我国计划生育利益导向机制现状调查与思考

我国计划生育利益导向机制现状调查与思考

经过30多年的艰苦努力，我国的人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新形势下对利益导向机制的建立和完善提出了更高的要求，而我国现行的计划生育利益导向政策奖励优惠力度还不够完善、计划生育家庭奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位，在一定程度上影响了群众实行计划生育的自觉性。这就要求我们必须始终坚持改革创新，积极探索建立和完善同社会经济发展水平相适应的利益导向机制。

一、建立和完善利益导向机制必须成为统筹解决人口问题的关键点

建立和完善计划生育利益导向政策体系要成为实现国家利益与群众利益有机统一，稳定低生育水平，统筹解决人口问题的治本之策。

（一）有利于新型婚育观念的形成。引导广大人民群众革除“重男轻女”“传宗接代”、“养儿防老”、“多子多福”等传统生育观念，消除相对落后的生育文化，树立健康文明的社会主义婚育新风，靠单纯的宣传教育已显得越来越无能为力，越来越难以奏效。改革开放的不断推进、经济社会的不断发展、国民素质的大幅度提高为利益导向机制的实施提供了相对充足的物质基础和文化底蕴。在依法治国方略全面实施的框架下，建立和完善利益导向机制，有利于从根本上摆脱“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，使越来越多的计划生育贫困家庭和贫困人口走出困境。有利于群众得到实实在在的好处，促进社会主义新型生育观念和婚育文化在群众中扎根，为稳定低生育水平打下牢固的思想基础。

（二）有利于推动人口计生工作取信于民。自开展计划生育以来，相当一部分群众以国家和社会利益为重，积极响应党和政府的号召，自觉实行计划生育，为人口计生事业、国家经济社会的发展作出了巨大的贡献。然而，时至今日，由于受现实生产生活条件的限制、相关政策措施落实不到位以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些计划生育家庭不但没能实现“少生快富”的目标，部分失独家庭甚至成为新的弱势群体，陷入生活贫困、生产无靠、养老无着的尴尬境地。不建立和完善计划生育利益导向机制，不解决计划生育家庭的实际困难和后顾之忧，不仅有悖于党全心全意为人民服务的根本宗旨，有悖于政府对广大计划生育家庭的关心、关怀和爱护，而且完全有可能因此而导致政府工作失信于民，导致人口计生工作无法顺利推进。

（三）有利于促进构建和-谐社会进程。在树立和落实以人为本的科学发展观已成为时代主旋律的今天，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，单纯依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的隐患。这就要求党和政府通过制定和实行一系列有利于计划生育家庭发展的政策，对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿和救助扶助。要求广大人口计生干部适应党和国家政策转型的客观要求，不断创新工作思路和方式方法，把开展深入细致的工作同解决群众的实际困难结合起来，以更有效地化解个别群众对计划生育政策的误读、对社会公平公正的误导、对党和政府的误解，清除构建社会主义和-谐社会前进道路上的障碍。

二、建立和完善利益导向机制必须成为统筹解决人口问题的切入点

在我国，群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标。因此，政府的政策应该以此为切入点，加快建立和完善政府为主、社会补充、奖惩结合的计划生育利益导向政策体系，用利益导向机制调节利益分配，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭真正在政治上感到光荣、在经济上得到实惠、在生活上获得保障。

（一）政府主导，认真执行和兑现法定奖励优惠政策。法定奖励优惠政策是利益导向机制的基石，是群众关注计划生育政策的焦点所在。一要对符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的对象和独生子女伤残死亡家庭，严格按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制，按时足额发放“两扶”资金。并建议从国家或省级层面提高对失独家庭扶助标准，出台具体的实施细则，便于群众了解接受，便于基层操作，减少非正常赴省进京上访。二要落实《人口与计划生育法》等计划生育法律法规规定的独生子女保健费、独生子女父母增发退休金或奖励金、放弃生育二孩一次性奖金、计生特困家庭在社会救助和最低生活保障等方面予以优先优惠优待的政策。如：今年我市独生子女保健费提标扩面普惠百姓，沅江、安化达20元/人，大通湖15元/人、赫山、资阳、桃江、高新区12元/人。三要因地制宜，科学制定在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面对计划生育家庭特别是农村独生子女和两女户家庭重点倾斜的地方性实施办法。在农村土地承包、土地征用补偿、移民补偿、教育助学等方面，对计划生育家庭所给予的适当照顾。如：去年10月，我市通过《益阳市农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额实施办法》，各县区出台相应实施细则，推动工作落实，资阳区在各项目拆迁安置补偿过程中创新思路，严格把关，不断扩大政策的覆盖面和受益群体。四要深入开展生育关怀行动。把困难计生家庭、育龄群众生殖健康、独生子女、女孩健康成长和基层计生工作者作为生育关怀重点对象，如今年在“5.12”、“5.29”的活动中，市、县共慰问失独家庭和计生特困家庭300多万元、2000多人次。

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（二）社会参与，共同推动利益导向机制的完善。人口计生工作是一项社会系统工程，单纯依靠政府行为，难免有力所不及的地方，必须广泛动员社会各界力量，动用一切可能的社会公共资源，共同推动利益导向机制的建立和进一步完善。一是要解决计划生育家庭的发展问题。按照社会互动自愿的原则，采取“政府扶持、社会捐赠、市场补助”的模式，建立计划生育公益金，对计划生育家庭实行有针对性地帮扶，重点帮助其引进项目、发展生产，实现优先发展。二是要解决特困计划生育家庭的救助问题。以政府主导，社会力量为主，积极拓宽渠道，筹措资金，建立计划生育家庭特困救济基金，重点救助或资助那些因天灾、人祸等各种意外所导致的计划生育特困家庭，特别是失独家庭，并着力构建长效救助机制。三是要解决计划生育家庭的养老问题。在城镇，按照“市场化运作、微利低偿服务、依托社区、协会参与”的原则，采取群众自办、股份联办和居家托老、院所养老相结合等多种形式，创办股份制养老院；在农村，抓住建设社会主义新农村的契机，推行政府、集体、个人共同出资的办法，建立和完善独生子女户和双女户的计划生育家庭养老保障制度。

（三）奖惩结合，营造良性互动的社会环境。任何工作都有其两面性，片面强调其中任何一面都可能给工作带来被动。在坚持对计划生育家庭实行奖励优待的同时，也要对违法生育者给予一定的经济惩戒和社会评价惩戒。一方面要提高社会抚养费的征收标准，出台操作更方便、惩戒更严厉的具体实施细则，加大惩戒力度，从而达到“惩罚多生”的目的。另一方面要建立健全计划生育奖励优惠政策的长效宣传机制，在加大宣传计划生育利益导向政策及政策受益者的同时，多在主流传媒上曝光处理违法生育行为的案例，特别是处理党员、领导干部、社会公众人物违法生育的典型案例，营造有利于利益导向机制实施的宣传舆-论氛围。

三、建立和完善利益导向机制必须提供统筹解决人口问题的支撑点

任何机制都不可能孤立地存在，建立健全计划生育利益导向机制同样也必须有相关的制度与之配套。

(一)有效的部门协调制度。建立健全利益导向机制涉及各个部门，涉及各行各业，是一项工作难度大创造性强的工作。要建立以党委、政府主要领导为组长，相关部门主要负责人参加的计划生育利益导向机制推进工作领导小组，具体负责利益导向机制的政策规划、制定、实施、指导、控制、反馈、考核等工作，严格界定各部门的职责，抓好贯彻落实。我市今年全面梳理利益导向政策，保证各部门政策兼容，组织各区县（市）把所有涉及计生家庭的利益导向政策进行汇总，编制“利益导向一本通”。其中：沅江市、桃江县等地方政府工作主动，得到了省人口计生委的高度肯定。

(二)完善的经费投入制度。计划生育奖励优惠政策实施起来时效长、受众多，财政投入需要逐年累加，经费负担相当重。要通过准确预算，科学制定以财政投入为主、社会投入为辅的资金筹措方案，确保经费按时足额到位。形成政府主导、部门配合、社会支持的良好局面，增强政策推行的支撑力和有效性。

(三)全方位的宣传教育制度。市本级在中心城区电子显示屏24小时不间断地进行计划生育公益宣传，在市电视台定期播放计划生育公益广告和专题节目，在市电台881交通频道每周宣传一期计划生育知识，在益阳日报开辟《人口方圆》专栏。还通过政府门户网站、群发手机短信、文艺汇演和人口计生干部进村入户发放资料、装贴标语、面对面讲解等多种形式，进行全面深入细致的全方位宣传，把利益导向政策的具体内容、资格条件、办理程序、承办部门、兑现地点等清清楚楚地告诉群众，特别是群众关心的求学、就医、养老、扶贫等问题要讲清、讲透，真正使利益导向政策体系深入人心。

(四)科学的监督检查制度。要建立科学、规范的监督制度，增强政策执行的透明度。通过设立专门账户、聘请社会中介机构和公证机关参与，由上级人口计生部门和财政部门共同进行的专项资金绩效考评，对经费投入的使用、管理进行定期或不定期地监督检查。同时，通过政务公开等有效形式，广泛接受群众监督和社会监督。确保对计划生育家庭的奖励优惠资金、项目落实到位，确保政策措施实施的公开、公平、公正。

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