2017申论热点剖析对放开二胎政策的思考

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我国人口政策近年来日益受到社会关注。今年全-国-两-会上，多位代表建议尽快允许生育二胎。其实仔细思考，不难发现当前由“单胎政策”衍生出来了许多不容忽视的问题。

首先，人口老年化越来越严重，单独家庭的养老负担日益加重，而且单独家庭，承担风险较大，一旦失独，失独老人的养老问题解决也是必须要正视的问题。据统计，截止到2012年，我国有100万个失独家庭，且以每年7.6万个数量持续增加。

其次，随着社会经济的快速发展，中国人口正在发生巨大的变化和转型，经过几十年的计划生育、人口调控，中国已经遏制住了人口过快增长的势头，人口增长速度最近二十年一直都在减缓，每年增加的人口也越来越少。

再次，“单胎政策”可能造成了社会人群生育的不公平。全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳认为，“现在的独生子女政策执行时并不公平，农村独生子女比较少，一些私营企业主也管不到，真正被限制住的，就是那些吃皇粮的，这样不公平。”

另外也有人还指出，随着经济的不断发展，我们的人口红利逐渐消失，因此为了进一步巩固“世界工厂”的地位，我们应该要开放计划生育政策，缓解人口结构的矛盾。

当然，二胎政策是否全面开放，现在还没有定论，但这些呼声背后的根本原因应该是我国当前的人口政策逐渐与人口实际状况，以及社会经济的发展水平不相符合，从而影响经济社会的稳定与发展。

面对这一矛盾，仅仅依靠“二胎政策”是不能根本解决问题的，我们既应该要综合统筹，从整体着眼，把它当成一个组合拳;同时又应该要因地制宜、因人而异，发展积极的人口政策，把它当成一个特殊拳，具体可从以下几方面入手：

首先，产业政策应该要鼓励企业加快产业结构的调整，实现经济的快速发展。应该鼓励产业结构的转型升级，加快服务产业的发展，着实提高我国的实际竞争力，而不能仅仅依靠丰富的人力资源的粗放型的发展方式。

其次，加大我国公共资源的发展和完善力度。当前，我国的教育、医疗、社保、养老的公共资源建设是滞后的，这是一个不争的事实，它不适合当前人口的发展和经济的发展，失独家庭曾

经为我们做出了巨大的牺牲，然而一旦失独了，老人的悲惨境遇又有谁能解决?唯有政府重视，这些后续的问题才能得到解决。

再次，对于“二胎政策”应该因地制宜，用谨慎的态度对待之。一方面要避免因政策的不公平而导致的社会不和-谐，乃至滋生出更多的社会问题;另一方面也要注意不能“一棍子打死”，实行“一刀切”的政策。

“二胎政策”是社会、人口发展到新阶段的一个话题，制定政策的时候，唯有真正把我国的人口问题和社会发展中的新问题紧密结合起来，才能实现好我国社会经济的快速发展、产业结构的快速升级。

社会热点问题对中国实施开放二胎政策的分析2017-05-13 21:54 | #2楼

2017年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。这既涉及国家发展的人口战略，也涉及亿万人民的切身利益，这一新时期我国生育政策的重大调整完善，受到广泛关注。

进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。一是生育水平稳中趋降。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快，三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。当前，启动实施开放二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，提升家庭抵御风险的能力，促进人口长期均衡发展。

首先，生育率显著回升。生育率如果长期处于低位，不利于人口的均衡发展。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升。

其次，老龄化程度降低。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。调整生育政策，开放二胎政策，有利于改善人口年龄结构。出生人口性别趋衡。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施开放二胎政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。

再次，劳动年龄人口增加。开放二胎政策将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。

最后，家庭发展能力提升。我国家庭规模不断缩减。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。开放二胎从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。当然也有一些不利的影响，对公共资源造成一定压力。一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。

因此，开放二胎政策的实施，需做好政策配套。

人口问题的本质是发展问题。在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”。开放二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和-谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。可以说，调整完善生育政策，启动开放二胎政策，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整，不仅顺应民众的期盼，更可为促进国家可持续发展、保持国际竞争力提供持续的动力。全国应统一行动，不要各地“单独约定”。

开放二胎政策的实施不仅仅是对民-意的回应，更是目前社会形势的需要。但是，在时间表上却不应该给地方过多的裁量权。不能让各地在时间上也“单独约定”。无论生活在哪个地区，单独家庭的生育需求基本上都是一样的。比如生活在大城市里的人们，可能这种愿望虽然也很强烈，可是他们也不得不面对现实，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而对于消费档次不高的地方来说，这无疑会是利好的消息。但是，如果在开放二胎的好政策面前，不能做到全国一盘棋的话，就可能带来一系列社会问题新旧政策妥善衔接，配套措施需及时

跟进。

在全世界人口最多的国家，生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。二胎政策放开后，新旧政策如何衔接，配置政策如何跟进，这些问题更需要周全考虑。另外，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划，做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。我国应尽快确立国家人口战略目标，为未来20年至30年做准备。从调整生育数量，到调整生育间隔，再到实施“单独二胎”，我国生育政策一直处于动态调整的“进行时”。只有在继续坚持计划生育基本国策的同时把握住“时间窗口”，才能掌握改革和发展的主动权。

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