民用无人机管理规定

民用无人机管理规定

　　为了加强对民用无人机飞行活动的管理，保证民用航空活动的安全，制定了哪些相关管理规定呢?下面小编给大家介绍关于民用无人机管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。

　　民用无人机管理规定

　　一、民用无人机应当依法从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

　　二、民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章等。

　　三、组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。

　　四、为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时，应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。

　　五、由于无人机飞行过程中无执行任务机长，为了保证飞行安全，由无人机操控人员承担规定的机长权利和责任，并应当在飞行计划申请时明确无人机操控人员。

　　六、组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当具备监控或者掌握其无人机飞行动态的手段，同时在飞行活动过程中与相关管制单位建立可靠的通信联系，及时通报情况，接受空中交通管制。发生无人机飞行活动不正常情况，并且可能影响飞行安全和公共安全时，组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当立刻向相关管制单位报告。

　　七、在临时飞行空域内进行民用无人机飞行活动，由从事民用无人机飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。

　　八、民航空管单位应当按照有关法规和本规定的要求对民用无人机飞行活动进行空中交通管理。不得在一个划定为无人机活动的空域内同时为民用无人机和载人航空器提供空中交通服务。

　　九、民用航空器机组人员发现无人机飞行活动应当及时向相关空中交通管制部门报告。空中交通管制单位发现区域内有无人机活动或者收到相关报告，应当向所管制的航空器通报无人机活动情报，必要时提出避让建议，并按要求向相关管制单位、空管运行管理单位和所在地的民航监管局通报。

　　十、民用无人机活动中使用无线电频率、无线电设备应当遵守国家无线电管理法规和规定，且不得对航空无线电频率造成有害干扰。民用无人机遥控系统不得使用航空无线电频率。在民用无人机上设置无线电设备，使用航空无线电频率的，应当向民用航空局无线电管理委员会办公室提出申请。

　　十一、未经批准，不得在民用无人机上发射语音广播通信信号。

　　十二、使用民用无人机应当遵守国家有关部门发布的无线电管制命令。

　　无人机的产品用途

　　航拍摄影

　　随着民用无人机的快速发展，广告、影视、婚礼视频记录等正越来越多地出现无人机的身影。纪录片《飞越山西》超过三分之二的镜头由航拍完成，许多镜头由无人机拍摄。2014年年底，在第二届英国伦敦华语电影节上，《飞越山西》获得最佳航拍纪录片特别奖和最佳航拍摄影奖两项大奖。该片拍摄时规划并执行无人机拍摄点近300个，许多近景由无人机拍摄完成，产生了意想不到的绝佳效果。

　　电力巡检

　　4月9日，济南供电公司输电运检室联合山东电科院对四基跨黄河大跨越高塔开展了无人机巡视工作。无人机巡视具有不受高度限制、巡视灵活、拍照方便和角度全面的优点，特别适合于大跨越高塔的巡视，弥补了人工巡视的不足。

　　新闻报道

　　美国有线电视新闻网络(CNN)已经获得由美国联邦航空管理局(FAA)颁发的牌照，将测试配备摄像头、用于新闻报道的无人机。早在2013年芦山地震抗震救灾中，央视新闻就采用深圳一电科技有限公司自主研发的某款无人机拍摄了灾区的航拍视频。救灾人员无法抵达的地方，无人机轻松穿越，在监测山体、河流等次生灾害的同时，还能利用红外成像仪在空中搜寻受困人员。[9]

　　保护野生动物

　　位于荷兰的非营利组织影子视野基金会等机构正在使用经过改装的无人飞行器，为保护濒危物种提供关键数据，其飞行器已在非洲投入广泛使用。经过改良的无人机还能够被应用于反偷猎巡逻。英国自然保护慈善基金——皇家鸟类保护协会也将越来越多的无人机应用于鸟类和自然栖息地的保护工作。

　　环境监测

　　近日，环保部组织10个督查组在京津冀及周边地区开展大气污染防治专项执法督查，安排无人机对重点地区进行飞行检查。无人机已经越来越频繁地被用于大气污染执法。从2013年11月起，环保部门开始使用无人机航拍，对钢铁、焦化、电力等重点企业排污、脱硫设施运行等情况进行直接检查。2014年以来多个省份使用无人机进行大气污染防治的执法检查，以实现更到位的监管。

　　快递送货

　　2月6日，阿里巴巴在北京、上海、广州三地展开为期3天的无人机送货服务测试，使用无人机将盒装姜茶快递给客户。这些无人机不会直接飞到客户门前，而是会飞到物流站点，“最后一公里”的送货仍由快递员负责。在国外，亚马逊在美国和英国都有无人机测试中心。去年，亚马逊表示其目标是利用无人飞行器将包裹送到数百万顾客手中，顾客下单后最多等半小时包裹即可送到。

　　提供网络服务

　　早在2014年Google就收购了无人机公司Titan Aerospace，目前研制成功并开始测试无人机Solara 50和60，通过吸收太阳能补充动能，在近地轨道持续航行5年而不用降落，Titan表示通过特殊设备，使其高空无人机最高可提供每秒高达1GB的网络接入服务。Facebook也收购了无人机产商Ascenta，成立Connectivity Lab，开发包括卫星、无人机在内的各自互联网连接技术。

　　制造浪漫

　　汪峰向章子怡求婚，通过无人机运送戒指，这一事件迅速登上了各大媒体娱乐版头条，同时无人机这一科技产品也进入大众视野。此前淘宝送货试水无人机，也引起不少用户关注。这架无人机随即上了各大媒体娱乐版的头条。求婚图片中的无人机，很快被网友扒出是深圳大疆创新科技有限公司的产品——Phantom 2Vision+。大疆公司于是趁势公布，其2014年营收近30亿元，5年翻了100倍。随着淘宝、顺丰等用无人机送货的消息传出，无人机商用前景看上去似乎很美：用无人机waiter为客人送酒水，无人机拍摄火山喷发，利用无人机巡视边境线、喷洒农药……业内人士认为，无人机已成为发展热点，投资价值显现。不过专家却提醒，全球目前都有低空管制，我国每次无人机飞行前都需要报批。无人机还不可能普及。

　　拓展：

　　浅谈我国民用无人机研制销售使用现状

　　1 前言

　　无人机系统(简称无人机)是一种特殊航空器，机上无人而地面有人。无人机系统构成复杂，总体来讲，由“机、站、链”三部分组成，即飞机、地面站、链路。随着航空技术的不断进步，民用无人机快速发展，并得到了广泛的应用。目前，民用无人机的买卖和使用存在一定混乱现象，给我国空域安全甚至国家安全带来一定隐患，因此，如何加强研制、销售和使用(放飞)过程管理工作成为当前重点研究的问题。

　　2 当前我国民用无人机管理工作现状及存在问题

　　2.1 民用无人机研制工作

　　目前暂未查到关于我国市场上民用无人机的种类及数量的权威数据。据媒体初步统计，目前国内约有130多家民用无人机生产单位，初步估计已生产了15000余架无人机。研制单位既有国企、院校，也有中小型民营企业，部分单位以自动化设备或航模的名义从事无人机研制，管理部门难以全面掌握研制单位信息。除少数经过适航审定的民用无人机外，绝大多数无人机研制单位未向管理部门提交其产品的技术性能，管理部门无法评估各型无人机对空域、地面设施及人员安全的影响，进而分类制定针对性管理措施。

　　2.2 民用无人机销售和购买

　　民用无人机市场监管力度较弱，普通单位和个人无需提供相关证件及证明文件，就可通过包括电子商务网站在内的各种渠道购买到无人机。近年来，部分无人机已经开始出口国外，出口对象也未收到严格监管。

　　2.3 民用无人机放飞

　　民用无人机大多属于“低慢小”目标，在飞行过程中，难以通过地面雷达对其探测;受限于起飞重量、机内空间、能源等因素，难以在机身内部安装航管应答机等航管设备，因此，空管部门难以对无人机飞行状态进行实施监控。无人机“人机分离”，地面人员可以远程操控无人机飞行。在侥幸心理作用下，无人机不经批准“黑飞”的情况多发。

　　由于研制、销售、使用过程中管理不到位，一旦民用无人机出现飞行事故、非法放飞甚至从事违法犯罪，难以追溯责任单位和个人，这给空域安全和国家安全带来了严重隐患。

　　3 加强民用无人机研制、销售、使用管理的思路和措施

　　当前我国民用无人机给空域安全和国家安全造成威胁，其原因是多方面的。从管理维度上讲，缺少顶层规划、法律法规不完善、技术标准欠缺，执法力度不足等;从技术维度上讲，产品安全性不高，空管设备不适用等等。因此，在后续相当长的一段时间内，应从管理、技术两个维度入手，系统开展改进工作。本文认为，当前急需解决管理部门掌握信息不全面的问题，实现无人机研制、销售、放飞全过程可追溯，一旦出现飞行事故、非法放飞甚至利用无人机从事违法犯罪等问题，能够迅速准确追溯责任单位和个人。

　　3.1 提高准入门槛，建立准入制度

　　由于门槛较低，大量企业涌入市场从事无人机研制、销售工作。无人机是一种特殊商品，需要严格的市场准入制度，应明确资质要求，坚决淘汰无资质的研制单位和从事销售的企业和个人，净化无人机市场。

　　3.2 建立单机档案，加强销售监管

　　对无人机的管理，最终落实到对单机的管理。在单机出厂时，就应赋予其唯一性标识，并通过条形码、二维码等形式永久标印在机身显著位置。管理部门应开展技术状态标识，对每一型无人机技术状态按功能特性和物理特性分解，根据管理工作的需要从中选择需要进行管理的技术状态项目。无人机的销售、购买、使用、升级、改装等过程涉及的当事方必须实名备案，并记录在单机档案中，实现研制、销售可追溯。

　　3.3 简化放飞申请，探索航管新技术

　　造成“黑飞”现象多发的一个原因是目前放飞申请程序复杂，周期长。空管部门应针对不同类型无人机使用空域的要求，简化放飞申请。对于对空域、地面设施及人员安全的影响较小的中小型无人机，建议逐步取消放飞申请，实行备案制。对于其它类型无人机，建议探索航管新技术，通过开展航管设备小型化，加装应答机、自动相关监视设备、防撞告警系统等工作，实现无人机放飞的可追溯。

　　4 结语

　　对于民用无人机的管理归根到底是对单位和个人的管理。实现对无人机的有效监管，首先要做到对所涉及单位和个人的有效监管。净化市场，实现研制、销售、使用可追溯，将在一定时期内缓解甚至扭转当前不利局面，维护空域、地面设施、人员安全和国家安全的同时，为系统提升民用无人机管理水平赢得宝贵时间。随着国家重视程度的不断提高，管理水平不断进步，民用无人机必将实现安全飞行，为我国经济发展和社会进步贡献更多力量。

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