安岳县大学生村官现状的调查与思考

安岳县大学生村官现状的调查与思考

安岳地处四川盆地中部沱涪两江分水岭、辖69个乡镇、29个社区居民委员会、927个村民委员会。总人口156万，其中：农业人口141余万。是一个典型的丘陵农业大县。

按照上级安排，安岳县选聘了高校毕业生413人到村、社区任职，2017年实现“一村（社区）一名”大学生干部目标（以下简称大学生村官）。2017年的大学生村官到岗已一年多了，他们工作、生活情况怎样？2017年的大学生村官到位已三个月，他们进入角色了吗？带着以上问题，县人事局成立调研小组下到乡镇、深入到村，通过召开座谈会，听取当地党委、政府领导的情况介绍，村、乡镇干部及大学生村官填写调查表，与大学生村官面对面交谈，收集全县大学生村官工作总结，听取优秀大学生村官候选人述职等形式，对我县大学生村官现状进行了专题调研。

基本情况

根据川委办〔2017〕24号文件精神，全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部”计划。选聘到村（社区）任职的大学生村官，合同期3年，乡镇负责对大学生村官进行日常管理和目标责任管理，负责解决办公、住宿等问题。

安岳县共选聘大学生村官413人（2017年选聘100名、2017年选聘313名）现实有405人（有12人考入机关或事业单位，递补了4人，8个职位没有递补），其中：男生202人、女生203人；本科91人、专科314人。师范院校或师范专业的学生223人，占总数的55%；涉农专业13人，占3%。2017年还将选聘540余名大学生到村、社区任职。我县大学生村官的生活补助实行上卡直发，本科生每月补助1100元、专科生每月补助900元；任职期满1年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的一次性生活补助。参照乡镇事业单位干部标准，为大学生村官办理了基本养老保险和基本医疗保险。

主要成效

一、大学生村官是我县大学生就业的主要途径之一

近年，我县大学生人数不断攀升，每年3000余人考入大学，同时，高校毕业生回县人数不断增加。截止2017年底，县人才交流中心保管的高校毕业生档案为7166份，其中：2017年、2017年、2017年存档数分别为767份、970份、837份。2017年、2017年、2017年我县考录公务员的人数分别为18人、6人、82人；考聘事业干部的人数分别为17人、41人、44人。由此可见我县高校毕业生就业压力很大。

高校毕业生是我县宝贵的人才资源，面对当前国际金融危机蔓延和就业形势严峻的情况，2017年、2017年选聘413名大学生村官，这在一定程度上缓解了大学生就业压力。

二、大学生村官改变了我县村级干部结构

2017年换届选举时，我县927个村、29个社区共有村、社区干部5374人。其中：25岁以下152人，占总数的2.82%；26岁至45岁的2482人，占总数的46.18%；46岁至55岁的2245人，占总数的41.77%；56岁以上的495人，占总数的9.21%。初中以下文化程度4007人，占总数的74.56%；高中、中专文化程度1084人，占总数的20.17%；大专文化程度283人，占总数的5.27%。413名大学生村官的加入，全县25岁以下的年轻村干部比例增

加7.69个百分点；具有大专以上文化程度的知识型村干部人数提高7.68个百分点。我县村级干部结构得到一定改善。

三、大学生村官对新农村建设发挥了积极作用

（一）大学生村官承办的“留守学生之家”成为孩子心中的乐园

瑞云乡大学生村官黄杰到园门村第三天，在各级领导的支持下，成立了“留守学生之家”并担任辅导员，亲自参与设计、策划活动，每个周末他都用尽心思让每一个学生感受到这个世界除了父母、老师，还有一个“留守学生之家”给予的快乐、温馨。由最初的一间空房变成今天资阳、安岳“留守学生之家”的典范；由最初的1个留守学生变成今天的42个留守学生。闲暇式的教育，解除外出务工人员的后顾之忧，得到了省、市、县、乡各级团委的高度赞扬和一致肯定。“留守学生之家”成为孩子心中的乐园。

（二）大学生村官管理的农家书屋成为村民最愿意去的地方

鸳大镇五凤村大学生村官付利旭担任村主任助理兼团支部书记。2017年9月之前, 因为没有管-理-员，书屋一直没有正式开放。付利旭自愿当起了图书管-理-员后，坚持做到书屋天天开放，不仅开展图书借阅，还组织村民学习科普知识，先后组织村民学习科普知识4次，发放宣传资料4200余份。在参加组织部组织到四川农业大学学习回来后，将自己所学知识对村民进行了认真传授。农家书屋成为村民最愿意去的地方。2017年11月，该村农家书屋被宣传部评为全省服务农村服务基层先进集体。

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（三）大学生村官积极为村、乡镇建言献策

城西宝马村村长助理阳仪作为一名大学生村官，充分发挥自己各方面的积极因素，围绕宝马村的新农村建设和旅游产业发展动脑筋、想点子。她积极为村、乡献计献策并被采纳：一是新建韩式仿古民居51户，配套完善绿化、治污等生态设施，新建沼气池134口、打水井100口，种植优质水果800亩，发展特色水产养殖300亩，村容村貌整体改善。二是兴建可接纳200人同时就餐的大型农家乐——宝马湖山庄一座，建成绕库水泥路4.35公里、入库水泥路2公里，宝马湖整体开发初步形成了融山水观光、乡村体验、休闲娱乐和商务会议接洽为一体的旅游产品体系，成为城西乡一道亮丽的风景。

四、大学生村官成为专门人才的重要来源

截止2017年底，413名大学生村官中，已有12名大学生村官通过考试被录用为公务员或事业单位工作人员。这12名大学生村官中，有考录为资阳市税务局公务员的、有考录为公安干警、司法助理的、有考录为乡镇公务员的、还有考聘为教师和其他事业单位专门人才的目前，还有8名大学生村官参加了2017年的公务员考试已通过笔试、面试、体检，正在迎接下一步的挑选。大学生村官已经成为我县机关、事业单位所需要专门人才的重要来源。

存在问题

当前我县大学生村官存在的主要问题是：“沉”不下去，70%左右没能坚持在农村第一线，大学生村官的作用打了折扣。

一、大学生村官不在村工作

村官的工作地点不在乡上，应该在村上。我县乡镇行政、事业干部编制余编较多。由于乡镇干部余编，并且越是边远、条件落后、交通不便的乡镇余编越多，乡镇便把大学生村官们留在乡镇 “帮忙打杂”；有的还上挂到县直单位；有的干脆只在农村挂了个名。这不利于大学生村官熟悉基层、深入了解基层、在基层磨炼意志、提高能力。在调研中发现，2017年选聘的大学生村官70%左右没能坚持在农村一线。东胜乡合心村村主任助理邓晓芬在总结中写到：“由于乡工作需要，上挂党政办，上挂后本人分管内务工作。此项工作头绪多，烦、杂且非常重要。为了全方位做好此项工作，每天坚持提前半小时上班，打扫办公室及院坝卫生、烧开水等为全乡工作人员做好准备。不管天晴下雨，从未间断。对领导交办的工作，分清轻重缓急，尽所能地尽快保质保量完成，力争做到让领导满意。收、发文件资料、快速传阅文件、打印、上报各项资料报表，热情接待来访群众，为群众免费打印、复印资料等，我都一丝不苟，认真对待，尽职尽责地完成”。这样在开展工作中时常面临乡镇、村夹缝中的难堪局面，不知道自己的定位。有的大学生村官感叹“不能把大学生村官当打杂的”！“我们不是过客”！

二、大学生村官成“浮萍”

全县许多村无办公、居住条件，大学生村官象“浮萍”一样“沉”不下去，无法潜入“水”中。大学生村官有的住在乡镇，有的乡镇让大学生村官自己租房，有的住地离村距离较远，每天要几元钱的车费。在村上，村“两委”不安排工作，大学生村官就找不着事干，还为吃饭的“地方”发愁，感觉“组织”不闻不问不管，非常失落。城北乡烈马村大学生村官郑明江在调查表上写到“把我分到哪里，我就找哪里，需要找谁我就找谁，但是我仍然不清楚哪个管我，但是，好像谁都可以管我”。面临这些实际问题，有的大学生村官既不到乡镇，也不到村，成为“浮萍”漂在水中，无所事事。

三、大学生村官缺实际工作能力

大学生村官在工作中面临许多困难又缺乏实际工作能力。我县405名大学生村官中，师范院校或师范专业的学生223人，占总数的55%；涉农专业13人，占3%，许多大学生村官所学专业与实际工作需要不相符合，难以充分发挥作用；有的大学生村官感到农村现实与自己理想差距很大，内心非常失落；还有部分人没有农村经历，缺乏吃苦耐劳的精神，遇见一点困难就退缩。同时，乡镇、村干部对大学生村官的传、帮、带还有待于加强。许多大学生村官都反映“群众工作不好做”、“不能和老百姓很好地沟通”。岳阳镇北坝社区的大学生村官黎高勇写到：“群众对社区干部有抵触情绪，因征地产生的遗留问题不能很好的解决，不能融入到群众思想中”；岳阳镇奎星阁社区的大学生村官唐桂兰写到：“平时的工作琐碎、繁杂，工作方法不到位，无法掌握独立解决业务的方法，没有完全与居民融合，开展工作有困难，一些工作得不到理解与配合”。

对策措施

一、加大配置乡镇行政、事业干部力度，让村官在村发挥作用

加大配置乡镇行政、事业干部力度，遏制大学生村官在乡不在村工作。制定大学生村官激励机制，打通晋升渠道。农村是大学生熟悉基层、了解民情的最好课堂，也是我们党培养人才、锻炼人才的重要阵地。帮助大学生村官树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围。建议：第一对服务期满且连续三年年度考核为优秀或被省级党委、政府授予劳动模范的大学生村官，直接录用为公务员；第二招录乡镇公务员拿出一定名额从服务期满且考

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核合格的大学生村官中选拔；第三服务期满且连续两年以上年度考核为优秀、且被县级以上党委、政府授予劳动模范的大学生村官，直接聘用为乡镇事业干部。

二、乡镇、村为大学生村官搭建平台，让他们放手干事业

各乡镇要按“党管干部”的原则，加强大学生村官的规范管理，做好日常考核、年度考核。乡镇、村帮助大学生村官找准工作的重点和切入点，为大学生村官搭建工作平台。根据各乡镇、村的实际情况，开发农业新项目发展经济、放手让大学生村官干事业，努力使大学生村官下得去、留得住、干得好。引导大学生村官树立正确就业观和成才观。做好传、帮、带，着力提高大学生村官的创新意识和实践能力。

三、乡镇、村为大学生村官提供必要的工作、生活条件

乡镇要为大学生村官解决办公、住宿等实际问题，尽可能为大学生村官解决后顾之忧，让大学生村官真正下到村去接受锻炼。许多大学生村官都提出解决“办公、住宿及交通困难”。要求“提高生活补助标准，添置电脑等办公设备”。我县农村需要一批密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，需要一批有现代知识、现代思维、现代眼光的干部来带领农民、引导农民。大学生村官就是安岳新农村建设的主力军！因此，乡镇要进一步落实川委办〔2017〕24号文件精神，为大学生村官在村里落实办公、住宿条件，确实没有办公条件的村，可以采取在老百姓家里“搭伙”的形式，切实解决“沉”不下去的问题，真正让大学生村官下到村里与老百姓建立真实的感情，为民所思、为民所谋。

四、加大培训和传帮带力度，增强本领

加强业务培训，提升大学生村官的政策水平和实际工作能力。选聘的大学生村官是涉农专业和有农村工作生活经历的毕竟是少数。许多大学生村官都迫切要求加强政策法规学习、加强农业实用技术的培训、加强农村实践工作经验的交流。各级要加大对大学生村官的帮扶力度，帮助他们尽快适应农村工作，形成与农村的发展需要相适应的知识结构。将业务培训制度化、培训内容规范化、与大学生村官的交流、沟通日常化。建议定期培训大学生村官，建立安岳县大学生村官信息交流平台，让大学生村官之间、大学生村官与部门之间随时交流工作情况和工作经验，及时疏通大学生村官的情绪，让大学生村官在与农民群众摸爬滚打的交往中吸取营养、增长智慧。养成尊重农民、心系群众的良好品格，赢得老百姓的信任、理解和支持，成为组织放心、人民满意的新型农村实用人才。

五、理顺管理、关心成长

完善大学生村官的管理模式，进一步关心大学生村官工作和生活，为大学生村官干事创业提供有利条件和制度保障。笔者建议：对大学生村官的管理参照乡镇事业干部的管理方式进行。成立县、乡、村三级管理大学生村官的工作体系，县级相关部门主要领导亲自抓大学生村官工作，并配专人负责落实；各乡镇党委书记作为管理大学生村官的第一负责人，管党副书记为直接责任人，组织人事干部为具体负责人；村支部书记负责大学生村官的具体指导和培养。改变签订合同的甲方为：大学生村官所在乡镇，人事部门作为鉴证机关，组织部门负责大学生村官全面工作及各种培训、年度考核、人员调配递补；人事部门负责人事关系管理；乡镇和村负责日常管理。建立科学的考核评价机制，逐步形成科学规范的大学生村干部管理体系。

大学生村官现状调查与思考2017-05-12 10:03 | #2楼

——以**镇为例

近年来大学生就业一直是一大难题，也引起大家的广泛关注。在这种严峻的就业形势下，一种新的“就业”潮流已经开始涌动，这就是大学生村官。大学生毕业后到农村里担负起村官的职务，奋斗在建设社会主义新农村的前线。

也许很多人对此有误解，认为大学生就应该是“坐办公室的”，去农村工作实在屈才。其实，大学生村官是一种很好的就业渠道，通过在农村的体验，可以使大学生更加贴近生活，对于生活有更深刻的感受。另一方面能促进农村的发展，大学生的思想范围广，敢于开拓和大胆尝试，对于推动新农村建设有很大意义。那么，大学生村官对此究竟持什么样的态度，围绕这些我们调查了**市**镇在任的12名大学生村官。

一、现状分析

1、选择做大学生村官的意图

通过调查，我们发现，91.7%的大学生村官之所以选择村官这个职业是为了到基层实践锻炼，实现自身的价值。另外，目前就业形势严峻，58.3%的大学生村官只是将其作为一个缓解压力的途径和寻找其他工作的跳板。同时，国家在招考公务员方面也对大学生村官有一定的优惠政策。除了这些主要原因以外，还存在其他的原因，有33.3%人是因为来自农村，有报效农村的思想，其他还有离家近便于照顾家里等原因。因此，对于大学生做村官意图的调查，我们得出以下结论：一、大学生村官政策本身得到部分大学生的认同，可以有效实现自身价值。二、大学生村官政策作为大学生就业的补充，可以缓解就业压力。三、大学生村官们基本来自农村，有扎根农村、服务农村的思想。

2、日常工作及管理

在调研中，我们发现，83.3%的大学生村官上任后多参与村务管理，主要承担村里政策宣传、文字材料、组织文体活动等工作，通过细化岗位职责，确保大学生村官在村有职可履、有事可做。另外，还有部分大学生村官会借调至其他部门工作。为确保人才“用”到位，各村还组织大学生村官以工作日志方式记录个人工作内容及心得体会，加强跟进管理，确保及时掌握大学生村官的工作、生活动态，同时把大学生村官参与村务工作情况、创业情况、入户情况等，作为年终考核、评先选优的重要依据。

3、在基层工作中遇到的障碍

在调查中，我们发现58.3%的大学生村官因为农村社会关系复杂导致自身发展受限，农村人际关系、利益纠葛纷繁复杂，农村工作琐碎，敏感，作为年轻的大学生村官很难在短时期内被当地群众接纳。另外，41.7%的大学生村官踏上工作岗位后，缺乏社会实践，思想认识不到位，在工作中常遇到课堂上学不到的知识，很多问题没有接触过，加之思想认识不足，工作方法欠妥，社会实践经验缺乏，在处理复杂问题时，往往考虑问题不周到。有时候对某一事情过于追求完美，犹豫不决，造成很多工作不能得到及时有效的解决。

4、对自己工作的满意度

虽然大多数大学生村官到村任职，是迫于眼下严峻的就业压力，但他们到村任职的时候还是满怀信心和热情的，都尽心尽力地完成本职工作，并谋求乡村更好更快地发展。在我们调研中，发现有85%多的大学生村官对自己所做工作还是比较满意的，觉得自己已经找到了发挥作用的载体和平台，在促进所在村发展的同时使自身素质和能力也得到了提高。而对自己不太满意的主要是觉得所学知识用不上，没有及时融入村组织，进入角色较慢。

5、当前迫切期望解决的问题

大学生村官迫切期望解决的问题为：上升空间、身份问题、提高工资待遇、任期满后的工作生活问题，此外还包括解决农村创业基金不足、改善生活环境、提高工作环境质量等问题。在调查中我们发现，解决上升空间是头等问题，按照农村实际，一方面要给大学生村官压担子，练本事，让大学生村官多参与矛盾纠纷调解、信访积案化解等急、难、重的工作，锻炼他们，创造机会让大学生村官与群众多接触；另一方面，要加强培训，让他们的知识结构更适应当地的经济发展、社会治理，提高工作能力，同时给大学生村官搭建晋升的平台，设置挂职制度，将在村工作有一定年限的优秀大学生村官，选拔到乡镇一级挂职领导干部，提前让他们得到锻炼。

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