邓州市环保工作的现状与思考

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邓州市环保工作的现状与思考

环境是人类赖以生存的物质基础。随着环境承载能力、环境容量的超负荷运行和环境自净能力的降低，环境保护已成为关系一个地区发展的经济问题和人民安居、社会安定的政治问题。我区是金昌市政治经济文化的中心，人口密集，生态环境脆弱，环境自净能力低，随着城市建设、经济发展步伐的不断加快，环境污染已由原来的工业污染向生活污染转移，对广大市民的身体健康威胁较大，已成为社会各界关注的热难点问题。环境保护已成为摆在我们面前的严峻课题。

一、我区环境保护工作的主要做法

（一）加大环境监督管理力度，严格污染总量控制。我们始终把依法保护环境，提高环境质量作为环境管理的第一要务，牢固树立执法中服务，服务中执法的工作观念，以巩固“两区”管理为重点，建设项目、污染治理、许可证制度等工作整体推进。为了有效治理城市烟尘污染，提高烟控区环境质量，巩固市区环境噪声达标区建设成果，切实营造良好的人居生活环境。我们制定“两控区”实施方案，对烟尘新建区进行了调查摸底，制定了达标计划。在污染限期治理工作方面，我们切实履行指导、监督、服务的职责，坚持依法行政，加强对限期治理全过程的管理，建立专门档案，定期对限期治理进展情况进行公布，接受公众监督。为巩固全区污染物达标排放成果，我们每年都报请政府下达限期治理计划，并督促其落实。对排污单位实施许可证制度，并实行年度检验。结合全国开展整治违法排污企业专项行动，我们充分发挥环保“110”职能，与工商、文化、公安、交-警等部门密切配合，加大监管力度，深入现场排查，采取“发现一家，查处一家，规范一家，带动大家”的方式，有步骤地开展整治工作。重点查处了一批典型违法案件，清理了一批违法建设项目，切实解决了群众反映强烈的环境问题，遏制了污染反弹趋势。围绕区委区政府“以项目带动战略”经济建设大局，我局通过简化程序，改进审批方式，推行政务公开等方式，不断提高办事效率，方便企业办事。同时，始终坚持经济建设与生态环境协调发展的观点，严格把好项目环保审批的关，坚决制止不符合我区产业政策，高污染、高能耗的企业项目的引进，积极引导清洁生产，鼓励引进环保型的企业，全面服务于我区的可持续发展的战略。在加大老污染源治理力度的同时，严格建设项目审批，杜绝新污染源的产生，积极引导并扶持无污染或低污染，科技含量高的项目上马，对在建项目按照《环评法》的要求严格管理，确保污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。“三同时”执行率达100%。有效预防了新污染源的产生。

（二）严格环境执法，确保环境质量稳步达标。在排污收费方面，我们严格按照《排污费征收使用管理条例》及国家颁布实施的有关征收规定和标准收取排污费。每月将收费情况在局公示栏公布，坚决杜绝协调收费、人情收费现象的发生。在收费程序上我们严格按照排污申报—排污收费—排污许可—监督管理的工作模式。严把排污申报登记和申报审定关，严把排污收费关，严把排污许可关。逐步转变收费观念，不断扩大排污费征收面，应收尽收，足额征收。在行政执法方面，我们针对市区烟尘控制区煤烟型为主的污染设施，集中力量对锅炉燃烧设备，除尘设备进行检查，做到管理、操作人员到位，规章制度上墙，运行及处理率达标。加大了对污染源现场监察频次，采取普遍和重点相结合，定期和不定期相结合的方式，切实纠正违章操作行为，从而有效地遏制了环境违法行为的蔓延，促进了市区大气环境质量的改善。

我们在25个居民小区显眼处设置标牌，公布了所属噪声功能区，排放标准及投诉电话。在“中高考”期间，我们在公安、工商、文化、新闻单位的通力配合下，重拳出击，严肃查处噪声扰民案件，在日常的监察工作中我们始终把新、改、扩建项目环境影响评价申报手续和“三同时”污染防治设施监察纳入监察重点工作。我们根据职能，把重点放在最后一个“同时”上，对不执行或者违反“三同时”制度的企业进行了严肃查处。充分发挥“

12369”这个“环保110”执法分队的现场处理突发案件的功能，有力地打击了一些环境违法行为，使污染者无机可乘。在环境信访案件方面我们时刻把群众利益放在首位，做到了举报一起处理一起，增强了监察人员服务群众，服务社会的责任意识。

（三）加大环境宣传力度，努力提高全民环保意识。为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，努力建设环境友好型社会，推动绿色学校、绿色社区创建活动，金川区环保局切实增强环境宣传教育工作的使命感和紧迫感，以“4.22”地球日和“六〃五”世界环境日为契机，运用多种形式，采取有效措施，开展了一系列环保宣传教育活动。充分发挥社区、学校和企业的能动作用，开展形式多样的宣传教育活动。

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二、我区环境保护工作存在的主要问题

综观近年来我区的环保工作，各方面都取得了明显的成效，有重点、有亮点、有特色，但要清醒的看到干旱缺水、生态脆弱、区域环境污染严重依然是我们的基本区情，辖区企业运营不正常，难管理，排污费征收不到位仍是制约我区环保事业发展的主要矛盾。突出表现在以下几个方面：

一是因过去城市建设缺乏统一规划，集中供热无法幅射城乡结合部，北京路延伸段沿线西坡村和河雅公路沿线高岸子村家家有小锅炉，冬季烟雾缭绕，污染严重，并随着小康住宅的扩建日益加剧，环保部门虽多次整治，但因各种因素制约无法解决；

二是全社会共同参与的环保工作机制还没有完全建立，社会公众的环境保护意识、积极参与意识不强；

三是工作开展不平衡，农村的环境保护还是一个薄弱环节；

四是环境监察和环境监测能力建设滞后，不能满足新形势下的环保工作需要，有待进一步加强。

三、实现环境保护可持续发展的对策建议

(一)编制环境计划，强化环境管理。这需要跨越部门障碍，使部门的经济计划与环境管理能够紧密地联系在一起。在具体制定发展计划或产业政策时，要对环境的影响进行必要的评估和实施必要的措施。

（二）建立保护环境的法制体系，加大执法工作力度。我国的环境法制建设虽然已初成体系，今后还必须按照可持续发展原则，加快立法步伐与改善立法质量。对某些迫切需要但在国内尚属空白的法律要尽快制定，如《垃圾法》、《再生资源法》等；要将合理的经济手段法律化，如环境损害赔偿制度、与环保有关的财税制度等。同时必须加大执法力度，提高执法效率。

（三）全面树立和落实科学发展观，建立健全环境友好的决策和制度体系。坚持以人为本，制定有关法律法规和发展战略、规划，促进人与自然的和-谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。要研究综合环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核，克服单纯追求GDP的倾向。

（四）大力发展循环经济，走新型工业化道路。发展循环经济，就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。建设以节水、节地、节能、节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会；按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化；积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，大力发展生态农业。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入，提高环保准入门槛，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目;实施强制淘汰制度,对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰;实施污染物排放总量控制制度，降低产品单位产值的能源物耗和污染物排放;积极利用经济手段、运用市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放

（五）解决突出问题，维护社会稳定和环境安全。首先要采取最严格的措施保护饮用水源和地下水资源，力争取得实质性成效；二是在城市化快速发展过程中，优化城市规划布局，加快城市环保基础设施建设，不断提高污水、垃圾处理率；三是加快有色、化工、建材等行业的大气

污染治理，提高能源利用效率，大力发展新能源，减轻大气污染；四是加强农村环保工作，以转变农民的生产、生活方式为核心，开展农村环境综合整治，大力发展生态农业、有机农业，治理养殖业的面源污染和土壤污染，切实保障农产品安全；五是尊重自然规律，加强生态保护，搞好生态功能区的建设与管理，加强矿产资源开发的环境监管，防止新的破坏。

（六）抓好污染防治，努力改善环境质量。一是继续加强环境管理，严格建设项目的环境准入。严格执行环保审批程序，禁止一切不符合环保法律法规及产业政策的项目落户金川；坚持环保第一审批权制度，严格执行《金昌市人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》规定，凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委不得审批或立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行验收，安监部门不得发放安全生产许可证，工商部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。二是加强环保“三同时”管理。所有的建设项目要按环保要求落实污染防治设施，切实做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。认真执行“三同时”验收制度，凡未经环保验收的建设项目，一律不得投入使用。三是进一步强化污染治理。积极开展大气污染治理、油烟治理、控制建筑扬尘污染工作，加强城市环境噪声整治，完善配套城市环保基础设施。

（七）围绕新农村建设，加大农村环境保护工作力度。要改变环保工作重城市轻农村的做法，把以农业面源污染防治为重点的农村环境保护摆在重要位置，纳入社会主义新农村建设的重要内容。要加强农业面源污染防治、农村生活垃圾综合利用和土壤污染综合治理，切实改善农村居民生产、生活环境；通过实施退耕还林、生态公益林保护等措施，加大水土流失治理力度，强化矿山生态环境保护与生态恢复治理，加强对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。

（八）加强环境污染治理，努力创造良好的发展环境和人居环境。要进一步加强立法工作，完善法规制度，为有效治理环境污染提供法律依据和制度保证。要严格环保准入制度，实行生产能力建设与环境保护措施和手段相配套，加大依法监管力度。积极培育和发展环保产业，大力研制开发新型环保工艺、设备，为防治污染提供技术保障。在推进城镇化进程中，要切实搞好集中供气、供暖等基础设施建设，最大限度地减少污染物排放源点。加强城镇绿化建设，扩大绿地面积，发挥绿色植物防污降污功能，进一步美化城市环境。要动员全社会共同参与，努力形成环境保护与建设齐抓共管的新格局。环境问题涉及到每个公民的切身利益，需要全社会共同关心和支持。各级党委、政府要高度重视环境保护与建设工作，切实摆到重要位置来抓，全面提高环保综合决策能力、组织协调能力、依法管理能力。各有关部门要从实际出发，充分发挥职能作用，抓好各项环保政策措施的贯彻落实。要加强舆-论宣传和环保教育，教育引导广大群众了解环保知识，提高环保意识，积极参与各项环保事业和活动。

环境保护是一项事关子孙后代长远发展，事关人民群众身体健康和生命安全的大事，是一项长期而艰巨的工作，更是我区为加快发展，全面实施工业化、城市化、农业产业化战略举措的迫切需要。我们要在区委、区政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指针，开拓奋进，扎实工作，为彻底改善城乡环境质量，为实现经济与环境协调发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。通过全社会的共同努力，把金川区建设得更加美好。

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