关于开放二胎政策的分析

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关于开放二胎政策的分析

一、案例概要

（一）案例来源此案例来自于《21世纪经济报道》，李微敖， 2017年8月2日。

（二）案例内容概要

开放“单独二胎” 曾有“三步走”方案：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

两年前一度搁置近期再入议程. 开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。

然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会 2

导致人均GDP下滑等。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，致使“单独二胎”政策被搁置下来。

今年3月，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。

人口普查数据显示，中国60岁及以上老人比例达到13.26％，中国已属于“轻度老龄化”。出生人口性别比为118.06（女为100）。出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。

相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。而酒泉市作为“二胎”的试点，自试行“单独二胎”起，人口自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。”，显示出人们生育意愿下降。

其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定。

二、案例中发现的问题

第一，“中国60岁及以上老人比例达到13.26％。” 说明我国已进入“轻度老龄化”。面对老龄化若不采取措施，将产生的最直接后果是，数十年后我国的劳动力将产生严重短缺。

第二，“出生人口性别比为118.06（女为100）。” 说明我国出生人口性别比严重偏高，将会导致数千万“男光棍”的出现，这一问题与严格实行计划生育也有一定关系。

第三，“根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。” 说明当下中国适育人口生育意愿下降。由于社会经济的飞速发展和计划生育政策的实施，人们的生育意愿发生了巨大变化；“男孩偏好”减弱，“一男一女”成为最普遍的意愿生育组合；生育时间由“早婚早育”转向“晚婚晚育”。即使放宽二胎政策，普遍允许一对夫妇生育两个孩子，从生育意愿角度来看，并不会造成人口数量盲目无节制的增长。

第四，“政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。” 说明这是大多数反对者对我国人口承担能力的担心，关于这一点，需要结合多项指标分析。设想如果将除中国以外的其他国家合并为一个超级大国，从人口规模的角度来分析，这一超级大国甚至应该推行比中国现行生育 3

政策更为严厉的生育政策。尽管中国目前人口规模处于较高的水平，但从世界角度来看也尚在现有资源和环境的承担能力之内。

第五，“试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。” 说明酒泉试点预示着人们对待生育心理状况的变化，在对生育数量限制较为宽松的情况下，人们对于性别偏好不会有压迫性或者是暗示性。在一定是气候，生育数量会较为稳定；同时，普遍允许生育二胎，适育夫妇不用再“偷着生，躲着生”在一定成都市减轻了其经济负担与心理压力。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。

三、行政管理学理论依据

“单独二胎”政策，并不是凭空产生的，它的实施和落实有一定的理论和事实依据。“三步走”和“试点”策略的成功实施，说明了“单独二胎”政策的可行性。

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此政策实行了三步走策略，从点到面逐步试行了“单独二胎”，非零起点。即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2017年前）内，实现全国全部放开“单独生育二胎”政策。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。

可见，我国的生育政策，从“计划生育”到“双独二胎”再调整为现在的“单独二胎”，我国的生育政策导向逐渐宽松。一胎化政策已经导致一个人口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍中国经济未来的竞争力。同时由于计划生育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也给中国社会增加潜在危险。中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。

四、对案例的分析(解决对策)

第一，关于我国已进入“轻度老龄化”的问题。全面开放“单独二胎”政策，有利于解决我国的“老龄化”格局，有利于为二三十年后的中国制造新鲜的劳动力血液。

第二，关于出生人口比严重偏高的问题。如果说计划生育是导致人口比例偏高的根源，那么放宽生育政策将成为解决此类问题的良药。“重男轻女”是中国固有的传统封建思想，宽松的生育政策，有助于缓和部分地区“生男”的欲望。

第三，关于适育人口生育意愿下降的问题可以追溯到社会的方方面面，比如说医疗机构资源不足导致了“看病难”“生育难”；优秀师资资源的缺乏，导致了“学区房”、“入学难”；大城市沉重的生活压力，使得人们对婚姻和养育子女望而却步等。太多的事实导致了人们生育意愿的下降。这些矛盾需要政府出台相关政策，保护并扩充此类资源；大力培养稀缺性人才。

第四，关于反对者们担心的放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决的问题。就“单独二胎”刚刚出台这段时间而言，人口是会呈上涨趋势，但因人们的生育意愿下降，并不会产生人口暴涨。随着时间的推移，此问题也将迎刃而解。

第五，关于酒泉农村试点人口自然增长率下降的现象，显示了人们对待生育心理状况的变化的问题。在“计划生育”时期，有些地区因传统观念，存在个别“超生”现象，夸大了人们对于生育的愿望。在落实“单独二胎”后，将使得此类“超生”状况将由“非法”向“合法”转变。从而使得他们不再盲目地生育，进一步也能促使他们更多地从生育成本与家庭状况的角度选择生育。

五、分析的结论及其推论

（一）结论

政府对单独二胎政策的明确，积极而正面地回应了民-意渴望、专家呼吁。民间热议也将就此告一段落，未来的独生子女没有兄弟姐妹的历史也将就此结束，独生子女带来的五伦不全、成长不利、素质降低等弊端也将得到改善。可以说，在当前这个关键节点上，对单独二胎进行调整，具有战略性的意义。事实上，无论从个人权利、社会福祉还是国家长远发展来看，单独二胎启动有利于人口长期均衡发展和国家长远发展，利在当代，功在长远，具有承前启后的价值。

（二）理论（或者实践）推论

当今中国正处于一个基于和挑战共存的发展关键期，正如所说的“中国是一只正在醒来的狮子”，“二胎”政策将在这只猛兽的身体中注入新的血液与活力。事实上，“单独二胎”有力的缓解了我国人口老龄化的危机。

一旦放开二胎政策，中国将迎来婴儿潮。未来几年，压力山大的80后和生活惬意的90后将同时面临生育时机，中国迎来第四次婴儿潮。如果不放松人口政策，未来老年人多而年轻人少，房地产价格会剧烈下跌，导致整个金融体系出问题。如果此时放开二胎政策，是引入市场调节作用的重要环节，虽然短期看起来会让“击鼓传花”继续，但可以从长效上慢慢化解房地产风险。

开放二胎政策将会影响中国男女比例结构，再生育率显著回升的同时有利于出生人口比例趋衡。降低老年化程度。同时有助于增加劳动年龄人口。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。

开放二胎政策有利于提升家庭发展能力。我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2017年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。

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（三）感想

通过参加社会实践，我感觉任何政策的实施都是站在可持续发展的宏观角度上的。就目前而言，单独二胎新政的实施有利有弊，大多数的原因却是因为当前社会发展的局限性，使得迎合此新政的硬件条件仍不完善。换言之，单独二胎政策也未尝不是促进社会发展，激励公共教育事业发展的动力源泉。我们应大力支持此政策的执行，以促进社会的发展，子女的教育。

对放开二胎政策形式的分析2017-05-14 06:04 | #2楼

2017年10月，十五届五中全会上决定了全面放开二胎的政策，至此为止，于中国存在且实施了30多年的计划生育政策就正式宣告终结了。

人口问题是我国民生问题，已成为社会各层人士比较关注的焦点。

以人口社会学角度来说，对于1980年的“一胎化”政策，那是因为我国人口基数大，人口增长快，出生率和自然增长率高，而死亡率和迁移率低，我国的人口再生产为传统模式，“人口爆炸”的问题毋庸置疑。在这样的情况之下，国家相关专家对我国人口问题进行分析得到了这样一个明智的解决问题的方法。这个方法确实使我国人口的增长起到了控制作用，目前我国正处于低出生率，低死亡率，低自然增长率，人口再生产类型为现代型的状况。但是我国人口总量还是在增加。在计划生育之下，生育率过低，性别比失衡青年占比下降等问题已成为共识。城市人口增长速度过快，对环境、资源、社会管理造成严重问题，而且劳动素质、技术型工人比率过低，城市户口人口减少，农村户口人口，造成以后接受高等教育的机会减少了，间接降低了人口素质，留守儿童也相应增多了。有一个更为突出的问题是人口老龄化的影响日益增加，独生子女的负担加重了。而放开二胎政策对这些问题起到良好的作用。全面放开二胎政策可以明显改变我国人口的发展轨迹，延缓人口总量进入负增长阶段的趋势。全面放开二胎政策，对我国劳动素质、技术型工人比例过低起到缓解作用。

以经济社会学的角度来分析，人口与经济之间的关系是研究所有问题中最基本的出发点之一。早在几百年前，著名人口思想家洪亮吉，汪士锋就对其作了分析，中华人民共和国成立后，著名经济学家马寅初为代表学者提出控制人口的现实必要。人口增长和经济发展间的关系可反映社会的方方面面，包括人口与消费，人口与分配，人口与投资，人口与就业，人口与耕地，人口目标与经济目标等。对于1980年实施的计划生育，针对我国人口基数大，自然增长率高，使得中国人均GDP低至世界人均GDP的几分之一，中国人均土地面积大大降低，人口增长影响了社会生产力的发展。在实施“一胎化”政策这么多年，确实对人口增长起到了重要作用，但并不能作为长远的人口政策之路。人口老龄化影响了劳动的年龄结构，导致劳动人口年龄比重相对下降，年轻劳动力供给不足，劳动力不足使社会生产降低，对经济金融流动造成了阻碍。同时又有大量老人要供养，提高了劳力成本，在一定生产资料与技术条件之下，劳动资源不足导致部分生产资料和技术设备的缺失，拉低了中国经济的平均水平，影响了生产力和经济的发展，抚养比上升将导致中国劳动力成本加大，独生子女抚养老人的“压力山大”，“未富先老”的担忧成为了现实。人口红利将消失，如果对人口结构问题应对得当，充分利用人口红利就可以赶上发达国家了，为此需要建立一个能吸引年轻人的劳动市场，如果我国坚持计划生育政策不变，在我国成为发达国家之前，人口红利就将结束，则中国所走的将是世界上前所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路。据相关人士估计，放开二胎政策，老人抚养比峰值将从不放开二胎的45%下降到40%，并在2040年后逐步下降。放开二胎将改变中国的年龄结构，减缓老龄化速度，改善家庭人口的结构，降低未来青少年对老人的抚养比。也有利于拉动上亿元的市场消费。所以放开二胎政策，对促进中国的经济的发展的积极作用确实是不可轻视的。所以从经济学角度来分析，全面放开“二胎政策”的时候到了。

从文化社会学角度分析，中华上下五千年的历史文明，中华传统文化当中，

对家庭、家族之间的情感是非常重视的。中国的家庭、家族是中国传统文化的基石，中华传统文化稳定的主要原因是以家庭的稳定维护社会的稳定，传统文化随社会发展而发展。中华传统家族当中有“七大姑八大姨”，在实施了计划生育政策之后，独生子女增多，而“七大姑八大姨”成为了过去，家族体系减小，宗族范围减小，对中华传统文化无疑是有着消极作用。现在许多结婚的与即将结婚的子女都有在考虑结婚之后在婆家过年还是在娘家过年的问题，这也对子女造成了困扰，而父母一方更是期待子女在家过年，但是有时候并不能如愿以偿。独生子女往往背负着父母甚至更上一辈人的厚望，受到的压力无疑是非常大的，在面对社会的各种压力，各种负担，独生子女往往要付出更多的努力去完成，但是在完成的同时会失去更多的东西，他们往往没有更多的时间陪伴父母，没有更多的时间去体验去参观感受中华博大精深的纸上文化、思想境界还有实体文化，为了生存，甚至没有足够的时间回家，这样，使中华人民的家庭观念减弱。独生子女政策减少了家庭中人口数量，也减弱了人们的宗族观念，亲戚之间的亲情也日渐消退。不仅如此，还记得壮志满襟的屈原吗？还记得“遍插茱萸少一人”的重阳节吗？又是否还记得“但愿人长久，千里共婵娟”的思亲赏月的中秋节吗？父母对独生子女的思念更为迫切，而子女因各种原因不能回家，在传统的节日过着异样的情人节、光棍节、购物节。他们当中有很多人没有这样深的意识和情感去关心家庭，关心父母，他们没有兄弟姐妹，大多数的他们无法在与兄弟姐妹共处生活中了解怎样与他人相处，不懂得照顾他人想法，不懂得包容、妥协、合作等做人的必修课，独生子女相对比较自私自大，心理上普遍成熟晚。对中华文化的继承也是做的不到位，中华文化需要更多国人去继承。记得四合院吗？那是人们友好共处的促进物。而独生子女政策减弱了这些传统的观念，这是中华文明的一种衰落，也是人间冷漠的一种来源。有个兄弟姐妹使他们童年更加美好，使他们心灵更加阳光，使他们在大家庭当中认知兄弟姐妹情谊，使他们对博大精深的中华文化有更加深切的体悟，更加完好地继承中华文化，传扬中华文化，使他们对家庭、家族的理解不只是想像、过去，增强他们的宗族观念，使他们可以以新的自己去面对家庭，面对社会，使中华文化得以更加广远的传扬。所以以文化社会学的角度来说，全面放开二胎政策是正确的选择。

以法律社会学角度来说，对于人权来说，生育是人们的一项基本权利，人们是有权利去决定自己是否生育并且生几个的问题。所以对于计划生育政策在某种意义上是侵犯了人权的，在当下社会制度与风气之下，人们越来越注重人权了，所以计划生育政策值得我们探讨和关注。还有就是我国养老和医疗体系都不是很完善，根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后步入老龄社会，这速度与日本用了24年的速度是大体相同的。独生子女赡养老人的压力大于山重啊，我们虽然致富速度快但是老龄化更快。在养老法律体系、退休律法体系，还有医疗体系均不完善的情况之下，继续坚持独生子女政策，“未富先老”的担忧成为现实，“未富先老”对公共财政转移、养老、医疗、家庭等等都会带来压力。我国对于人口方面的法律体系并不完善，也有许多需要改善的地方，计划生育在当代社会已然阻碍了前进的脚步，所以二胎政策是需要的。这对社会公平、对人民权力的诠释以及人们的观念与社会的进步、法律的完善是有利的。以法律社会学角度来说，全面放开二胎政策是需要的，是推进社会发展的，对法律方面是有利的。

当然还有其他方面的理论是支持二胎政策的。对于二胎政策，往往有不一样的结论，有支持也有反对。

以上是我对二胎政策的理解与分析，放开二胎政策对于促进社会公平以及家庭的稳定都是有积极作用的，这已经是大势所趋了，全面放开二胎政策的时候到了。我认为十五届五中全会上所作的决策—全面放开二胎政策是积极正确的。

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