农村集体资产管理制度_农村集体资产管理制度条例

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　　为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，应制定规范的农村集体资产管理制度。下面小编为大家整理了有关农村集体资产管理制度的范文，希望对大家有帮助。

农村集体资产管理制度_农村集体资产管理制度条例

　　农村集体资产管理制度篇1

　　第一章总则

　　第一条为加强农村集体资产管理，保护农村集体经济组织的合法权益，巩固壮大集体经济，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称农村集体资产，是指归乡(镇)、村、组(社)集体经济组织全体成员集体所有的资产。

　　第三条本条例所称农村集体经济组织是指乡(镇)、村、组(社)农民以生产资料集体所有形式组建的独立核算的经济组织。

　　第四条农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织《章程》，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进行经济活动的自主权，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。

　　尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。

　　第五条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责指导和监督农村集体资产管理工作，各级农村合作经济经营管理部门负责具体工作。

　　县级以上人民政府有关行政主管部门依照各自的职责，加强对农村集体资产管理的指导和监督。

　　第六条本条例适用于本省行政区域内农村集体经济组织的集体资产管理。

　　第二章资产所有权

　　第七条集体资产归农村集体经济组织全体成员集体所有。包括：

　　(一)法律规定为集体所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源;

　　(二)农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施;

　　(三)农村集体经济组织投资投劳兴办的乡镇企业资产;

　　(四)农村集体经济组织在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产;

　　(五)国家、社会团体、经济组织及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资产;

　　(六)农村集体经济组织向生产经营者收取的专业承包费、租金，向农户收取的村提留、乡统筹费等，以及使用农民义务工(不含国家使用的义务工)、劳动积累工所形成的资产;

　　(七)农村集体经济组织拥有的流动资产、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。

　　第八条农村集体所有的资产受国家法律保护。禁止任何单位或个人平调、侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分和非法查封、扣押、冻结、没收。

　　第九条除依法征用土地和进行产权交易外，任何组织和个人均不得改变集体资产的集体所有性质。

　　第十条对集体资产所有权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事者协商解决;协商不一致时，由当事者申请当地人民政府处理或向人民法院起诉。

　　第十一条农村集体经济组织重要资产所有权的取得、变更、消除，应向乡(镇)农村合作经济经营管理站报告和登记。

　　第三章资产管理

　　第十二条农村集体经济组织的主要职责是：

　　(一)执行本组织成员大会或成员代表大会通过的章程、决议和决定;

　　(二)制定和执行集体资产管理的各项规章制度;

　　(三)保障集体资产的安全、完整和不断增值;

　　(四)维护集体经济组织及其成员的合法权益;

　　(五)向本组织成员大会或成员代表大会报告工作;

　　(六)负责集体资产的日常管理工作。

　　第十三条农村集体经济组织必须在年终公布财务帐目，接受本组织成员的监督。

　　第十四条农村集体经济组织在资产管理活动中的'下列事项必须经其成员大会或成员代表大会讨论通过：

　　(一)年度财务预算、决算;

　　(二)年度农民依法承担费用和劳务的预算、决算;

　　(三)集体资产经营方式的确定及变更;

　　(四)较大投资项目;

　　(五)重要资产的处置;

　　(六)年度收益分配方案;

　　(七)其他重要事项。

　　第十五条农村集体经济组织必须建立健全固定资产、产品、物资管理使用制度，确定专人管理，建立固定资产帐簿，定期盘点，按规定提取折旧费，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。

　　第十六条农村集体经济组织的各项收支业务必须要有合法的原始凭证，严格开支审批手续，保证资金的安全。

　　第十七条依据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》提取的乡统筹费属于集体资金，由乡(镇)农村合作经济经营管理站统一管理，严格按规定的用途和范围使用。

　　第十八条农村集体经济组织要定期向乡(镇)农村合作经济经营管理站填报集体资产统计报表。

　　第十九条县、乡(镇)农村合作经济经营管理部门应对农村集体经济组织负责人和财务人员进行业务培训，不断提高他们的业务水平。

　　第二十条农村集体经济组织每年要根据收益情况合理确定分配与积累的比例。集体积累部分主要用于扩大再生产、公益事业和农业生产社会化服务事业建设。

　　第二十一条农村集体经济组织内部成员在集体资产管理、使用中出现的违章行为按其组织《章程》规定处理。

　　第四章资产经营

　　第二十二条农村集体资产的经营要稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，壮大集体经济实力。

　　农村集体经济组织对其资产可实行承包、租赁、拍卖、参股、联营、股份合作等多种经营方式，保证其资产的增值。

　　第二十三条集体资产实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、公正的原则，合理确定承包费或租金，依法签订承包或租赁合同，禁止弄虚作假。

　　第二十四条农村集体经济组织应按照自愿互利、有偿使用的原则加入农村合作基金会。

　　第二十五条农村集体经济组织和承包者应依法保护基本农田、水利设施等生产资料，使其充分发挥效益;根据农业综合开发规划合理开发利用自然资源。

　　第五章资产评估与审计

　　第二十六条集体资产有下列情形之一者，必须进行资产评估：

　　(一)资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的;

　　(二)资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的;

　　(三)进行企业兼并、分立、破产清算的;

　　(四)资产抵押及其他担保的;

　　(五)其他需要进行资产评估的。

　　第二十七条集体资产需要进行资产评估的，由农村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村合作经济经营管理部门进行评估。

　　第二十八条集体资产的评估结果，按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，并经县级农村合作经济经营管理部门鉴证后，方具法律效力。

　　第二十九条农村集体经济组织及其所属单位、农村合作基金会的经济活动和其主要负责人离任;使用乡统筹费及义务工(不含国家使用义务工)、劳动积累工的单位的有关经济活动，必须接受审计监督。

　　第三十条农村合作经济经营管理部门在审计终结时，必须向县农业行政主管部门或乡(镇)人民政府提交审计报告和审计处理建议。

　　县农业行政主管部门或乡(镇)人民政府有权依据审计报告和审计处理建议对被审计单位和有关人员作出审计处理决定。

　　农村合作经济经营管理部门负责监督被审计单位执行审计处理决定的情况，有关部门应协助其工作。

　　第三十一条各级农村合作经济经营管理部门负责本行政区域内农村集体经济的审计和资产评估工作。

　　农村集体经济审计和资产评估的收费标准，由省农业行政主管部门会同财政、物价部门制定。

　　第六章法律责任

　　第三十二条国家机关或国家机关工作人员非法查封、扣押、冻结、没收以及平调、侵占农村集体资产的行为，由其上级主管机关或工作人员所在机关责令纠正，对直接责任者给予行政处分;造成损失的，由该机关或该工作人员所在的单位依法进行赔偿。农村集体经济组织也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第三十三条违反本条例规定的单位和个人，由乡(镇)人民政府或县农业行政主管部门按下列规定处理：

　　(一)违反本条例第二十三条的，其承包或租赁合同无效，并对单位主要负责人和有关责任人处以其月报酬三倍以下的罚款;

　　(二)农村集体经济组织拒绝接受审计，或不定期公布帐目，重大事项不经成员大会或成员代表大会讨论的，对责任人给予警告，并责令其限期纠正;拒不纠正的，对责任人处以其月报酬二倍以下罚款;

　　(三)违反本条例第九条规定非法改变集体资产的集体所有性质的，责令其限期纠正，并对单位处以违法金额5-10%的罚款;对责任人处以其月报酬三倍以下的罚款;

　　(四)侵占、损坏、哄抢、贪污、挪用、私分集体资产情节轻微的，应责令其限期退还或恢复原状;情节严重造成经济损失的，应依法赔偿，并处以其造成损失金额10-20%的罚款;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理;构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十四条农村集体资产监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或上级主管部门对责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章附则

　　第三十六条本条例执行中的具体应用问题，由省农业厅负责解释。

　　第三十七条本条例自公布之日起施行。

　　农村集体资产管理制度篇2

　　第一章总则

　　第一条为了规范农村集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省行政区域内农村集体资产的管理活动。

　　本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。

　　乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。

　　第三条农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理。

　　第四条县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。

　　县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督。

　　第五条农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。

　　第六条鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。

　　第七条农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。

　　农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

　　第二章资产产权

　　第八条农村集体资产包括：

　　(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源;

　　(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产;

　　(三)农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产;

　　(四)农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权;

　　(五)农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费;

　　(六)农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产;

　　(七)农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产;

　　(八)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产;

　　(九)属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产;

　　(十)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

　　第九条农村集体经济组织应当建立资产管理制度，定期清查资产，对资产存量及变动情况进行登记。

　　农村集体资产依法需要登记的应当向登记机关申报登记。

　　第十条农村集体经济组织因下列情形办理非交易性质的产权变更登记手续的，县级以上人民政府及其有关部门免收相关费用，按照国家有关规定适用税收优惠等政策：

　　(一)集体资产登记主体由村民自治组织或者其他组织变更登记为农村集体经济组织的;

　　(二)因行政区划调整或者集体资产产权制度改革等情形引起变更登记的;

　　(三)因农村集体经济组织合并、分立等情形引起变更登记的。

　　第十一条对农村集体资产权属有争议的，由当事人协商解决;协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解;调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。

　　农村集体资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的，按照有关法律、法规执行。

　　第三章管理组织

　　第十二条农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项：

　　(一)名称和场所;

　　(二)宗旨;

　　(三)组织的资产;

　　(四)成员权利、义务;

　　(五)成员代表的比例、人数和产生办法;

　　(六)理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序;

　　(七)收益分配制度;

　　(八)财务管理制度;

　　(九)审计制度;

　　(十)公开制度;

　　(十一)需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准;

　　(十二)章程修改程序;

　　(十三)成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法;

　　(十四)其他涉及成员利益的重大事项。

　　确定前款第五项事项时，成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。

　　确定前款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的.成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户的代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。

　　第十三条下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定：

　　(一)制定、修改农村集体经济组织章程;

　　(二)土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案;

　　(三)集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案;

　　(四)农村集体经济组织的合并、分立、解散;

　　(五)重大的集体资产产权变更;

　　(六)较大数额的举债或者担保;

　　(七)其他应当由成员大会决定的事项。

　　成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项。

　　第十四条下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：

　　(一)年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支;

　　(二)集体资产经营目标、经营方式和经营方案;

　　(三)建设用地使用权的流转;

　　(四)经济项目投资、公益项目投资;

　　(五)年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金;

　　(六)其他重要经营管理事项。

　　第十五条农村集体经济组织的理事机构、监事机构应当依据章程由成员大会或者成员代表会议选举产生，对成员大会或者成员代表会议负责。

　　理事机构成员、财务人员和与理事机构成员、财务人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的，不得担任监事机构成员。

　　第十六条农村集体经济组织理事机构的主要职责：

　　(一)执行成员大会或者成员代表会议的决议决定;

　　(二)负责执行集体资产管理的规章制度;

　　(三)负责集体资产的经营和日常管理工作;

　　(四)负责集体资产产权登记的申报;

　　(五)向成员大会或者成员代表会议提交工作报告;

　　(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。

　　第十七条农村集体经济组织监事机构的主要职责：

　　(一)制定监督规程，对理事机构执行成员大会或者成员代表会议的决议决定以及集体资产管理规章制度的情况进行监督;

　　(二)检查监督集体资产的经营管理、财务管理、执行公开制度等情况;

　　(三)列席理事机构会议，提出改进工作的建议;

　　(四)向成员大会或者成员代表会议提出监督工作报告和建议;

　　(五)向县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告理事机构及其成员的违法行为;

　　(六)执行法律、法规、规章和本集体经济组织章程规定的其他职责。

　　第十八条农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定不得违反法律、法规和规章的规定，不得侵害成员的合法权益。

　　农村集体经济组织理事机构应当在成员大会、成员代表会议作出决议决定之日起三个工作日内，公布参会人数、会议内容以及决议决定等情况。

　　理事机构、监事机构的履职行为不符合成员大会或者成员代表会议决议决定的，作出该决议决定的成员大会、成员代表会议有权予以纠正或者否决。

　　第十九条农村集体经济组织应当建立健全资产清查、资产台帐、资产收益考核，以及固定资产登记、保管使用、折旧等管理制度。

　　第二十条农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度规定，配备必要的财务人员;建立健全财务预决算、开支审批、财产清查、收益分配、民主理财和财务公开等制度。

　　第二十一条农村集体经济组织应当建立健全集体资产经营管理情况公开制度，明确公开的内容、程序、形式和时间、地点。

　　应当公开的集体资产经营管理情况包括：

　　(一)集体经济项目的立项、招投标情况，合同订立、履行和变更情况;

　　(二)集体经济所得收益及其分配、使用情况;

　　(三)集体资产的使用处置、资源的开发利用和承包、租赁等经营情况，集体土地、集体建设用地使用权流转以及收益情况;

　　(四)集体资产的征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的标准、收入、使用情况;返还留用地的位置、面积、使用情况;

　　(五)宅基地的分配情况;

　　(六)财务计划、经营损益、现金流量、资产负债等情况;

　　(七)政府拨款、补贴补助、减免税费以及其他资助、捐赠等情况;

　　(八)其他涉及成员利益的资产与财务重大事项。

　　第二十二条农村集体经济组织成员对农村集体经济组织公开的事项的真实性、完整性有异议的，可以自公布之日起十五日内，向监事机构提出核实申请。监事机构应当自接到申请之日起三十日内进行核实，核实情况应当书面答复申请人并予以公布。

　　第四章资产经营

　　第二十三条农村集体经济组织具有独立的经营权，依法自主决定其资产的经营方式。

　　第二十四条农村集体资产经营可以通过农村集体经济组织依法与其他组织或者个人签订合同，明确双方的权利和义务，由其他组织或者个人行使经营权，资产所有权不变。

　　第二十五条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的，应当制定经营目标，明确经营责任，促进农村集体资产的保值增值。

　　除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外，农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。禁止非法压价发包或者出租集体资产。

　　第二十六条农村集体经济组织成员以内部家庭承包方式依法承包、流转、经营由本集体经济组织发包的土地的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规的规定执行。

　　农村集体经济组织成员有权依法自主决定所承包的土地经营权的流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

　　第二十七条农村集体经济组织以集体资产投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当进行可行性研究。可行性研究可以委托具备法定资质的第三方进行。

　　第二十八条有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：

　　(一)数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的;

　　(二)数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的;

　　(三)数额较大的资产抵押及其他担保的;

　　(四)农村集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的;

　　(五)其他依法需要进行资产价值评估的。

　　第二十九条农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。

　　监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。

　　监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。

　　农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。

　　第三十条农村集体经济组织可以聘请管理人员，参与集体资产经营管理。

　　第五章指导监督

　　第三十一条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。

　　第三十二条县级人民政府应当建立健全农村集体资产交易服务平台，完善交易规则和相关制度，规范农村集体资产交易活动。

　　县级以上人民政府应当为农村集体经济组织及其成员提供更多的财产交易方式选择，优化农村集体资产交易。

　　第三十三条县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。

　　第三十四条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展对农村集体经济组织的审计监督。根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。

　　第三十五条县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对农村集体经济组织换届选举工作的指导，明确离任人员资料交接的具体要求，采取必要措施保障交接工作顺利进行。

　　农村集体经济组织的主要负责人离任时，应当依照国家和省的有关规定接受离任审计。

　　农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，应当在规定期限内移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料。

　　第三十六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织农村集体经济组织按照规定填写资产统计报表，做好资产统计报告工作。

　　第三十七条各级人民政府可以对农村集体经济组织发展股份合作进行指导，建立健全股权流转机制，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式。

　　第六章法律责任

　　第三十八条违反本条例规定侵占农村集体资产的，应当返还;损害农村集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议;造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)农村集体经济组织理事机构、监事机构的组成人员违反本条例规定，损害农村集体经济组织或者其成员合法权益的;

　　(二)农村集体经济组织理事机构、监事机构不依照章程管理农村集体资产的，或者对成员大会、成员代表会议决定决议拒不执行的;

　　(三)农村集体经济组织理事机构不按规定公开集体资产经营管理情况或者公开事项不真实、不完整的;

　　(四)农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的。

　　第四十条各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十一条对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处。

　　第七章附则

　　第四十二条本条例自2016年7月1日起施行。

　　农村集体资产管理制度篇3

　　第一章总则

　　第一条为了规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内农村集体资产管理活动，应当遵守本条例。

　　本条例所称农村集体资产，是指村集体经济组织成员集体所有的资产，包括资源性、经营性和非经营性资产。

　　本条例所称村集体经济组织及其成员，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。

　　第三条农村集体资产是农业合作化和农民群众劳动积累的成果，承担稳定与完善统分结合的双层经营体制、发展农村集体经济、增加农民收入、促进共同富裕等功能。

　　第四条对农村集体资产按照合作制原则实行民主管理，其经营收益由本集体经济组织全体成员共同享有，并依照本条例规定和集体经济组织章程分配。村集体经济组织应当保障妇女在集体资产的管理、使用及收益分配方面享有与男子平等的权利。

　　村集体经济组织及其成员有保护农村集体资产不受侵犯、维护农村集体资产正常运行的权利和义务。

　　农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分、平调、破坏。

　　第五条村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。中国共产党在农村的基层组织领导、支持和保障村集体经济组织依法履行职能。

　　村集体经济组织应当参与农村社区建设和社区协商，为农村社区事业发展提供物质支持。

　　村集体经济组织执行机构和监督机构分别承担农村集体资产的日常管理和内部监督工作，对村集体经济组织全体成员负责。

　　村集体经济组织应当建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，保障本集体经济组织及其成员的合法权益。

　　尚未建立村集体经济组织的，农村集体资产的所有权暂由村民委员会代表全体成员行使。

　　第六条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内农村集体资产管理工作的领导，建立健全监督与指导体系，制定农村集体资产管理制度，加大财政投入，扶持农村集体经济发展，维护村集体经济组织及其成员的合法权益。

　　乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作，所需工作经费列入财政预算。

　　第七条县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。农业主管部门所属的农村经营管理机构承担日常具体工作。

　　县级以上人民政府监察、民政、财政、审计、国土资源、水利、林业、文化、海洋与渔业等部门按照职责分工，共同做好对农村集体资产管理的监督工作。

　　第二章资产权属

　　第八条下列资产属于农村集体资产：

　　(一)依法属于村集体经济组织成员集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产;

　　(二)村集体经济组织成员集体所有的用于生产经营的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等经营性资产;

　　(三)村集体经济组织成员集体所有的用于教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产;

　　(四)村集体经济组织成员集体所有的其他有形和无形资产。

　　村集体经济组织接受社会资助、捐赠和财政直接补助所形成的资产，属于本集体经济组织成员集体所有。

　　第九条县级以上人民政府应当根据法律、法规和国家有关规定，对农村集体资产的所有权或者使用权进行界定确认。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当依照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》和不动产登记有关规定，对村集体经济组织成员集体所有的土地、房屋以及土地承包经营权等予以登记。

　　村集体经济组织应当建立资产登记制度，定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变动情况，做到资产明晰、账实相符。对报废的资产，应当按照规定程序予以核销。

　　对实行承包和租赁经营的资产，村集体经济组织应当登记承包人、承租人的名称或者姓名以及承包、租赁的期限、收益等情况。

　　第十条农村集体土地依法被征收为国有土地的，设区的市、县(市、区)人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外，还应当按照被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地，或者以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。具体办法由设区的市人民政府制定。

　　前款规定的留用地或者集体经济发展资金等形式的补偿应当用于发展农村集体经济，不得直接分配给集体经济组织成员。留用地的使用应当符合城乡规划和土地利用总体规划。

　　第十一条因村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属，或者因村集体经济组织终止需要处分农村集体资产的，应当尊重有关村集体经济组织及其成员的意愿，制定具体的实施方案。实施方案应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。

　　村集体经济组织合并、分立、终止的程序依照《浙江省村经济合作社组织条例》的规定执行。村集体经济组织合并、分立或者终止时，应当依法进行清算。

　　调整农村集体资产权属和处分农村集体资产不得损害村集体经济组织及其成员的合法权益。

　　第三章资产运营

　　第十二条村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。

　　村集体经济组织对农村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。

　　第十三条村集体经济组织经营管理人员应当具备下列条件，并由本集体经济组织选举、任命或者聘任：

　　(一)有良好的品行和信誉;

　　(二)具有农村集体资产经营管理的专业知识和工作能力;

　　(三)有能够正常履职的时间和身体条件;

　　(四)法律、法规规定的其他条件。

　　村集体经济组织根据需要配备农村集体资产专管员，负责集体资产的统计、登记和财务报账、财务会计档案保管等事务。

　　第十四条单位和个人经营或者使用农村集体资产的，应当与村集体经济组织签订书面合同，合理确定合同期限、标的，明确双方的权利和义务。

　　第十五条村集体经济组织应当每年召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，听取、审查村集体经济组织执行机构关于农村集体资产经营管理的工作报告和村集体经济组织监督机构关于农村集体资产经营管理的监督工作报告，讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。

　　村集体经济组织成员代表大会行使前款规定职能的，应当取得成员大会的授权。

　　第十六条村集体经济组织以及村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。

　　任何单位和个人不得强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派。

　　第十七条农村集体资产经营管理活动中的下列事项，应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过：

　　(一)本集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;

　　(二)农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更;

　　(三)重大投资和工程建设项目、较大数额的举债;

　　(四)出借集体资金;

　　(五)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;

　　(六)留用地和集体经济发展资金的使用;

　　(七)宅基地的分配;

　　(八)依法进行的集体经营性建设用地入市;

　　(九)涉及本集体经济组织全体成员利益的其他重大事项。

　　前款所列事项的表决过程应当由村集体经济组织监督机构全程监督。其中，第三项、第四项规定的事项在提请表决前，还应当由村集体经济组织执行机构说明可能造成的风险。

　　重大投资和工程建设项目、较大数额举债等具体数额标准，由村集体经济组织依照本条第一款规定的民主决策程序予以确定。

　　第十八条村集体经济组织应当合理控制债务规模。乡镇人民政府(街道办事处)可以根据村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织的债务规模设置警戒线，并对村集体经济组织及其成员发布预警信息，提示债务超过警戒线可能造成的风险。

　　第十九条村集体经济组织对其出资的企业或者其他经济组织依法享有资产收益和相应的经营管理权利。

　　村集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体经济组织及其成员的权益。

　　第二十条调整农村集体资产权属、开展股份合作以及本条例第十七条规定事项的实施方案，依照本条例规定的民主决策程序交付表决前，应当在本集体经济组织范围内进行公示，征求本集体经济组织成员意见，征求意见时间不少于十五日。

　　第四章财务管理

　　第二十一条村集体经济组织应当遵守《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》等法律和国家有关规定，建立健全本集体经济组织财务和会计制度。

　　村集体经济组织因与其他单位或者个人的经济业务取得的原始凭证，应当为财政、税务和农业主管部门规定的票据。

　　第二十二条村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外，不得开设其他专用或者临时账户。

　　村集体经济组织开设一般账户及开设一般账户的数量，由本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员过半数确定。开设的一般账户基本信息及数量，应当报乡镇人民政府(街道办事处)备案。

　　村集体经济组织可以委托县(市、区)农业主管部门或者乡镇人民政府(街道办事处)组织公开招投标，确定存储本集体经济组织大额存款的商业银行。

　　第二十三条村集体经济组织应当建立财务会计档案管理制度，保证财务会计资料的完整和真实。农村集体资产专管员或者其他相关经营管理人员调整的，财务会计资料和财务印章应当及时移交。

　　第二十四条推行村集体经济组织会计委托代理制度。村集体经济组织可以委托乡镇会计代理机构或者其他会计代理机构代理会计业务。

　　村集体经济组织委托会计代理机构代理会计业务的，应当签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。

　　会计代理机构应当配备具有会计从业资格的人员。

　　第二十五条村集体经济组织应当保障其成员对本集体资产经营和财务管理的知情权、监督权。

　　村集体经济组织应当按月或者按季度向本集体经济组织成员公开财务明细账目;发生重大财务事项的，应当自重大财务事项发生之日起五日内向本集体经济组织成员公布。重大财务事项的标准由县(市、区)人民政府确定。

　　村集体经济组织监督机构应当履行民主理财的监督职能，对农村集体资产经营管理和财务收支进行审查，及时公布审查情况。

　　第五章股份合作

　　第二十六条村集体经济组织可以通过股份合作形式，明确其成员对农村集体资产股份占有和收益分配权利。

　　村集体经济组织完成股份合作制改造后，仍为集体所有、合作经营、民主管理、服务成员的社区性农村集体经济组织。

　　第二十七条推行将农村集体资产中的经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。农村集体资产中的非经营性资产应当为本集体经济组织成员提供公益性服务，可以折股量化到本集体经济组织成员。

　　鼓励在土地承包经营权确权登记颁证的基础上，采用土地承包经营权入股的方式，发展土地股份合作，实行适度规模经营。

　　集体经营性建设用地依法入市的，其入市收益作为集体资产可以折股量化到本集体经济组织成员，但不得直接分配给集体经济组织成员。

　　第二十八条村集体经济组织开展股份合作，应当按照尊重历史、照顾现实、男女平等、群众认可的原则，进行清产核资、界定村集体经济组织成员身份，并设置和量化股权。

　　股份合作实施方案依照本条例第二十条规定征求意见后，应当报乡镇人民政府(街道办事处)进行合法性审查。乡镇人民政府(街道办事处)应当在七个工作日内完成审查工作，对不符合法律、法规规定的实施方案，应当告知村集体经济组织进行修改。

　　经审查认定符合法律、法规规定的实施方案，经本集体经济组织成员大会应到成员三分之二以上通过后方可实施。通过后的实施方案应当报县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)备案。

　　第二十九条村集体经济组织完成股份合作制改造后，由县(市、区)人民政府颁发村股份经济合作社证明书。

　　已经办理工商登记的村集体经济组织，应当凭村股份经济合作社证明书向县(市、区)工商行政管理部门办理变更登记。尚未办理工商登记的村集体经济组织，可以凭村股份经济合作社证明书向县(市、区)工商行政管理部门办理设立登记。

　　第三十条折股量化到村集体经济组织成员的农村集体资产股权，为农村集体资产收益分配的依据，可以依法继承。

　　农村集体资产股权限于在本集体经济组织内部转让。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　村集体经济组织每个成员通过折股量化和转让持有的农村集体资产股权不得超过本组织股权总数的百分之三。本条例施行前已经通过折股量化和转让持有的农村集体资产股权，纳入本条规定的比例核算;超过规定比例的部分可以继续持有，但不得再通过折股量化或者转让增加持有的比例。

　　第三十一条县(市、区)人民政府应当建立农村集体资产信息化管理平台。开展股份合作的村集体经济组织的成员姓名及其股权等信息，由乡镇人民政府(街道办事处)在农村集体资产信息化管理平台上予以记载。农村集体资产股权依法继承、转让的，记载的相关信息应当及时予以变更。

　　第三十二条农村集体资产当年的净收益应当在提取公积金、公益金后实行按股分红。公积金、公益金合计提取的比例不得低于净收益的百分之三十。公积金主要用于村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，公益金主要用于村级公共开支。

　　第三十三条已撤村建居且符合下列条件的，村集体经济组织可以依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定的程序予以终止：

　　(一)本集体经济组织成员集体所有的土地全部被征收;

　　(二)本集体经济组织成员全部纳入城乡居民社会保障体系;

　　(三)农村社区全部划入城镇建成区;

　　(四)社区基本公共服务实现城乡一体化和均等化。

　　村集体经济组织依照本条例规定终止的，可以改制为有限责任公司或者股份有限公司。

　　第六章产权交易

　　第三十四条县级以上人民政府应当加强农村产权交易市场建设，制定交易规则和管理办法，支持和监督资产评估、担保、公证等中介机构参与农村产权交易服务。

　　农村产权交易市场应当建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度，保障农村集体资产公开、公平、公正交易。

　　第三十五条达到县(市、区)人民政府确定的标的额的农村集体资产交易，应当进入农村产权交易市场公开进行。

　　第三十六条有下列情形之一的，应当进行农村集体资产评估：

　　(一)以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的`;

　　(二)转让农村集体资产的;

　　(三)因村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的;

　　(四)因村集体经济组织终止需要处分农村集体资产的;

　　(五)法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。

　　第三十七条农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。

　　评估机构的确定应当经村集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。

　　农村集体资产评估结果应当向本集体经济组织成员公示，公示时间不少于十五日。

　　经村集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过，村集体经济组织可以对农村集体资产设定保留价，并可以确定评估结果低于保留价的，暂停本条例第三十六条所列事项的实施。

　　第七章审计监督

　　第三十八条县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)按照县(市、区)人民政府确定的职责分工，负责组织对本辖区内村集体经济组织的审计工作。县级以上人民政府审计机关应当加强审计业务指导。

　　县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)可以委托有资质的第三方审计机构，对村集体经济组织进行审计。

　　有条件的村集体经济组织可以建立内部审计机构，组织开展审计工作。

　　第三十九条县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)，应当对村集体经济组织的下列事项进行审计监督：

　　(一)财务管理制度的执行;

　　(二)资产、负债、损益和收益分配;

　　(三)承包、租赁、转让等合同的签订和履行;

　　(四)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;

　　(五)公积金、公益金等农村集体专项资金的提取和使用;

　　(六)重大投资和工程建设项目及非生产性支出;

　　(七)村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任;

　　(八)县级以上人民政府及其审计机关指定的其他审计事项。

　　第四十条村集体经济组织应当建立健全审计整改责任制，及时整改审计发现的问题。县(市、区)农业主管部门或者乡镇人民政府(街道办事处)应当督促村集体经济组织根据审计结果进行整改。村集体经济组织应当将审计整改情况向县(市、区)农业主管部门和乡镇人民政府(街道办事处)报告。

　　除依法不应公开的外，村集体经济组织应当将审计结果和审计整改情况向本集体经济组织成员公开。

　　第四十一条县级以上人民政府审计机关应当依法加强对村集体经济组织使用公共资金情况的审计监督。经本级人民政府批准，审计机关可以对村集体经济组织的财务收支情况进行审计监督。

　　第八章保障措施

　　第四十二条县级以上人民政府应当按照统筹城乡发展的要求，加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目，不得强制村集体经济组织安排配套资金。

　　第四十三条县(市、区)人民政府应当将乡镇会计代理机构的办公条件、人员工资等所需经费，列入财政预算。有条件的县(市、区)人民政府也可以通过购买服务方式，确定为村集体经济组织提供会计代理服务的会计代理机构。

　　乡镇会计代理机构或者县(市、区)人民政府通过购买服务方式确定的会计代理机构，为村集体经济组织提供会计代理服务，不得向村集体经济组织收取费用。

　　第四十四条村集体经济组织因名称变更或者合并、分立等原因办理非交易性质的产权变更手续，县级以上人民政府及其有关部门应当免收产权变更登记的相关费用。

　　第九章法律责任

　　第四十五条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第四十六条违反本条例第十六条第一款规定，村集体经济组织经民主决策程序，以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保的，由县(市、区)农业主管部门对村集体经济组织处五万元以上二十万元以下罚款;村集体经济组织经营管理人员未经民主决策程序，以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保的，由县(市、区)农业主管部门对相关经营管理人员处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

　　违反本条例第十六条第二款规定，强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派的，由有权机关按照管理权限责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第四十七条违反本条例第二十三条规定，未建立财务会计档案管理制度或者不移交财务会计资料、财务印章的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正;经责令移交仍拒不移交有关财务会计资料、财务印章的，由县(市、区)农业主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款。

　　第四十八条违反本条例第二十五条规定，村集体经济组织未按时公开财务明细账目或者未按时公布重大财务事项的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正;逾期不改正的，由县(市、区)农业主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款。

　　第四十九条违反本条例第十一条、第十七条、第二十条、第三十七条规定，村集体经济组织经营管理人员行使相关经营管理职能时未履行民主决策程序的，由乡镇人民政府(街道办事处)责令限期改正，由县(市、区)农业主管部门对相关经营管理人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。

　　第五十条各级人民政府及其有关部门的工作人员在农村集体资产监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由有权机关依法给予处分。

　　第十章附则

　　第五十一条本条例下列用语的含义：

　　(一)村集体经济组织执行机构和监督机构，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社管理委员会和监督委员会，以及村股份经济合作社董事会和监事会。

　　(二)村集体经济组织成员大会和成员代表大会应到成员，是指有表决权的全体成员或者全体成员代表。

　　(三)集体经营性建设用地入市，是指集体经营性建设用地使用权按照依法、自愿、公平、公正以及与国有建设用地使用权同权同价的原则，以出让、出租、入股等有偿方式发生转移的行为。

　　第五十二条本条例第四十六条至第四十九条及相应行为规范的规定，适用于乡镇(街道)集体经济组织和村内集体经济组织;本条例的其他条款，乡镇(街道)集体经济组织和村内集体经济组织可以参照执行。

　　第五十三条本条例自2016年5月1日起施行。

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