我国环境服务业发展现状分析

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我国环境服务业发展现状分析

自工业革命以来，经济与环境的矛盾随着经济的高速增长而凸显出来，人们开始寻找一条经济、社会与资源环境可持续发展的道路。随着环境保护重要性的与日俱增，“绿色发展”、“低碳发展”等全新的发展理念应运而生，促进环境服务业和环保产业的发展就显得尤为重要了。

因为对环境服务业的背景我们组的研究报告里已经有详细介绍，这里就不加赘述。

一、发展现状

截止到2017年，我国已有各级环保系统机构11,932个；各级环境监测站2,399个；各级环境科研所243个；各级环保系统实有176,988人；2017年设立的环境科研课题共1822个，获环境科学技术奖励99个。但相比较而言，我国的环境服务业发展水平仍然较低，到2017年，我国环境服务业产值仅占环境保护产业总产值的10%左右,远远低于发达国家的水平。显然环境服务业的发展需要有环境服务市场需求的带动才能进一步得到发展。因此，通过分析我国环境服务业的市场供需状况，进一步体现我国环境服务业发展的现状和发展的潜力：

第一，环境服务业发展起步虽晚，但发展潜力大；第二，环境服务业发展与环境保护程度呈正相关趋势；第三，环境服务业发展伴随着环境保护-法律法规的不断完善。

这样的现状既存在问题，也蕴藏潜力。

首先，我国环境服务业经过30 多年的发展，特别是20 世纪90 年代国家出台的一系列鼓励环保产业发展的政策措施和环境保护投入的增加，刺激环境服务业快速发展，供给能力不断提高。但由于我国对环境保护的重视程度是一个不断加深的过程，所以，相对应的关于环境服务业甚至环保产业的发展状况，几乎没有系统的资料可查，也没有相对应的数据统计。

其次，我国环境服务业的市场需求慢于产业的发展，但就整个环境服务业而言，潜在的市场需求巨大，不可低估。

第三，由于环境保护具有公益性的特征，决定了污水处理、废物收集和处置、河道和湖泊治理等环境服务主要由政府提供。而单靠政府适应消费者需求变化，满足多样化的环境服务需求，显然不太可能。所以说，环境服务业的不断发展应更依赖于市场进行调节，才是发展趋势。

第四，我国环境服务业企业的数量逐年递增，但整个产业的专业化程度却远远低于环境服务企业的增长速度。

二、发展的制约因素

要想加快我国环境服务业的发展，跟上全球环境服务业发展的步伐，我们就要找到我国环境服务业发展的制约因素。我国环境服务业的发展不仅受生产力发展水平的制约，还受以下几点因素影响：

1.环境保护重视程度不够，环境保护措施实施滞后。如果不重视环境保护，则环境保护无论从投入到环境保护的法律法规，以及环境保护措施都不会到位，因此，就不会有环境保护服务行业的发展。以体现环境保护重视程度的法律法规体系的建立为例，应当说强制性的完善的法律法规有利于创造新的市场需求，是推动环境服务业发展的强制性动力，环境服务业发达的国家都制定了严格的标准和法律法规来控制污染，保护环境，同时，这些法律法规刺激了环境服务业的产生和发展，世界上最大和技术最为先进的环境服务产业都产生在环境立法严格的国家。

2.环境保护财政支出比重较低，环境保护的投资来源有限。据测算，要保证经济的持续增长，环境状况又不迅速恶化，我国环保投资应占GDP 的1.5%-2.0%，要使环境状况逐渐好转，这一比例应在2.5%以上，但是我国2017 年这一比例才达到1.36%。我国对环境污染治理的投入还没有达到不使环境状况迅速恶化的水平，更别说是使环境状况得到改善，几十年的环境污染积累起来，形势非常严峻。环保投资总量每年的增加量还不够，还不能阻止环境恶化。

3.环境保护的公共-产品性质，导致环境保护产业发展滞后。为环境保护而进行的环境污染治理产业的生成与发展，需要大量的污染处理技术和设施的投入。为环境保护而进行的环境监测、评价、环境咨询和环境管理等环境服务部门，需要配套设施的投入。因此，环境保护服务业具有投资规模大，投资回收期长的公共-产品性质。由于我国经济发展水平和经济实力都与发达国家有很大差距，所以，在政府层面上的环境保护投入力度不够；但环境服务业的公共-产品性，又使个人投资者也无能力进入环境服务业，这是导致我国环境服务业发展缓慢的主要原因。

三、发展建议

知己知彼，才能百战不殆。了解了我国环境服务业发展缓慢的这些原因之后，我们就能对症下药了。在此，我给出以下几点建议：

1.针对第一个影响因素，

(1)建立完善监管体系，创新监管手段。运行良好的监管体系是改革顺利进行的必要条件。目前国内可以研究开发采用国外的绩效评价体系，这是一种有效的监管手段。同时，在监管过程中要掌握好尺度，一视同仁，创造良好的竞争环境，以促进企业的绩效改进。

(2)逐步完善污水处理和垃圾处理政策。我国大部分城市的污水处理费和垃圾处理费没有到位，难以发挥调节作用。以水价为例，我国主要基于“污染者付费”原则和节水要求，把价格逐步提高到“保本微利”水平。而国际经验表明，在水价逐步达到全成本回收的水平的同时，政府给予贫困者一定补贴，这是一个控制水量消费和使相关处理设施形成良性建设与运营机制的有效管理办法。

(3)加强对人才的培养。地方政府、企业应清晰认识改革及其实现路径，培养从事这方面的工作专业人才，如金融专业人才、系统设计专家、律师、财务专家。

(4)加强对公众的宣传教育。在提高服务质量的同时建立公众享受服务的意识；污水处理和垃圾处理容易形成“搭便车”的心态，公众不愿意支付，只愿意享受。因此，有必要加强对公众的宣传教育，普及环境教育，加强公众的社会责任感和公共道德感的培养。

(5)形成社会监督机制。在国外，公众参与政策制定方面做得非常突出，且在法律制度上有多种形式充分保证公众意愿的表达，有利于社会监督效果的提高。因此，我国需要加强公众对政府、企业行为的有效监督，如建立企业内部的报告系统，向社会公布，内容包括设施的运行情况、年度报告、收支情况和阶段总结等，使公众有知情权，达到透明化。同时，在政策制定过程中需要建立消费者意愿反馈机制，提高政策实施后的效果。

2.针对第二、三个影响因素，可以建立多元化的投融资机制，进一步拓宽市场化融资渠道：一是鼓励和促进政府、国内投资者和国外投资者投资于我国环境服务市场，并针对不同的投资来源，引导其投入适当的领域。比如，引导政府投资于利润较少或没有利润的公共型环境治理工程项目、环境教育和培训服务、政

府应当承担的环境监测和咨询服务等方面。引导国外资金直接投资于资金需求量大、技术含量高、利润率高、国内急需但空白的领域，满足市场对环境服务的需求。引导国内资金投资于环境咨询、环境监测等资金需求量少、利润率较低但稳定的领域。同时，鼓励国内资金参与到国外资金投资建设的大型项目中，利用合作伙伴的便利学习其先进的环境技术和管理经验。二是通过充分利用资本市场，开发金融工具，创新融资手段等途径，在优化环境保护融资结构，减轻融资成本的基础上，逐步形成多元化的、稳定的融资机制。具体方式有：增加银行贷款融资；设立环境保护基金，支持环境保护设施的运营；充分利用资本市场融资。

还可以从促进环境服务业市场化、产业化，完善环保法规建设，发挥环保行业协会作用等方面多手抓，多管齐下以达到最好效果。

结语：我国环境服务业现在还处于开始阶段，还有很长的路要走。在发展的过程中，我们可以借鉴发达国家的经验和教训，结合我国国情，摸索出适合我们的发展方式。在研究环境服务业的过程中，我对这个原本很陌生的行业有了十分深入的了解，这个行业不像运输服务业业等发展的那么完善，没有那么多数据和文献可查，但在不断探索的过程中，我发现了中华全球环境商会，它是一个在全国工商联领导下的非盈利性的环境服务业及相关行业的会员组织，在它的官方网站上能够了解到我国环境服务业的最前沿信息及行业中的很多知名企业，行业人士需要的信息一应俱全。如果这样的机构再多一些，这样的网站再多一些，人们在环保上投入的精力和时间再多一点，那么我们国家环境服务业蓬勃发展的明天就指日可待了。

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