻。

　　二是避免市场无序过度竞争，相互争夺原料，铜冶炼利润下降甚至亏损，以利于铜冶炼行业健康发展。目前铜冶炼原料国际国内市场无序过度竞争愈演愈烈，国内铜精矿加工空间越来越小，基本上微利保本，国外铜精矿加工系数（TC/RC）一降再降，国际基准TC/RC已由年初170美元（每吨）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每吨）/7美分（每磅）。据测算，目前国内铜冶炼厂加工费盈亏平衡点在90美元（每吨）/9美分（每磅）以上，国内铜价与国际铜价的比价系数越来越低，进口铜精矿保本甚至出现亏本经营。

　　三是制止铜冶炼产能的盲目扩张，避免造成投资浪费和规避金融风险。虽然，20xx年底至20xx年上半年铜价一涨再涨，处于高位运行，铜冶炼利润较高。但从国际市场来看，国际市场投机迹象明显，不是市场供求的真实反映。铜冶炼并不是高利润回报行业，在市场走势不明的情况下，国内企业盲目贷款扩张，一旦投机力量抽身而逃，铜价下跌，将会造成投资浪费，出现灾难性后果。

　　四是促进产业结构调整和升级，提高产业集中度和行业与企业在国际上的竞争力。据了解，我国目前200家铜冶炼企业，阴极铜平均产能只有1万多吨/年，超过40万吨/年的只有两家企业，与国际大型铜冶炼企业相比，国内企业规模普遍偏小，产业集中度偏小，工艺较落后，国际竞争力有待提高。

　　二、目前各地小冶炼依然有禁不止

　　从上半年国内铜精矿和粗铜（含冰铜）市场情况分析，与往年相比，国内铜精矿供应量减少，粗铜（含冰铜）供应增加，这表明各地区小冶炼依然有禁不止，其主要原因为：一是市场需求旺盛，铜价一涨再涨；二是国内铜精矿加工费是粗铜（冰铜）加工费的几倍，将铜精矿加工成粗铜利润空间大，有利可图；三是小冶炼投资不大，单台小冶炼炉一般投资为几十万元，且建设周期短，简便易行；四是地方政府为了出政绩，对小冶炼这种短、平、快的项目比较支持。以上原因给小冶炼带来了生存空间。

　　三、小冶炼、落后冶炼技术的弊端及引发的问题

　　小冶炼、落后冶炼技术与现代铜冶炼技术相比存在以下弊端：一是生产能力低。因小冶炼未采用强化熔炼工艺，单台熔炼炉年生产能力在5万吨以下，而目前先进炼铜工艺单台熔炼炉年生产能力起步为10万吨以上，一般为10—30万吨/年。二是能耗高，热利用率低。如密闭式鼓风炉吨粗铜冶炼工艺能耗为900—1000千克标准煤，而先进炼铜工艺的吨粗铜工艺综合能耗为500千克标煤以下。三是硫利用率低，环境污染严重。如密闭式鼓风炉因二氧化硫浓度低、烟气难以回收处理，硫的回收率仅为60%左右，而先进炼铜工艺硫利用率达96%以上。

　　因小冶炼、落后冶炼技术与现代铜冶炼技术相比存在较大差距，易引发下列问题：

　　一是环境污染严重，尤其是小冶炼更为严重，排出大量废渣、废气，给生态环境造成巨大压力。

　　二是由于机械化作业程度低、劳动强度大，收尘等配套设施不齐，作业环境差等原因，容易产生职业病，如矽肺病等。

　　三是能源消耗大，不利于节约型社会的创建。

　　四、坚决制止铜冶炼产能的无序扩张

　　《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》下发后，国内铜冶炼产能过热并未降温，据统计分析，今年新开工项目和施工项目计划总投资，比去年同期有大幅度增长，铜冶炼行业无序扩张有愈演愈烈之势。据专业分析，在本轮铜冶炼投资扩张中有几个显著特点，一是低水平、高污染、高能耗的项目大张旗鼓上马；二是一些产能未达到《铜冶炼行业准入条件》要求的企业，片面理解《铜冶炼行业准入条件》，纷纷以扩能改造的形式申报项目，增加产能；三是从未涉足铜冶炼的一些企业也在建、拟建铜冶炼项目，且规模在10万吨以上。若任其发展，势必造成铜冶炼产能的无序扩张，不利于铜冶炼行业健康发展，给国家发展战略和经济安全造成不利影响。

　　五、下一步采取措施建议

　　1、建议国家有关部门依据《铜冶炼行业准入条件》，加大对小冶炼的清理，并予以取缔。

　　2、依据《铜冶炼行业准入条件》的要求，按照“从小到大、分期分批”的原则，逐步淘汰落后铜冶炼工艺。依照铜冶炼能力大小，先淘汰产能小的，后淘汰产能大的；并依照铜冶炼企业历史长短，给予国有骨干企业和铜基地改造落后工艺的时间，以利于企业发展。

　　3、依据《铜冶炼行业准入条件》，严把准入关，同时继续支持骨干企业进行改造，考虑铜冶炼在技术、原料以及目前行业集中度较低的现状，新上项目应以现有8家大型铜冶炼企业改扩建为主。

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