关于对我市城市地下空间开发利用规划管理现状的思考

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城市地下空间是城市发展的重大战略资源。随着我市经济，社会的发展，城市建设的加快，我市城市土地可用资源减少，地表面积逐步递减，我们在向地上空间寻求发展的同时，必然要适度开发利用地下空间。从我市的实际情况看，目前我市城市地下空间的开发利用还只是部分的、无序的、单一的，这就需要加强城市地下空间开发利用的规划管理。

一、目前我市城市地下空间开发利用规划管理的现状。

现状一：城市地下空间规划管理缺乏规范性。

我国城市地下空间的规划管理缺少具体的可操作的法律依据。《中华人民共和国城乡建设规划法》主要就城乡规划区内地表以上的规划管理进行了法定，对城市地下空间的开发利用仅在第三十三条作了原则性的规定，缺少可操作性。

现状二、城市地下空间规划管理缺少系统性。

由于对城市地下空间缺乏统一规划管理，目前，我市城市地下空间开发利用主要呈现以下几种情形：一是附带式使用地下空间。建设地上项目时，随之一并建设地下建筑（主要为防空地下室或普通地下室等）。二是单一式使用地下空间。有关部门和单位需要在某一地域建设地下建筑时，仅就该项目进行规划审查。三是重复式使用地下空间。这一点主要是指地下管线的敷设。水、电、气、电信、市政等部门和单位从各自需要出发，各自开发地下空间，敷设管线。有的时候，会在同一地点，先后出现数次重复开挖地下空间的情况。现状三：城市地下空间规划管理缺乏权威性。

从现状看，规划部门仅对使用城市地下空间进行审查把关，缺乏对城市地下空间的整体规划和管理。人防部门仅对人防工程建设的设计进行审查，对其施工竣工进行监督检查，基本不涉及对地下空间的规划管理。实际上，城市地下空间的规划管理涉及到建设、规划、发展改革、文化、旅游、人防、电信、供电、供水、供气和辖区政府等各方面，目前，这些部门和单位相互之间没有一个信息互通、协调一致的工作机制。也就是说，对城市地下空间的规划管理缺少一个管理严格、运转规范的综合工作机制。

现状四：城市地下空间开发利用的规模小，不配套。

目前，我市城市民用住宅总面积约为二千多万平方米，已建人防工程的规模仅相当于住宅的1.5％左右，此外还有一部分普通地下室，其数量也约为住宅的1.5％左右；每年，城市民用建筑新建面积约为150多万平方米，新报建人防工程面积约为它的2％左右；城市地下空间开发利用不配套，仅限于人防工程、普通地下室。地下交通设施，地下共同沟等公共设施为零，地下工厂、地下医院、地下环保设施也一点没有。

二、从构建和-谐社会，实现可持续发展的战略高度，充分认识加强城市地下空间开发利用规划管理的重要性和必要性

1、加强城市地下空间规划管理是节约城市土地资源的需要。随着我市建设的不断发展，城市建筑日益增多，城市地表空间不足，使原本紧张的土地资源更为紧缺、匮乏。现在，有些城市已经关注这一问题，并采取了一些积极措施。如：向地表以上空间发展，适当增加建筑层数；改造老旧城区；向地下空间发展，建设地下交通设施，修建平战两用的防空地下室等。可见，城市建设在向地表空间发展、改造老城区的同时，必然向地下空间发展，以节约城市有限的土地。然而，向地下空间发展，不是随意的、无序的，而应是有序的、规范的。

加强城市地下空间的规划管理是开发利用城市地下空间，节约土地资源的基础工作，必须引起我们的重视。

2、加强城市地下空间规划管理是保护和改善城市生态环境，实现协调发展的需要。科学、合理、适度规划、开发、利用城市地下空间，这是许多发达国家遵循的一条城市建设原则。他们在抓好地表以上空间建设的同时，在地下建设共同沟，有计划的将水、电、气、通讯等管网分别固定在共同沟内的上方、侧方，共同沟的下方则用来排水；在地下建设部分交通设施、环保设施、生活设施等。这些地下建筑通过规划管理，做到了规模适度，布局合理，相互协调，即保护了城市的生态环境，又有利于人们的工作、生活。

近年来，我市经济建设和社会各项事业持续快速发展，早日实现“两个率先”，构建和-谐马鞍山的宏伟目标正在一步一步地变为现实。在发展经济和社会各项事业的同时，我市也要学习发达国家的成功经验，从现在起，就注重抓好城市地下空间的规划管理，科学、合理地开发利用地下空间。这样做，一是有利于加强城市绿化建设。通过开发利用地下空间，节约地表土地，可以用来增加城市绿化面积。二是有利于缓解地面交通压力，改善市容环境。随着经济社会的发展，城市车辆逐渐增多，这种趋势还将进一步扩张。从而造成城市地面交通拥挤，环境恶化。在地下建设交通设施，可以将部分车辆、人员分流到地下，缓解我市地面越来越重的交通压力，改善市容环境。三是有利于改善管网建设各自为政的状况。目前，我市城市管网虽然缺少建设地下共同沟的经济实力，但是缺乏统一规划管理，各自为政，重复开挖地下空间的状况必须改变。通过加强对地下空间的规划管理，既可以相对集中、合并管网建设，又可以节约建设资金及人力物力，减少管网建设带来的重复开挖地下空间、环境污染、浪费资金等诸多不利。

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3、加强城市地下空间规划管理是兼顾各方要求，适应城市经济社会发展水平的需要。与城市地表土地使用一样，城市地下空间的开发利用也存在着各自使用目的、使用空间不一样的情况。如果需要开发利用地下空间的相关单位都从各自的需要出发，想怎么用就怎么用，势必形成政出多门，各取所需的局面，造成地下空间开发利用的无序和混乱。因此，必须从城远发展的需要出发，为广大人民群众及其子孙后代着想，加强管理，统一规划，兼顾相关各方面的需要，科学、有序的开发利用城市地下空间。

《中华人民共和国城乡建设规划法》规定：城市地下空间开发利用必须同国家和地方的经济社会发展水平相适应。城市地下空间开发利用超前了，城市经济社会发展就会面临巨大的压力，财政和社会的财力则不能承受；城市地下空间开发利用滞后了，必然会制约城市建设的发展，有的甚至出现“亡羊补牢，为时已晚”的局面。上海浦东新区的规划和发展起点是很高的，但是在规划建设的开始阶段，忽略了地下工程规划建设这一重大问题，造成较大损失，现在要重新规划，则要下很大的功夫。

4、加强城市地下空间规划管理是保护城市历史、文化遗产和自然景观的需要。我国是一个历史悠久，文化深远的文明古国，城市的地表地下空间储藏着许多历史文化遗产，有的已经发现，加以发掘，采取了有效的保护措施，有的还未被发现发掘。我市虽然建市时间不长，但同样具有悠久的历史文化底蕴和优美的自然景观。我们在开发利用城市地下空间时，必须考虑如何保护和利用这些历史文化遗产和自然景观，以使城市建设更具有品味和特色，使我们的城市在具有优美环境的同时，还有着深厚的历史文化积淀，更适合人们的工作、生活和居住。

三、以科学发展观为指导，切实加强对城市地下空间开发利用的规划管理。

1、加强宣传，提高对城市地下空间规划管理重大意义的认识。当前我国很多城市都在不同程度地开发利用地下空间，如建设人防工程、地铁等，但是，城市地下空间是一种重大资源，加强对其规划管理的重大意义，尚未得到人们的重视。

我们在实际开发利用城市地下空间的同时，必须运用多种形式，采取各种方式，加强宣

传教育，明确城市地下空间的地位作用，开发利用的形式、方法，重视提高对城市地下空间规划管理的认识，逐步统一人们的思想。一是加强学习，提高各级领导和相关部门的认识；二是广泛宣传，提高广大人民群众及社会各界的认识；三是加强教育，增强广大青少年珍惜资源，保护地下空间的意识。通过提高认识，统一思想，为实际开发利用城市地下空间，为制定相关法律，建立工作机制，加强城市地下空间规划管理奠定良好的基础。

2、宏观控制，建立城市地下空间规划管理的工作机制。一是研究制定操作性较强的城市地下空间规划管理的法律或法规，用以规范城市地下空间的开发利用。二是实行城市地下空间开发利用准入制，对城市地下空间进行统一规划和管理，加强对城市地下空间开发利用的监督检查。三是由政府牵头，相关部门和单位参加，建立城市地下空间规划管理综合协调工作机制，制定城市地下空间发展规划，讨论决定城市地下空间开发利用的重大方针、政策和重大建设事项。日常的规划管理则由规划等部门具体负责，组织对地下空间具体建设项目的审批和监督检查。

3、统筹兼顾，加强城市地下空间规划管理应注意处理好三个关系。

一是正确处理当前与长远的关系。城市地下空间开发利用，既要考虑当前的需要，更要立足长远的规划发展，使地下空间这一资源得到长效管理、有效利用。因此，有关部门应抓紧拟制城市地下空间发展规划。当前及今后一个时期，在城市地下空间规划管理法律或法规制定之前，我们不能等、靠，不能继续保持城市地下空间开发利用的现状，而应以规划部门为主，协调各方，认真做好近期内城市地下空间规划管理工作。

二是正确处理局部与全局的关系。一是必须树立全局意识。城市地下空间是一个刚刚开始、正待开发的重要资源，这一资源的开发直接关系到城市的未来发展，直接关系到生活在这一城市中的全体市民的切身利益。因此，所有与开发利用城市地下空间有关的各方，所有企望从中获益的各方，都应树立全局意识，要看到整个城市地下空间规划管理是一盘棋，各“棋子”不能只顾自己，而应确立“牵一子而动全盘”的观念。二是站在城市地下空间全局的高度，审慎地对待地下空间的具体使用。在具体实施规划管理时，要从城市地下空间的全局来考虑，审查某一局部的地下空间能不能用，应该怎么用。

三是正确处理地下与地上的关系。城市地下空间不是孤立的，它与地上空间紧密相连，相互依存，相互制约。在进行城市地下空间规划管理时，必须兼顾地上各种建筑、设施及资源的安全；反之，在进行地上空间的建设时，也应考虑地下空间的使用，兼顾地下资源、设施的保护。总之，必须正确处理地下建设和地上建设的关系，综合考虑如何保护城市的历史、文化、旅游、环境等资源，如何保护和改善城市生态环境，做到地下地上建设同步发展，相得益彰。

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中国城市地下空间开发利用的现状评价和前景展望2017-05-12 09:04 | #2楼

一、现状评价

进入二十一世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。正在得到各级政府自上而下的普遍重视。

中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主流：城市轨道交通建设速度已居世界首位；城市地下快速道路建设已经起步并将加速发展；城市地下物流系统正在研究；特大城市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展；很多城市中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划；城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点，并达到了国际先进水平。但是地下空间的综合利用效益尚得改进，市政综合管廊（共同沟）建设刚刚起步，深层地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、政策、运作管理以及自主产权的核心技术的地下施工装备等方面和发达国家仍有一定的差距。

城市地下空间开发利用已经成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境的重要手段，正在成为建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径。

以北京为例，目前北京地下空间建成面积已达到3000万平方米；全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约300万平方米，占总建筑面积的10％。

当前，中国城市轨道交通建设速度已居世界首位，2017年前，中国将开通运营的城市地下轨道交通线路将达到1200km以上，今后每年平均建成的线路为180km。

城市地下空间规划得到普遍重视。到目前为止，已有北京、上海、重庆、南京、杭州、青岛等20多个城市编制了城市地下空间专项规划，有效地规范了城市地下空间开发利用。许多城市结合城市中心区改造和新区建设编制了地下空间详细规划，如北京的中央商务区、中关村西区、奥运中心区、金融街、王府井商业区等，对该地区科学、合理、有序地开发利用地下空间起到了有效控制和科学引导的作用。

大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高。许多城市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建设了规模巨大、功能综合、体系完整的地下综合体，如：北京中关村、奥运中心区，上海世博园区、火车南站、五角场，广州珠江新城，杭州钱江新城波浪文化城等，这些项目规模都在10万平方米以上，开发层数3-4层，集交通、市政、商业于一体，内部环境优越，地上地下协调一致。

城市地下快速路已经起步。已经建成的如南京玄武湖地下快速路、城东干道地下路、杭州西湖湖滨地下路、北京奥运中心、中关村和金融街地下路，上海中环线若干地下路段，深圳西部通道地下路段等，正在建设的苏州独墅湖湖下快速路、将要建设的苏州金鸡湖、南昌青山湖湖下快速路等。

1、城市轨道交通建设速度居世界首位

最近几年，中国城市轨道交通进入了空前发展的时期，截止到2017年上半年，中国大陆已有地铁的城市有7个（北京113km、天津7.4km、上海123km、广州36.6km、深圳21.8km、南京16.9km），线路总长共318km投入运营；在建设或获准建设地铁的城市有武汉、成都、沈阳、杭州、重庆、哈尔滨等8个城市17条线路，线路总长360km。

目前还有济南、郑州、福州、长沙、厦门、昆明、佛山、东莞、无锡等10个城市正在积极开展城市地下轨道交通建设的前期准备工作，等待国务院和国家计委批准。

2、大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高

中国许多城市结合地铁建设、旧城改造、新区建设建设大型城市地下综合体，提高土地集约化利用水平，解决城市交通和环境等问题，同时也塑造了城市新形象。

（1）北京

■北京中关村西区：地下建筑面积50万m2，其中机动车停车位10000个。地下空间开发分三层，地下一、二层规划为商业、娱乐、餐饮、停车等，面积为15万m2。三层地下综合管廊1900m。营造了中国最大立体交通网，创立综合管廊＋地下空间开发＋地下环行车道的三位一体的地下综合构筑物模式。将综合管廊作为载体，地下空间开发与地下环形车道融为一体的地下构筑物。

■北京王府井地区：在1.65km2的范围内，地下可利用建筑60万m2，主要为地下轨道交通空间、市政设施空间、公共建筑空间等。区内大型建筑均设有地下室，以停车、商业、娱乐餐饮、仓储等功能为主，其中宾馆饭店地下室的利用率在80%以上，商业建筑地下部分利用率为75%，地下车库利用率仅50%左右。

■北京金融街中心区：金融街地下交通体系是国内第一个大规模地下交通系统，该工程总建筑面积约30000m2。其中，地下行车体系总长约2426米，建筑面积约27946 m2；地下人行体系的人行通道长约195米，建筑面积约1547m2，总投资约29922万元。工程规划设计和地面道路完全一样，分上行和下行双车道，无论是上班族还是平常货运车辆都可以通过地下通道进入金融街的近20个楼座。除了私人停车位，这些楼座的公共停车位资源共享，对社会开放。此外工程在两侧设立两个入口，直接和城市主干道连接。此外，工程还有完善的安全预警体系。地下道路每隔5米就有一个40厘米左右的宽的凹槽，这里会安装排送风管道。发生火灾时，它可以将浓烟迅速排到地面。司机在地下开车遇到紧急情况时，有9个行人楼梯可以逃生，司机可以弃车步行到地面。另外地下两侧还设计了排水坑，流入的雨水汇集在排水坑内，并通过排水泵排到地面。

（2）上海

■上海静安寺广场：是地铁二号线静安寺站的出入口，是由下沉广场、地下商场、露天剧场、喷水池风井、伤残人电梯亭和静安公园延伸绿地等组成的综合体。位于华山路和南京路的转角处，南联静安公园，北侧为静安寺。广场用地面积8412m2，商场建筑面积8200 m2,下沉广场面积2800m2，广场下沉深度为7.1m。是集交通、商业为一体的综合体。

■上海南站地下综合体：上海南站站域地下除了设有三条轨道交通线的三个车站，还设计安排了南、北广场地下车库(38000m2)，铁路进出站南、北地下换乘大厅(11400m2)，铁路旅客出站地道(3000m2)，地下行包及办公用房( 3700m2)，行包、邮件运输地道(3900m2)，地下空调冷冻、水泵、变电用房及管道沟(3000m2)，南北广场地下联络通道及商店(3200m2)，总开发面积约90000m2，开发深度达15m。较好地解决了铁路、轨道交通和公交的换乘。

■人民广场地下综合体：人民广场站地处上海的文化、旅游和商业中心。结合地铁1、2号线换乘站形成了一个包括2座地铁车站、2座地下商场、一座地下停车场和一座地下变电站的大型地下综合体，总建筑面积50000m2，地面为大面积公共绿地并恢复了人民公园。未来将结合地铁8号线人民广场站建设，规划将地铁1、2 号线及联络通道所围成的三角形地下空间扩建成5700 m2的换乘大厅，彻底改变原地铁1、2号线换乘距离过长、换乘通道拥堵的不便。

（3）深圳

■深圳罗湖口岸及火车站地区：是深港间往来的主要通道，也是世界最大的陆路口岸，是深圳重大交通枢纽项目之一。该综合体地下地上各三层，地下二三层分别为地铁站厅和站台，通过地下一层地下街的多个出入通道，连接火车站东侧候车大厅、联检楼和通往火车站西侧交通枢纽。

该项目所取得的成就获得了国际认可和赞赏，于2017年7月获城市土地学会（urbanlandinstitute，简称uli）亚太区卓越奖。

■福田中心区大型地下停车设施：10000多个停车位。

■深圳华强北地下商业街：位于深圳市华强北商业街机动车道下方，南起深南中路，北至红荔路，全长930米，宽16米，以疏通人流为主，兼顾商业和旅游观光的地下商业通道。地下通道分二层，设计停车泊位1000个。地下人行系统在红荔路、振兴路与振华路三个十字路口处分别向东西方向的道路下方延伸，扩展为三个大厅，作为地下商业的空间。该项目将为华强北新增地下商业面积3.2万m2，总投资5.11亿元。

（4）其他城市

■南京结合地铁1、2号线新街口换乘站建设，将该地区的正洪街地下商业街、新街口百货商店、中央商场、大洋百货、东方商城、德基广场等十多个地下空间进行整合，形成地下空间网络，总建筑面积超过了40万m2，提高了该地区土地利用效率，改善了该地区地面环境、解决了该地区人车公流、也提高了地下空间的品质，基本形成了地下城。

■珠海拱北口岸广场地下空间是结合拱北口岸修建建设的，地下总建筑面积15万m2，地下三层。该项目将地面交通和从澳门出关的人流全部引入地下，净化地面交通；将商业、停车、公交车站、出租车停靠站、办公为一体的地下综合体。

■大连不夜城（150000m2）、奥林匹克公园（40000 m2）；西安钟鼓楼广场（50000 m2）；济南泉城广场（40000m2）；南京河西地下综合体（10万m2）；哈尔滨宏博广场（100000 m2）等。

■据不完全统计，目前国内建成面积超过10000 m2以上地下综合体数量在200个以上，20000 m2的近百个。

3、隧道建设举世瞩目

近年来随着中国改革开放进程的加快，城市现代化建设快节奏向前推进，拥挤的交通给人们的生活带来诸多不便，很大程度上影响了经济建设的发展。为了扩大城区，需要越江拓展城市区域，许多城市为改善城市环境质量，解决城市交通拥挤，降低汽车尾气和噪音污染，相继修建了许多隧道。这其中既有穿越城市中心地带的城市快速路下穿隧道，也有多山城市中的穿山隧道。2002年中国公路隧道的通车里程比1979年增长了13倍，已成为世界上隧道最多、最复杂、发展最快的国家。

中国的越江越海隧道，从20世纪60年代上海第一条打浦路水底隧道投入运行，到目前的上海外环线越江沉管隧道，大连路、复兴东路、延安东路越江隧道，外滩观光隧道，南京玄武湖东西向隧道，宁波甬江隧道等陆续建成，城市隧道工程开始大量涌现。

中国第一条海底隧道——厦门翔安隧道已于2017年动工，项目全长9km，跨海主体工程长5.95km，其中海域段4.2km，起自厦门岛五通，止于厦门市翔安区西滨，隧道最深在海平面下约70m，主洞隧道建筑限界净宽13.5m，净高5m，工程总投资约32亿元人民币。建成后，翔安区到岛内两地间将缩短50km的路程。

青岛胶州湾海底隧道：青岛胶州湾隧道设计方案于2017年9月建设部网站上发布了隧道全球招标公告。隧道采用双向双洞六车道，线路全长6.17km，隧道长5.55km，穿越海底段3.95km，两端敞口段长0.62km，中间设服务隧道，采用钻爆法施工。项目估算31.86亿元，预计建设期限3.5年，2017年底正式建成通车，届时从青岛5分钟即可赶到薛家岛。

南京长江过江隧道：南京过江隧道于2017年3月29日开工建设，隧道主体工程距离长江大桥约10km，项目总投资约30亿元，是目前长江上长度最长、盾构直径最大、施工难度最高、挑战性最多的过江隧道工程。

南京长江隧道施工使用的盾构机规模居世界第二，直径达14.93m，机组总重约4000吨，总长超过100 m

上海长江隧桥工程：上海长江隧桥工程已于2017年9月全面动工。该隧桥工程采用的是“南隧北桥”方案，全长约25.5km。“南隧”即沪崇长江隧道长约8.9km，隧道计算行车时速为80km，总投资约126亿元。2017年这一工程建成投入使用后，从上海人民广场至崇明岛仅需40分钟。上海长江隧道创造三项“世界之最：

长：盾构连续推进7.5km，是目前世界上连续施工距离最长的同类工程；大：隧道内径约13.7m，外径约15m，盾构机直径15.43m，是目前世界上最大的盾构隧道；深：水下最大埋深约为55m，为世界历史上最深的江河下隧道；

世界最大盾构——上海长江隧道直径15.43m盾构

浦东和崇明岛之间有长兴、横沙两岛长江在入海口形成南槽和北槽

武汉长江隧道：2017年9月29日下午位于下游的东线隧道率先掘进。长江隧道设计总长3630m，

城市隧道功能的多元化发展趋势，如于2017年国庆期间对外公众开放，装置有集束激光导向门、卡-通小丑等动态景观的上海外滩观光隧道等。

4、城市地下空间规划和管理得到普遍重视

1997年10月27日颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，使合理开发城市地下空间资源提供了法律依据。目前正在进行的地下空间立法主要有《深圳市地下空间使用条例（送审稿）》和《上海市地下空间开发利用管理办法（草案）》，已经颁布地下空间管理规定的城市有《本溪市城市地下空间开发利用管理规定》（2002年10月10日）、《葫芦岛市城市地下空间开发利用管理办法》（2002年）。

2017年6上海市政府颁布《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》（以下简称《试行规定》）。上海、湖南、深圳、沈阳等省市相继明确了地下空间产权。

2017年深圳市首次对地下空间开发地块土地进行了拍卖，深圳福田区车公庙的两宗地下空间项目用地被深圳市仁贵投资发展有限公司以1680万元成功竞得,这是中国有史以来以经营性土地方式首次出让的地下空间使用权。22017年08月南京市发布国有土地使用权出让公告，对湖南路地下商业街及金陵中学东侧地下空间土地使用权进行公开挂牌出让。南京市这次地下空间土地使用权的挂牌出让是一次大胆尝试，它参照地上土地出让的原则进行挂牌出让，从而改变目前地下空间开发混乱的现状，打破了一块地面只能出让一个使用权的局面。

在城市地下空间规划方面，虽然国家尚未制定统一的地下空间规划编制规范，但中国许多城市对城市地下空间规划的编制进行了有益的探索。

北京、上海、深圳、南京、杭州等近20个大城市编制了城市地下空间（概念性）规划，对城市未来地下空间开发的规模、布局、功能、开发深度、开发时序等作了规划，明确了城市地下空间开发利用的指导思想、重点开发地区等，为下一阶段城市科学合理开发利用地下空间奠定了基础。

另外许多城市在旧城改造或新城建设时，充分认识到开发利用地下空间的重要性，因此结合地面规划，编制了区域地下空间控制性详细规划，如：北京朝阳cbd、杭州钱江新城核心区、武汉王家墩商务区等，通过控制性详细规划的编制，对该区域地下空间开发深度、强度、规模进行了明确，提出了地下空间布局结构和形态，并对提出了符合该区域地下空间开发的策略和投资模式。如：杭州钱江新城核心区地下空间控制性详细规划，明确了该区域地下空间开量为230-250万m2，以波浪文化城为核心，以地铁换乘站为重点，形成十字形地下空间结构，开发深度为-30米。

二、前景展望

21世纪初，中国经济将持续稳定增长，城市化水平不断提高，特别是当前中国政府提倡了建设资源节约型环境友好型社会的要求，因此中国城市地下空间开发利用将越来越得到重视。到2020年中国不仅将成为世界城市地下空间开发利用的大国，也将成为世界城市地下空间开发利用的强国。

城市地下空间的总体规模和总量将居世界首位。以北京为例，到2020年北京市地下空间建成面积将达到9000万平方米，人均拥有面积达到5平方米。根据北京中心城区地下空间规划，到2020年，中心城区的地下空间规划将达到地面建筑总面积的20-30%。北京市出台的轨道交通新规划方案：到2020年，全市轨道交通的总里程将超过1000公里。未来10年内，北京轨道交通将以每年40公里的速度增长，市民在五环以内使用轨道交通能在20分钟内到达目的地；二环以内步行5分钟内就能找到一个地铁车站，公共交通设施将成为8成左右市民的主要交通工具，其中一半的人将会经常使用轨道交通。

城市地下空间将建成网络型的有机体系，地上地下空间协调发展。根据建设部《城市地下空间开发利用管理规划》的要求，到2017年，中国100万以上人口的城市均要完成城市地下空间专项规划的编制，使大城市地下空间开发利用有计划、有步骤地进行，许多城市将形成系统化、现代化的城市地下空间体系，包括建设完善的地下交通系统、地下生命线系统、地下防空防灾系统、城市重点地区地下公共设施系统。

城市地下快速路将形成体系，地下市政综合管廊形成网络，地下物流系统将在许多城市建成。北京市将建地下快速路网，设计为四纵两横格局。上海市政府已经批准了井字形通道方案，该方案全线长40公里，其中地下26公里，建成后将在上海形成井字形地下快速交通网络，该项目一期工程（南北通道）2017年10月底已经完成设计招标，整个项目将在2017年建成，同时上海正在研究集装箱地下运输系统的可行性。北京也在制订地下物流系统的可行性方案。许多城市正在研究市政综合管廊建设的法律法规，探索市政综合管廊建设的体制、机制，目前已经出现了多种形式的市政综合管廊投融资模式，北京正在结合地铁建设大力建设市政综合管廊。

1、城市地下空间的总体规模和总量将居世界首位

据统计，到2017年前全国开通运营的城市地下轨道交通线路将达到1200km以上，今后每年平均建成的线路为180km。

北京：2020年规划线网将由19条线路组成，总长度561.5km，超过美国纽约成为地铁线路最长的城市。市区线路15条，425.7km，其中m10与m11将形成第二个地铁环线。

上海：《上海十一五综合交通规划》，到2017年，建成11条轨道线，通车里程达到400km，（到2012年，建成13条轨道线，通车里程达到510km），形成“四纵三横”的城市轨道交通网，每天输送乘客500万人次以上，将占公共交通客运量的30%以上(中心城40%以上，中心区60%以上)，日输送乘客500万人次。

与轨道交通同步建设的换乘枢纽也已确定了重点建设和完善方案：东方路——世纪大道、龙阳路、宜山路——凯旋路、铁路上海站、中山公园、徐家汇、真如、虹口足球场、耀华路、嘉定新城、松江新城等80个大中型重要换乘枢纽、实现多种交通方式的有机衔接和便捷换乘。

到2017年，天津建成9条轨道交通线路，总长度为227km；

广州将建成5条地铁线路，总里程近130km。到2030年广州将建365km地铁、轻轨，投资约1200亿元。

深圳：2017年前建成，总长约130km。

杭州：2017年建成1、2号线，总长度50km，地铁的建造速度每年将达到10km左右。到2050年共建成8条，总长278km。

西安：到2017年建成26.4km，总投资97.8亿元，到2017年总里程达50.3km，总投资179.5亿元。到2020年轨道交通线网总长251.8km。

成都：到2017年，建成地铁1号、2号骨干线路，到2035年建成总长度约493.3km。

哈尔滨：到 2017年轨道交通总长45.53km，投资估算163亿元。

另外，在经济发达地区，如珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津塘地区，正在酝酿建设城市间轨道交通前期工作。珠江三角洲步伐更快一些，城际快速轨道交通分3个层次：一是高速铁路作为轨道交通主骨架；二是城际快速铁路；三是城际区域线。

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