外汇局绩效审计的现状与思考

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外汇局绩效审计的现状与思考

绩效审计是现代审计发展的趋势，也是审计工作全面落实科学发展观，为推动经济社会发展转入科学发展轨道服务的重要途径。目前，绩效审计已经成为世界上许多国家审计机关的中心工作，国家审计署也把绩效审计列为近期和未来审计工作的重点。因此，深入研究和实施绩效审计，已成为新时期审计机关面临的重要课题。

积极探索勇于实践

长治市县两级审计机关的绩效审计是从2017年起步的，经过连续几年绩效审计的探索和实践，完成项目60余个，积累了一定的经验，也取得了一定的成效，基本走出了单纯的财政财务收支审计格局，由真实、合法审计向真实、合法与绩效审计并重迈出了实质性步伐。为了搞好绩效审计工作，长治市县两级审计机关一是走出去，选派业务骨干先后前往绩效审计起步早、效果好、经验多的深圳市审计局进行了学习借鉴，全面推广深圳绩效审计的经验与做法。二是请进来，在年底集中整训时，专门邀请深圳市审计局专家进行绩效审计专题讲座。三是为我所用，借鉴参考其他地市审计机关于推行绩效审计的经验，对绩效审计的方法、评价体系等做了进一步的规范。四是强力推行，每年给每个业务科室、每个县(市、区)审计局下达一个绩效审计项目指令，必须完成，否则在年底考核时加倍扣分。五是正确引导，每年对全市绩效审计项目进行集中研讨，集思广义，及时总结审计过程中的经验和得失；每年对绩效审计项目单独考核，对优秀绩效审计项目给予表彰奖励。

逐步规范注重实效

树立绩效审计的理念，运用科学合理的方法对绩效审计至关重要。在项目的具体实施中，我们着重抓住“四个环节”，得到了事半功倍的效果：一是在审计计划安排上，绩效审计项目单独列示，审计力量均衡分配，审计成果单独考核。二是在立项选择上，突出重点，选准项目。我们把全市财政投入大、政策性强、社会关注、事关民生和社会稳定的财政资金以及政府投资项目作为审计重点，主要选择了一些情况比较熟悉、审计目标明确并且专业技术性要求不太高的领域进行审计，力争以点代面，解剖麻雀，分析提高。三是在资金类型上，主要以财政投资基本建设项目和其他大额专项资金支出审计为突破口。通过对这些社会关注的热点项目和资金进行审计，帮助政府把好关口，促进降低工程造价，节约财政资金。对涉及国计民生的重大项目，要实施全过程的跟踪审计，随时发现这些重大建设项目在决策、立项、施工管理等环节存在的问题，及时提出整改意见，做到防患于未然。四是在审计方法上，要把事前、事中、事后审计结合起来，统一口径，规范标准，对项目和资金的经济效益、社会效益和生态效益等进行综合评价。

几年的审计实践表明，绩效审计通过对资金或资源的经济性、效率性和效果性的审计评价，对促进被审计单位加强资金管理、减少损失浪费、提高资金使用效益发挥了很好的作用。如：在对长治市某大型煤矿效益审计中，对投资近2.8亿元的投资项目进行了认真的审计，对其生产能力、盈力能力、短期偿债能力进行了仔细的分析，廓清了企业对预期效益盲目乐观的看法，企业对审计报告如获至宝，表示审计切中了要害，为企业尽快走上良性的发展道路起到了极大的催化作用。

扎实推进走出新路

当前，建设节约型社会和生态文明社会，要求审计机关要加大绩效审计的力度。就目前来讲，国家审计机关开展经济绩效审计还处在零散的、单个的还没有形成系统的、规范的、完全独立的审计类型，绩效审计任重道远。因此，审计机关要进一步解放思想，转变观念，投入更多的力量，采取更为有效的措施，大力推进绩效审计，逐步走出具有中国特色的绩效审计新路子。

一是加强绩效审计的法律和相关制度建设。法律依据是深化和拓宽绩效审计的关键和保证，要完善绩效审计的法规体系，必须结合财政财务收支审计的审计准则，建立健全绩效审计的法规、规章，使审计有法可依，有章可循。同时，建立一套科学可行的指标评价体系，使之成为审计人员对效益的高低优劣进行评价或判断的衡量标准。

二是加强审计队伍建设。一方面，要进行培训、深造。重点要突出绩效审计实务、技术和技能的培训，改善审计人员的知识结构，拓宽审计人员的思路和创新能力；另一方面要加强人员与经验交流。“走出去，请进来”，不定期地以“到大专院校、到兄弟城市、到基层单位蹲点”等方式取经与深造，实行异地交流和异地交叉审计，进一步提升业务水准。

三是创新审计方式方法。审计技术和方法，特别是利用计算机辅助审计技术、数字和统计学技术以及比较流行的分析性复核技术，在国际审计界已经成为通用技术，审计人员如能熟练掌握和应用，必将提高工作效率，迅速提升绩效审计水平。要充分使用统计及非统计抽样、分析性复核、符合性测试、实质性测试等方法，确定审计重点，在保证审计质量的前提下，提高工作效率。要大力推行计算机辅助审计技术，把审计管理系统（oa）和审计实施系统（ao）结合起来，把审计人员从庞杂琐碎的数据计算和整理工作中解放出来，切实节约审计资源，提高审计的工作效率和效益。

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