关于基层国税干部履职现状的分析与思考

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关于基层国税干部履职现状的分析与思考

一、影响基层国税队伍活力的因素及表现

近年来，由于体制的创新和机制的完善，广大国税人员的素质不断提高，队伍思想稳定向上，国税形象不断提升，特别是在今年决战二季度、百日会战等特殊时期表现的尤为突出，国税系统以坚韧不拔的毅力和团结拼搏的精神，为经济和社会发展做出了积极贡献。应该说，绝大部分税务干部是热爱税收工作岗位的，是经得起组织考验的。但纵观近年的发展进程，社会上和系统内部一些落后的思

想和守旧的机制，在一定程度上影响着国税队伍活力的发挥。

(一)社会环境的影响。人是组成社会的细胞，环境影响人，并在一定程度上左右人的思想，有什么样的社会环境、主导思想，便会形成什么样的世界观、价值观和人生观，进而影响人们的工作行为和方法。当前，我国正处于经济发展的重要时期，各种矛盾、各种思想相互交织，经济成就、经济利益、生活方式、组织形式和竞争手段均呈现多样化，西方一些堕落不健康的生活方式同历史的或一些国家的腐朽思想文化相结合，使得享乐主义、拜金主义在一些人员中深受影响。作为税务人员，直接与经济实体打交道，经常与企业厂长经理接触，虽然税务机关的待遇这两年有所提高，但据调查，基层国税干部职工的个人工资增长水平仍不同程度滞后于经济发展速度和社会平均生活水平，面对社会上的豪富或大款们的奢侈生活方式，少部分人员不免迷失人生方向。有少数意志不坚定的税务人员受不住形形色色的诱-惑，没有把心思放在工作中，而是想方设法谋“第二职业”、交大款朋友、想法享乐等，削弱了工作积极性和责任感。主要表现在：在岗不守业、“守土不负责”，工作上漏洞百出；个别人员认为升迁没希望，工作缺乏激-情，不求有功，但求无过。个别年龄大的同志认为“船到码头车到站”，存在出工不出力，消磨时间，得过且过的消极思想；拈轻怕重，对涉及到原则性或需要承担责任的问题，不是想方设法积极主动去解决，而是将矛盾上交，能推就推，

能躲就躲；对待工作要求不严，标准不高，缺乏基本的责任意识。

(二)个人素质的制约。长期以来，税务人员人力资源问题一直是税务部门面临的突出问题。实践证明，一个人只有具备了较高的政治和业务素质，才能自发地以负责任的态度去开展本职工作。当前，决定个人的素质主要有四个方面：一是政治素质。自机构分设以来，各级国税机关始终将提高-干部队伍的政治素质放

在重要位置去抓，相继通过保持共-产-党员先进性教育、科学发展观学习等活动，取得了显著成效，但也有少数人受享乐主义、拜金主义思想影响，社会主义理想信念发生了动摇，价值观、人生观、世界观发生扭曲，政治觉悟不高，把党和人民赋予自己的权力作为追求个人享受的手段。二是业务素质。当前随着经济全球化和网络经济的出现，对税务人员的能力提出了更新更高的要求，在这种情况下，大部分税务人员能够迎难而上，自我加压充电，加速自身知识更新，但也有少部分人却因各方面原因，没有抓住机遇充实完善自我，致使业务素质不能适应工作需要，如在对基层规范化建设验收中，感受到基层人员对税收分析监控系统以及相关软件系统模块的操作水平之低。尽管市局、县局对人员一而再、再而三的培训，时至今日，仍有个别人员连岗位必须的软件操作还需要别人的“帮助”。三是文化素质。具备一定的文化水平是个人素质的重要组成部分。据调查，当前国税人员的文化素质与其工作能力不成正比，大部分人员的专科文凭是通过函授形式取得，真正具备学历高、素质高、能力高的人员较少。低文化素质难以适应新形势下国税工作的需要，成为制约税收信息化建设进一步深化的“瓶颈”。四是心理素质。随着国税部门的信息化建设进一步深入，各种软件系统的推出实施，基层人员普遍感到随着执法流程的进一步规范，工作标准高，竞争日趋激烈，部分国税人员感受到工作压力大，无法适应信息化条件下的税收征管工作，对安排的工作消极应付，岗位工作推推动动，上级布置下来的任务不认真落实，消极应

付差事等。综合素质的低下影响到了税收工作的顺利开展。

(三)管理体制的缺陷。在各种因素中，管理体制的科学性与严密性是制约国税人员工作积极性的关键因素。科学的管理体制是要求实现“能者上、平者让、庸者下”的公平竞争机制，把那些能力出众、责任心强的同志推向更加重要的位置，鼓励那些兢兢业业、踏踏实实工作的同志奋勇争先，从而推动整体工作的发展。但在实际工作中，管理体制在制定、落实上不尽人意。一是在管理制度方面。近年来，各级税务机关相继制定出台了很多规章制度，对加强国税队伍建设、加强税收征管起到了积极作用，但对于如何促进税务人员积极性发挥方面还没有形成系统的制度，有些制度甚至未能得到真正长期的落实。从薪酬待遇上看，“大锅饭”仍然存在，国税系统现在的工资、奖金制度以工作年限、级别为标准，干与不干、干多干少在在薪酬上没有多大差别，不能体现出贡献的大小和能力的高低。二是管理机制表现在政治待遇上选人用人机制还不够完善。一项调查显示，最让职场中人郁闷的不是收入减少、升职不畅和办公环境恶化，而是“工作没有成就感”。而一个人的成就感，无外乎来自两个方面：自身的满意度和外界的肯定，其中外界的肯定无疑占了更重要的位置，也起了更大的作用。人在取得一些成绩时很需要周围人对他的肯定，否则就很容易对自己产生怀疑，进而泄气，对工作失去激-情。找不到工作的成就感，工作的乐趣也就无从谈起，很难想象还有什么更大的发展，很难想象员工如何会有活力。有些同志工作任劳任怨，努力完成好本职工作，甚至有部分同志表现还相当突出，但由于职数限制种种因素，他们未能被委以重任。因而在一定程度上打击了他们的上进心，影响了他们的工作积极性。三是目前在税务系统内部由于部分岗位设置不合理，职责分工不科学，绩效考核未能在系统内得到有效落实，“干多干少一个样，干与不干一个样”的

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情况较为普遍，挫伤人员积极性，容易在队伍中产生负面影响。

(四)业绩奖惩的缺位。业绩奖惩就是建立与公务员工作实绩相对应的收入利益和惩戒代价，业绩奖惩是影响税务人员工作积极性的最重要因素，有效的业绩奖惩机制可以增强税务人员的工作主动性。在西方国家中，绩效考核体现了“能者多劳、劳者多得”的原则，规定了国家工作人员的年薪视个人业绩而定，工作绩效好的，每月可以领到丰厚的薪水，而且只要工作努力不违纪，退休时可以领到一笔十分可观的退休金，可供其安享退休后的生活，反之，工作业绩不佳，则其薪水收入也少，而且将面临被解雇的可能，甚至要付出沉重的精神负担、心理成本及经济利益，失于融入社会生活的基本权利和机会。当前，国税系统在人员的待遇方面，福利待遇基本平均，差距很小，在某种情况下工作不积极人员工资待遇甚至要超过辛辛苦苦干事业的人员。而且在日常工作中，这些人一般不会受到什么处分或惩罚，税务机关表现出少有的宽容，使这些人完全没有了精神压力，反倒觉得心安理得，除非工作出现重大失误，单位才象征性的处理一下，起不到震慑性作用。在这种情况下，促使了“不求有功，但求无过，只求过得去，不求过得硬”的思想的形成，这种“大锅饭”式的经济分配方式严重挫伤了公务员队

伍干事创业的积极性。

二、影响基层国税队伍活力问题的原因分析

(一)理想信念欠缺源于思想政治工作弱化。在改革开放和市场经济不断推进的大潮中，多元的思想文化相互激荡，税务干部生活其间，思想观念和价值取向会发生新的变化，会有许多不同的价值追求，需要强大的思想政治工作把这些“不同”统一到国税事业的使命上来。但是受事务性工作较多等因素影响，基层机关的思想政治工作仍然停留在作报告、讲大道理上，说起来重要，忙起来不要，没有因人而异做深入的思想政治工作，思想政治工作的强大威力难以发挥。

(二)基层机构规格低，进步需求难以实现。从队伍现状看，90%的基层一线国税执法人员的职业生涯中只有办事员、科员两个发展台阶，在基层职务能够晋升到科级的毕竟是少数，因此，进步就成为很多人追求的目标。但随着税收征管信息化手段的进一步加强，服务能力的进一步提高，税务部门机构会进一步收缩，领导干部的职数会越来越少，人员的晋职要求多与职位的较少就会形成突出矛

盾，进步失去希望就会造成工作动力的不足。

(三)绩效评价简单，有效激励不足。个别单位相关管理制度不健全，没有工作标准，缺乏考核依据，难以对干部职工进行合理的业绩考核。个别单位虽然制定了岗责考核方案，但没有贯彻落实到位，考核过程走形式，考核结果也没有真正地与干部的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正拉开档次，体现不出按劳分配的“能者多劳多得”的原则，存在着“干多干少一个样”的情况。以上这些问题，在一定程度上是造成税务干部工作活力不足的主要原因，要

解决这些问题，就必须采取治本之策。

三、激发干部队伍活力的对策建议

(一)加强思想政治工作，提升干部职工的向心力。人是有情感和需要情感的，思想政治工作的优势之一，就是以情感人、以理服人、以爱暖人，把情感融会于道理之中，这就是思想政治工作可以激发干部职工的活力的原因所在。一是抓教育。教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,培育勤政务实、廉洁奉公的作风,树立聚财为国、执法为民的宗旨意识。二是凝聚人心。定期了解、掌握国税人员的思想动态，关心他们的生活，做深入细致的思想政治工作，帮助国税人员解决工作、生活、家庭和子女上学、子女就业等方面存在的实际困难，从一点一滴的小事抓起，把解决群众的实际工作困难和生活困难同搞好工作紧密结合起来，激发国税人员的工作热情，调动干部工作积极性、主动性。三是树正气。通过树典型，扬正气，刹歪风，惩违纪，来强化干部思想道德教育，激发干部队伍活力，增强干部进取精神，促进单位正气的树立。

(二)完善四种机制，激发干部职工的活力。一是建立健全基层班子成员的评价激励机制。常言道：“好领导是一所好学校”，这充分说明了领导者的工作作风和人格魅力对同志们的影响力。一个单位、一支队伍是否充满活力与生机，某种程度上取决于班子整体素质，特别是与一把手的综合素养有着至关重要的关系，因此首先要选准选好基层局、所(分局)的一把手，确保一把手在德才方面“高人一筹”，在群众中发挥好旗帜和方向作用。其次建立健全基层局、所(分局)班子成员特别是一把手德、能、勤、绩、廉等诸多内容的评价体系，奖优罚劣，对不能适应岗位要求的要及时进行调整，确保班子火车头作用和一把手“领头羊”作用的有效发挥。以此激励基层局、所(分局)班子成员加快自身进行知识更新、思维创新，将科学发展观的要求自觉始终落实在自身每个工作之中，在思想上能紧跟时代步伐，在行动上成为整个团队的领跑者，，要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己首先不做，以人格魅力和表率作用来影响激励干部职工，引领整个队伍充满昂扬斗志和生机活力。二是完善管理机制。个人成就感能够帮助人们在工作中充分施展自己的才能，并有勇气和动力去面对未知和挑战，使得人们在工作上有更好的表现。因此，在实际工作中，我们应该多运用激励的手段，激发干部职工的工作积极性。首先是晋升机制。职务的升迁是对干部队伍最强有力的激励，是其成就与价值的最重要体现。要按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，把德才兼备的年轻干部选拔到中层领导岗位上来，营造一个人才脱颖而出的良好环境，形成正确的激励导向。其二是精神激励。继续开展“十佳税官”、业务能手、服务明星、工作创新单项等评比活动，在单位形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。三是物质激励。对在各类专项检查、竞赛活动和重点工作中认真负责、成绩突出的并为单位取得荣誉的国税人员，单位要给与重奖，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信。三是完善责任追究机制。进一步健全和完善全员岗位责任目标体系，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做以及做好做坏有什么样的结果，对每个工作人员的工作情况要制定量化考核标准，与本人本月的目标奖等经济利益挂钩，按时进行考核，奖惩兑现，使奖罚成为有力的激励和抑制手段。每年都要对全体税务干部采取政治业务考试、工作出勤考核、民-意测评等形式的检查考验，综合评分最后的人员实施末位淘汰，从而增强每一名国税人员的工作紧迫感、危机感和责任感。四是建立新型培训机制。一是将培训与人才资源开发战略相结合，鼓励人员自学自考，对自主学习取

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得注册会计师、税务师以及律师资格的，单位要给与一定数额的经济奖励。二是将日常的培训费用与个人学习效果相结合的培训质量保障制度。对参加培训人员建立与培训成绩、培训后工作业绩挂钩的奖惩制度，调动培训人员的学习积极性，保证培训资源的利用效率。三是要在加大教育培训工作力度，提倡和鼓励个人与组织学习的基础上，积极创建学习型机关、学习型科室，以此推动建立长效的学习机制。

(三)创建国税文化，增强干部职工的凝聚力。家是每个人温馨的港湾，如何把单位这个集体营造成一个温馨的的大家，也是我们应该探索的课题。首先要营造健康的人文环境。在营造健康人文环境中，领导要起好表率和带动作用，要强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结友爱，和衷共济，锐意进取，营造栓心留人的良好环境。其次，要营造良好的工作环境。在硬件上，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件。在软件上，要通过各种形式的沟通与交流，建立没有矛盾和冲突的和-谐人际关系，让干部由被动工作变为主动快乐工作，达到“工作并快乐着”的理想状态。第三，要营造良好的生活环境。通过建立图书室、阅览室、文体活动室，传导先进的文化意识，丰富职工的业余文化生活；通过举办各种比赛、书画笔会、巡回演讲、专题研讨、拓展训练营等寓教于乐的方式，营造一个积极向上的工作氛围；通过晚会、野餐、爬山、出游、红歌会、团队庆功会等，培养树立团队精神。通过开展丰富多彩的文化活动，增强干部职工的凝聚力。(闫

关于做好当前基层国税思想政治工作的思考2017-05-12 08:03 | #2楼

思想政治工作是一切工作的生命线，其重要性不言而喻。当前，随着社会经济环境、税收改革和国税事业的不断推进，对业务技能、工作质量的要求不断提高，基层国税干部普遍感觉压力较大。同时，干部的价值取向、生活方式和利益需求又趋于多元化，过去一些形式的、教条的、生硬灌输的做法已很难凑效，这就给基层国税的思想政治工作提出了新任务、新要求。如何适应这种形势，主动改进和做好思想政治工作，为国税发展创造一个团结和-谐、积极向上的环境，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、基层国税思想政治工作状况及问题分析

近年来，各地国税部门坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在完成税收任务的同时，积极探索新经济模式下的思想政治工作的新路子，使广大国税干部的思想观念、思维方式和工作作风有了很大的转变，为推进依法治税提供了有力的思想保证和精神动力。但是我们也清楚地看到，在思想政治工作中仍存在着角色不到位，工作不系统，制度不落实，以及形式主义、官僚主义等许多急需解决的问题。

（一）对思想政治工作重视不够，效果不佳。在相当一部分领导心中，思想政治工作仍然是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为思想政治工作已经过时，或者感到思想政治工作难做而放弃。尽管做了大量教育、宣传工作，仍然有部分干部理想信念淡薄，爱岗不敬业，安心不用心，不比工作比待遇，不比奉献比升迁，安于现状，不思进取，得过且过；个别人廉政观念存在偏差，警惕性不高，自我要求不严，总认为只要不越线，吃点喝点无所谓。种种迹象表明，基层国税系统思想政治工作状况不容乐观。

（二）思想政治工作的方式落后，内容单一。在工作方式上创新不够，没有根据社会环境和实践的发展，不断赋予思想政治工作以新的时代内涵，把思想政治教育纳入税务干部教育的总体规划之中，而是采取常规的方式，把政治学习演变为集中学文件、读报纸、记笔记和办墙报上，缺乏教育的计划性、系统性、科学性，致使多数干部对政治学习兴趣不浓，热情不高，使思想政治工作没有生机和活力。部分单位还是在采取“填鸭式”和居高临下的教育方法，与被教育者难以进行必要的沟通，挫伤了干部的学习积极性，从而滋生了消极对抗心理。

（三）思想政治工作没有和其它工作有机结合，机制不全。片面看待思想政治工作，没有把思想政治工作与税收征管、纳税服务、反腐倡廉、队伍建设和国税文化建设等有机融合起来，致使思想政治工作渗透力不强，呈现碎片化、简单化趋势。缺乏机制保障，多数单位没有真正建立起健全有效的教育机制、明确的责任机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制和科学的评估预警机制，使思想政治工作成了“空城计”，要么虎头蛇尾，要么自说自话，无法达到凝聚、感染和引领的作用。

二、改进基层国税思想政治工作的几点建议

（一）端正观念，充分认识思想政治工作的必要性和重要性。思想决定行为。从国税部门来说，完成工作靠人，事业发展靠人，而人的工作态度、工作质量很大程度上取决于其思想。要纠正思想政治工作无用的错误认识。思想属于人的自由意志，看起来虚无缥缈，似乎无处着力，然而一个组织如果放弃思想建设，必定没有凝聚力，不可能达到其既定目标，也难以实现长远发展。要更新思想政治工作观念。时代在前进，思想政治工作的形式、方法和侧重点也必须与时俱进，要有一种立足大局的、以人为本的思想政治工作意识，将思想政治工作溶入到方方面面的工作中去。通过确立核心价值理念，凝聚干部共识；通过国税文化建设，强化干部的身份认同，塑造行业形象；通过规范的管理、优良的业绩，让干部在事业中收获成就感和自豪感；通过作风建设，提高执行力和勤廉意识；通过全面便捷的学习培训机制、科学公平的选人用人机制，打造人才梯队，帮助干部建立积极的职业规划；通过丰富多彩的各类群团活动，帮助干部释放工作压力，培养健康生活方式。总之，围绕税收工作要求、税收事业发展需要，引领干部树立正确的理想信念，塑造干部行为习惯，实现个人与组织的和-谐共振、同步发展。

（二）有的放矢，正确把握思想政治工作“着力点”与“切入点”。思想政治工作的核心是理想信念，要着力解决“我是谁”和“为了谁”这两个问题。有理想信念和没理想信念是决然不同的两个概念，革命战争年代，共-产-党领导的红军人数少、武器落后，却打败了占尽优势的国民党军队，靠的就是反抗压迫、解放人类的伟大理想和坚定信念。回到现在，国税干部应该认识到自己肩负的责任，牢固树立“为国聚财，为民收税”的宗旨意识，在此基础上养成“爱岗敬业，规范执法，诚信服务，廉洁奉公”的职业道德。通俗一点说，就是要认识到：自己就是一个收税的，收的税取之于民，用之于民，国家富强、民生福祉与自己的工作息息相关，吃苦受累也要做好。做理想信念的教育要做到尽可能地贴近实际、贴近群众。一是教育者应先受教育，“正人先正己”；二是改变过去那种习惯于上级布置、基层贯彻，职工被动接受教育的工作模式；三是采取职工喜闻乐见的形式，通过丰富多彩的活动寓教于乐；四是要针对工作对象的不同特点、不同情况，因地制宜、因人施教。例如，做青年人的思想政治工作，就要了解青年人的思维方式、生活方式、行为方式、心理取向等，针对青年的特点进行思想政治教育。

做好国税系统思想政治工作，必须找好“切入点”。必须从税收业务工作的实际和特点出发，认真研究干部的思想实际，从最需要思想政治工作介入的内容和环节入手，开展深入扎实的思想政治工作。要围绕国税干部关心的热点难点问题解疑释惑。做到这一点，就必须加强沟通交流和调查研究，了解干部职工的思想状况、思想问题，从而找准思想脉搏、问题症结，选好工作切入点。要善于用看得见的事实来说话，通过入耳入脑的思想工作，引导好思想和情绪，解开思想疙瘩，提高思想觉悟。必须按照干部职工思想活动的特点和发展规律，进行耐心细致的思想疏导，入情入理地分析问题并讲清道理。做好国税系统思想政治工作，要把教育群众与服务群众结合起来。在日常工作中，把国税干部的利益实现好，维护好，发展好，让多数干部从中体会道理，就会大大增强他们对组织的信任，增强参与改革与建设的自觉性和积极性。

（三）以人为本，贯彻好“尊重人、理解人、关心人”的原则。“尊重人、理解人、关心人”应是局内开展思想政治工作必须遵循的基本原则。局内开展思想政治工作，要确立责任意识，工作干的好不好，干部的责

任感和事业心是关键；要确立全局意识，随着工作领域的拓展和延伸，干部要善于把工作放到大局中去思考和把握，增强工作的主动性和创造性；要确立创新意识，要积极探索适应事业发展要求的工作模式，结合局内管理工作的实际，开展超前性研究、超前性谋划，明确主攻方向，创造性地开展工作；要确立服务意识，干部工作要服务大局、服务群众，把全心全意为职工服务、为基层服务作为思想政治工作的重中之重。同时开展思想政治工作要处理好先进性与群众性的关系。既要大力宣传先进、表彰先进，用英雄、模范人物的先进事迹和高尚精神去教育、鼓舞、鼓励广大职工，努力在职工中形成学先进、赶先进、超先进的良好气氛，又不能简单地用先进人物的觉悟和标准去强求每位职工，而应根据每位职工的具体情况和觉悟程度开展思想政治工作，帮助、引导他们逐渐提高自己。例如，对待不活跃或能力有欠缺的干部职工，要看到他们的长处，注意发现和挖掘他们的优点，使其扬长避短、不断进步。但是要注意不能将先进人物神化，而应当让职工对先进人物可望、可及，这样职工才能学有目标、赶有方向，先进性才有群众基础，先进人物才能发挥出带动群众提高的作用。

（四）创新思维，从四个方面改进思想政治工作方法。先由“声势型”向“实效型”转变。理直气壮地进行正面灌输，大张旗鼓地营造舆-论声势，是思想政治工作的一个基本方法。新时期国税干部的思想空前活跃，获取信息的渠道日益多样，民-主观念、自主意识进一步增强，思想政治工作如果只是停留在依靠行政手段搞活动、作报告、造舆-论上，结果往往是声势大，雨点小，很难收到预期的效果。为避免“走过场”和“空对空”，必须根据实际情况采取不同的方法和措施。其次是由“执行型”向“自主型”转变。机构改革以来，随着国税系统培训力度的加大，基层国税干部的知识水平不断提高，法律意识和参与意识进一步增强，这就要求思想政治工作在方法上实现从干部被动接受教育向自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变。第三是由单纯“灌输型”向寓教于乐的“渗透型”转变。寓思想政治工作于丰富多彩、生动活泼的国税文体娱乐活动之中，是避免枯燥单调、空洞说教的一种有效方法。广泛开展各具特色的国税文化活动，不仅可以繁荣机关文化生活，而且还会使国税干部在积极参与中自我教育、自我提高，取得事半功倍的效果。最后是由单一“教育型”向多元“综合型”转变。单靠思想教育不可能解决所有问题。加强思想政治工作必须立足于教育，辅之以管理，把思想教育与法律约束、行政监督、经济考核等多种手段有机结合起来，将教育内容和要求渗透到各项制度中，真正形成思想政治工作的整体合力。

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