为什么现在政府要呼吁大家生二胎

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为什么现在政府要呼吁大家生二胎

单独二胎实施近一年，不仅没有出现“井喷”，反而在各地遇冷，申请人数远少于预期。“ 经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。” 近日，在上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华公开作出上述表示。

为什么上海市民生育二孩的意愿如此低？樊华分析，养育孩子的成本高是原因；另外，也与女性追求事业发展有关。社会竞争激烈，上海女性初育的平均年龄是28岁，若以生育二孩间隔三至四年的标准计算，生育二孩时，女性平均年龄已是32岁左右，正处于事业上升期，因此不太愿意为了再生育而影响甚至放弃事业。

生育意愿低的现状在上海早有苗头。2011年，上海社科院青少年研究所与上海市妇联曾对此做过一项调查，调查对象为上海市12岁以下儿童的家长，含户籍与常住人口。在这两千名受访者中，近半数表示会放弃生二孩。其中，户籍居民表示会放弃再生育机会的比例高达51.2%。对此，上海市卫计委官员在咨询现场呼吁，更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育申请，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。

对此，人口专家、约翰霍普金斯大学生物统计学博士黄文政对财新记者表示，上海官方的呼吁“非常正面”，说明上海官方已经意识到了当前低生育率情况的紧迫性。实际上，上海多年来“双独二胎”的实施情况就已经表明，申请人数占符合条件的人数的比例已经相当低了，而申请之后实际进行生育的又仅占一半，“几乎可以忽略不计”。

但是，樊华表示，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。黄文政则称，“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多生，更应该鼓励所有人都生，遗憾的是，上海很难自行其是，还是得按照国家政策”。黄文政说，上海生育率已是“全世界最低的”了，北京也差不多，东北三省的情况可能更糟糕，低生育率在全国都是“普遍问题”。比如，一项生育意愿调查显示，即使是在中国农村，受访夫妇的“理想子女数目”仅为1.7，而实际生育数目则会更低，相比而言，日本的理想子女数目则是2.3人，但实际生育只有1.4人。

上海官方的急迫还与当地严重的老龄化和户籍人口的负增长不无干系。根据《2017年上海市国民经济和社会发展统计公报》2017年，上海市全年户籍常住人口出生10.52万人，出生率为7.39‰；死亡11.65万人，死亡率为8.19‰；户籍常住人口自然增长率为-0.8‰，出现户籍人口负增长。

而公布于2017年的《上海市老年人口和老龄事业监测统计调查》显示，截至2017年年底，上海户籍60岁及以上老年人共计387.62万人，占全市1432.34万人户籍人口的27.1%。在人口金字塔中，上海已呈现“倒金字塔”状。上海市老龄科学研究中心副主任殷志刚表示，2017年上海老年人口的增量为有史以来最高，上海已进入深度老龄化阶段，“上海将面临最重的养老压力。”

根据上海市金融与法律研究院执行院长傅蔚冈的研究，作为国内老年化率最高的城市，上海近年来供养的离退休人员持续增加，已接近四百万人。而上海在2017年前一直存在巨大的社保资金缺口，2017年养老金年度余额为-103.54亿元，直到2011年7月实施的“社保新政”，原本强制缴纳的来沪就业人员综合保险变成强制缴纳城镇职工养老保险，城镇职工养老保险参保人数由542.87万人猛增至926.93万人，才“扭亏为盈”，年度余额达到211.61亿元。本地户籍人口的严重老龄化，不得不依靠大量外来年轻劳动力缴纳的社保来支撑。

“单独二孩”政策遇冷的不单单是上海，1月12日，国家卫计委新闻发言人毛群安表示，截至2017年底，全国不到100万“单独”夫妇提出再生育申请，远低于此前“200万”的预测。对此，

毛群安解释称，因为是2017年才开始实施，不少家庭还在准备阶段，估计2017年会比2017年的数额增加。黄文政则反驳了这种说法，他指出，2017年的数据已经显示出，申请人数是逐月下降的，不可能到2017年又发生逆转。

国家卫计委的误判已不是第一次。在此前，国家卫计委多次在不同场合预计，单独二胎政策放开后，中国每年将多生两百万人口。2017年12月6日国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人在接受采访时表示：“从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，近几年出生人口会有所增加，大概每年增加200万人左右”。而且，即使在政策实施之后，国家卫计委副主任王国强在2017年4月17日仍然称，“单独两孩”实施后全国每年将新增出生人口约200万。

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想象一个场景。2017年，差一天就到55岁生日的张大妈正在喜孜孜地打算明天退休了去哪儿跳广场舞，但她却突然晕倒在电视机前——原来延迟退休方案公布了，政府决定，所有人的退休年龄都在10年内延迟到65岁，男性每年延迟半岁，女性每年延迟一岁。

2017年，张大妈56了，可是当年的女性退休年龄也延迟到了56岁，大妈没赶上退休；2017年，张大妈57岁了，退休年龄也是57，大妈又没赶上。怎么可能赶上嘛，人又不可能一年长两岁，所有张大妈的同龄人都没赶上。

到了2025年，张大妈终于赶上了退休年龄延迟的步伐，成功活到了退休。可是，广场舞呢？广场上冷冷清清，整整10年了，一个退休的大妈都没有！

这就是延迟退休导致了一代人多干十年的故事。可别觉得这是开玩笑，看看下面这张表：

上表说的是，

几乎所有发达国家，在未来的10到20年内都打算大幅度推迟退休年龄。其中老龄化程度指的是60岁以上人口的比例。中国的老龄化程度在2017年是16.4%，在2025年时上升到22%左右，到了2035年超过30%。和上表比比看，绝对数字不算最高，但老龄化速度非常之快。由于60到70年代出生的婴儿潮在未来20年内会全部退休，从2025年到2035年，老龄化程度十年将上升8%，仅次于韩国在未来十年的老龄化速度。

你说，国际接轨的老龄化程度，世界领先的老龄化速度，怎么着也得够上世界顶级的退休年龄吧？发达国家都向70岁退休奔去了，日本韩国台湾的推迟退休年龄计划也已经出台了，中国在65岁退休，是绝对没跑儿的了。唯一的问题是整个推迟过程要花几年。弄得不好，再过几年，张大妈的悲惨故事就要上演了。

张大妈的悲剧，是因为现行养老保障体制出了问题。现收现付的养老保障制度，需要现有的年轻人掏钱养活退休的老年人（参见我的这篇文章中国社保：除了延迟退休，还能做什么？ - Clean Data - 知乎专栏）。但是，如果没有年轻人呢？又有谁来养活老年人？

眼下可用的唯一办法，就是先把那些不那么老的人从拿退休金的行列里赶出来，让他们继续缴纳退休金，养最老的一批人，把养老保障体系先维持下去。但这也不是长久之计。即使退休年龄被推迟到65岁，到了2050年，依然是2个劳动年龄人口养一个老年人口——现在这个比例大约是4个劳动年龄人口赡养一个老年人（如果去掉不缴纳养老金的劳动年龄人口，则比例进一步下降到3.2比1）。

因此，长期来看，生育率的上升就显得尤其重要了。我们假设从2017年算起生育率出现了逐年的变动，这批新生儿会在2030年进入劳动力市场。再假设2030年时退休年龄已经推迟完毕，那么此时2017年时开始变动的生育率会对几十年后的赡养率产生什么影响呢？

横坐标为年份，纵坐标代表赡养每名退休人口的劳动年龄人口个数，三条线分别代表现有生育率、现有生育率提高25%和现有生育率提高50%。如果保持现有生育率不变，那么在2055

年后，赡养一名老人的年轻人数字就开始稳定在1.7到1.8之间；如果生育率提高25%，则赡养一名老年人的劳动年龄人口会先下降至2人再回升至2.4人；如果生育率提高50%，那么在2075年左右的赡养率就会逐渐回到目前的状态，约3.2人赡养一名老人，老龄化得到缓解。

有些人可能觉得，没事，这里说的都是养老保障体系的问题，我虽然不想生孩子，但我也不参与养老保障体系，自己存钱，或者买理财产品，退休了以后取钱自己养自己还不行吗？

很遗憾，在严重老龄化的情况下，这条路也是行不通的。所有的金融产品，如果涉及到了跨期，都需要未来的生产力作为担保（为什么在现代金融体系中，数万亿美元的金钱可以在一夜之间消失导致人们的财富瞬间大幅缩水？钱到哪去了？为什么不是落入到某个地方？ - chenqin 的回答）。如果自己不能生产，那么就必须得有人替你生产。但是，在老龄化十分严重时，社会面临的情况是劳动力严重不足而资本严重过剩，资本品的价格会迅速降低，存再多的钱都没有用。

想象一个不存在老龄化的情况。一个人存了很多钱，等他老了以后，他面对10个年轻人。每个年轻人都想借钱生产和消费，他们说，我现在没钱，借我点钱吧，我付你很高的利息，我生产出的东西也分享给你。

这个人选择了一名生产力最高的年轻人，把钱借给他。有利息，有消费，这个人过上了幸福的晚

年生活。

而在另一个社会里，有十个人，每人都存了很多钱，有很多理财产品，还有若干房产，可等他们老了，却只有一个年轻人了。

这十个老人纷纷对仅剩的年轻人说，年轻人，我的钱借给你，超低利息，只要你生产的东西给我吃一点用一些就行了。

这个年轻人说，我父母有钱，我为什么要你的钱呢？

老人只好说，我不要利息了，本金也不要了，只要你生产东西给我吃就行了。

年轻人却说，谢谢，不用了。我生产的东西，除了养活我自己，剩下的要给我的父母，就不能分给你们了。

老人们：………………

这当然是一个极端的故事，但是中国的情况，正在飞速往第二种情况靠拢。

解决办法有几种，

第一种，是自己完全不退休，工作到死亡；

第二种，是出现了大量机器人从事生产，根本不需要人类劳动力，就可以过得很好；

第三种，是这些老年人到了非洲，去把钱借给非洲的年轻人，至少在那里资本仍然是不足的；

第四种，就是自己进行生育了。在资本逐渐过剩、劳动力逐渐不足的趋势中增加生育，是对未来最好的投资。

但问题是，提高生育率，是那么容易的事儿吗？

每次碰到这类问题，我都忍不住想贴出这个2017年11月的回答（逐步全面开放单独二胎能够解决人口结构存在的问题吗？ - chenqin 的回答）里的一句话：

因此，在最乐观的情况下，“单独二胎”将使中国当前的生育水平上升0.06，差不多每年将会多出生70万个孩子。

在我写完这个回答一个月后，单独二胎放开了。现在一年过去了，结果如何呢？（单独二孩政策满一年婴儿潮未如预期而至）

11月5日，国家卫生计生委官员在新闻发布会上确认，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。

以及这条新闻全国百万对夫妇提单独二孩申请申请数远低于预期

国家卫生计生委12日召开了新闻发布会称，2017年1月启动“单独二孩”政策后，截至2017年底，近100万对单独-夫妇提出再生育申请。

注意，近100万人申请，并不是说这100万人打算在一年就把孩子给生了。今年申请但实际上打算过两年再生，或者申请了却最终没有或无法付诸实践的大有人在。考虑到二胎准生证需要先办理才能怀孕，2017年底申请了「近100万」，那么这个数字，大概就是14、15年两年因单独二胎政策而新增的总出生人数上限了。相对于每年的出生人数，增加了3%左右。

回头看看上一幅图，那两根线模拟的可是提高了25%和提高50%的情况。请问，提高3%，到底能干什么？

既然放开生育限制没什么用，那也只好呼吁生育了，呼吁生育显然也是没用的，日本早几十年就开始呼吁了，生育率并没有提高；于是接下来就是鼓励生育。鼓励生育可能会有一点用处，但仍然杯水车薪，于是我们终于走到了强制生……有人抄水表我先走开一会儿，大家再见。

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