高校学生管理制度制定中的学生参与现状调查与思考

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随着我国市场经济的发展和高等教育大众化的演进，大学生参与高校管理成为高等教育管理发展的一大趋势。在实践过程中，高校积极探索学生参与学校管理的有效机制。

高校学生管理制度制定中的学生参与现状调查与思考

一、建设大学生参与高校管理的制度的必要性

近年来，世界各国日益重视大学生参与高校管理所发挥的积极作用，国内外学者也充分论证了大学生参与高校管理的理论依据，在涉及学生重大利益并且学生具有参与能力的事务上，如何使大学生的参与权得到切实保障也成为热门探讨的话题。制度对人们的行为起约束和制约作用，也是民-主管理顺利实施的基础和保障。因此，我们有必要探讨建立大学生参与学校管理的制度建设的必要性。

（一）实现高校内部均衡的有效方式

就我国目前来看，在学校传统的行政管理模式下，学生属于弱势群体，所以唯有构建有效的规章制度才能有效保护其权益。但是学生参与高校管理，并不意味着学校的管理工作谁都来管，谁都来做，而是希望高校的决策能重视学生利益诉求，广泛征求学生的意见，赋予他们管理自身以及学校其他事务的权利。学生、老师和管理者三方的共同参与，可以减少高校内部管理的摩擦和消耗，加强凝聚力和向心力，促进高校管理的民-主化和科学化，提高学校的办学质量和管理水平。因此，建立健全大学生参与高校管理的制度，对于完善高校内部制度建设，起到十分重要的作用。

（二）适应学生角色变迁的现实需要

自1997年我国高等教育全面实行收费制度后，学校和学生之间有原来的管理与被管理关系转变为服务的提供者和消费者关系，“学生消费者”观念应运而生。学生成了学校的最大顾客，学校向学生提供符合学生需要的服务的最佳方式就是让学生亲自参与到与其有重要关系的学校内部管理中来。而目前高校传统的以学术全力和行政权力构成的权力结构模式，不可能完全保障学生的既得利益，这就需要建立以维护学生利益的学生参与管理的制度。Ⅰ

（三）维护学生合法权益的保证

处于青年中期的大学生，心智较为成熟，他们有自己的思想和观点，维权意识、自主意识和法律意识较高，有着强烈的参与意识，期望能以主人翁的身份参与到学生自我管理、学生活动等方面。在参与管理的过程中，学生的知情权、决策权、评价权、监督权等合法权益能够得到满足和实现。而制定大学生参与高校管理的制度，将学生的具体权力加以落实，才能真正保证学生在高等教育体系中的权力地位，最大程度地调动学生的积极性和创造性，使学生权利得到尊重和保障。

二、如何建设大学生参与学校管理的制度

（1）建设大学生参与高校管理的机构组织制度

①建立保障大学生直接参与高校管理的学生代表大会制度

学生代表大会是高校学生的最高权力机关，是学生参与高校民-主管理的重要形式。学生代表大会的代表由学生民-主选举产生，行使的职权有：听取和讨论上届学生代表大会的工作报告；对与学生有关的学校教育和管理中的重大问题提出意见和建议等。学生可以通过学生代表大会针对学校事务发表个人意见或提出建议，校领导也可以通过学生代表大会向学生通报学校的重大决定以及学校计划实施情况或征求相关意见。

②建立保障大学生直接参与高校管理的学生议事制度

学生议事会是一种由学校组织、学生参与，师生之间平等对话、当面交流、当场答复的活动。通过校领导与学生面对面的交流，达到沟通心灵、理顺情绪、解决问题的目的。学生议事会被视为一种协商机制，是学生参与高校民-主管理的新途径和新载体，是有效推进高校民-主管理的创新机制。议事会的基本程序是：调研走访、确定议题→发布通告、确定议事代表→学生提交书面议案→组织民-主议事→当场答复解决→总结问题、反馈议案。其目的在于听取学生对学校管理的意见和建议，促进师生之间的交流和沟通。Ⅱ

③健全保障大学生直接参与高校管理的学生自治制度

当前高校普遍实行的是单向管理架构，作为管理相对人的学生缺乏自制组织来表达其利益诉求。因此，大学生应当建立与完善参与学校管理的自治制度。教育家陶行知曾经说过，“学生自治，不是自由行动，乃是共同治理；不是打消规则，乃是大家立法守法；不是放任，不是和学校宣布独立，乃是练习自治的道理。”Ⅲ陶行知从民-主管理的角度来说明了学生自治的必要性。具体而言，学生可以组建成立专门的学生委员会参与学校相关部门的管理，讨论和审议管理部门即将作出的各种决策，以学生的利益为代表对各管理部门的工作提出意见和要求。如学生组建的教育管理委员会有权将学生对教学的意见、教学改革的建议、教学设施的使用和维护情况等向学校教务部门反映并要求及时作出反馈，同时可以参与教务部门相关决策的制定过程，协助完成学校教学事务的具体管理工作。除此以外，学生组建的宿舍管理委员会、膳食管理委员会、网络管理委员会等自治组织都可以在充分汇集学生意见的基础之上代表学生参与学校各相关部门的管理工作。Ⅳ

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④健全保障大学生间接参与高校管理的学生会制度

学生会作为高校党委领导和团委指导下的学生群众性组织，是全体学生合法权益的忠实代表，是加强高校与学生之间相互联系的桥梁和纽带。这项已有九十余年历史的制度为大学生参与高校管理提供了组织基础和制度参考。然而，从一些对部分高校实行学生会参与制度情况的调查访谈来看，当前学生会制度在运行中出现了不少问题，大致表现在以下方面：

a、学生组织行政化

坚持党的领导是学生会存在的前提，但这并不意味着学生会的组织机构及功能设置完全要按照现行行政模式建立，反而应该是在坚持党在组织与思想领导的前提下，加强学生会的社团化管理。中国高校的新发展在客观上要求学校转变观念，逐步完善学生会制度的设计，鼓励和支持学生会制度的创新，让学生会享有更大空间的自主权。

b、学生会工作程式化

目前，学生会工作还主要是落实学校部署的各项安排，工作机械且缺乏创造性，并且很多工作难以完全代表学生的利益。所以，学生会需要重新定位自己的角色，尽快从学校工作的宣传员、文体活动的组织者，真正转变为学生利益的代言人。

c、学生会管理松散化

由于学生会长期的行政化，很多学生难以充分发挥自己的才干，而学生会本来的自我肯定、自我实现的目标也渐行渐远。欲完善学校的管理制度，这种学生干部官僚化、学生组织功利化、学生活动空洞化的现状必须改变。首先，学生干部必须具有“以学生为本”的理念和一定的工作能力；第二，要完善学生选票制度，尽量避免学校对学生干部的任免；第三，要改革旧的学生干部评价制度，以正确引导学生参与学生会的工作。综上，学生会的问题要在实践中不断改进和完善。

⑤健全保障大学生间接参与高校管理的学生社团制度

学生社团不是学校自上而下设立的学生组织，它们大多是学生们自发自愿组织起来的，具有较强的群众性、自愿性和自主性。学生社团是学生社会化的重要场所，承载着大学教育上的功能。对大学本身而言，学生社团构成了学生参与管理的组织基础，它不仅是锻炼学生工作能力的场所，也是学生能够有效地参与学校管理的重要保证。而且，学生社团自治有利于培养学生的参与意识和参与能力，同时也有利于大学文化的创新和激发学生的主体性。Ⅴ

⑥建立保障大学生间接参与高校管理的学生申诉委员会制度

高校学生申诉制度是保障学生知情权和申诉权的重要制度，可以充分激发学生的主体意识，培养学生的法治精神。随着公民的法律意识不断增强，学生申诉制度必将成为学生参与管理和维护其合法权益的重要途径。然而现行的高校申诉委员会仍然带有较浓的行政色彩，学生群体在其中只占极小比例。所以，要健全学生申诉委员会的制度就要限制行政职能部门作为委员的人数，增加学生群体的委员人数。同时，为了保证申诉委员会的公平正义，在处理学生申诉事件前，要求委员对申诉事件进行全面细致的调查，避免流于形式。

（2）建设大学生参与学校管理的运行制度

①健全保障大学生间接参与高校管理的网络沟通制度

学校管理网络是运用现代信息网络技术及辅助设施搭建的一个学生参与高校管理的新平台，加速了学校与学生之间的信息传递，为普通学生参与学校管理提供了可能，是实现管理者与学生之间无障碍的沟通交流，构建管理双方平等互动关系的新渠道。

a、校长在线

“校长在线”是学生参与高校管理的一种便捷的方式，学生充分利用网络资源与校长直接沟通，使学生的意见可直达上方，减少中间环节。“校长在线”的开通意义不仅在于推动高校的民-主化进程，也从另一个角度反映了学生对参与学校管理的渴望。

b、建立校长留言板和校长信箱制度

校长留言板和信箱因为具有充分保护留言人隐私、处理反馈问题方便快捷、时效性强、影响面大等优点而深受师生的关注。为使这项制度更规范化，学校可以指定专门的流程：校办每天定时查看校长留言板和信箱，将留言转交办公室主任审阅后，分别转交有关职能部门负责人做及时的处理和回复，并将回复内容返回校办备案，校办定期将留言和回复分类整理并存档。这个交流平台，有利于激发学生参与高校管理的积极性和热情。

②健全保障大学生间接参与高校管理的学生听证制度

听证会制度规定学校在做出涉及学生合法权益的决定前必须听取学生意见、接纳学生意见，切实维护学生知情权、参与权和监督权。听证会制度的确立与实施可以减少很多因为制度缺失而造成的无谓诉讼，是大学生参与管理，培养自治意识的最佳选择。

a、听证制度的范围

学生听证制度的涉及范围应包含两个方面：首先，是对学生重大违纪处分行为的听证；第二，就是涉及广泛影响大学生切身利益决定的听证，例如有关于奖学金、助学金的发放方面的听证。

b、完善听证制度体系

高校要成立专门的听证机构和听证委员会，从高校行政管理层中分离出来，独立于行政管理系统，其成员可以有上级单位委派的相关人员、高校专家和学生代表构成。听证委员会作为常设机构，成员由听证机构各方成员按平等比例选出代表构成。同时，要从听证机构中产生听证主持人。听证主持人需要有一定专业水平的相关人员担任，以保证听证主持人的独立性和专业性，维护学生听证制度的公正性。

③建立保障大学生直接参与高校管理的教学信息员制度

教学信息员制度即由教务处聘任品学兼优的学生参与教学信息员的工作，主要进行教师的“教”、学生的“学”、教学管理部门的“管”三方面的信息传递工作。其有利于不断完善教学质量保障和监控环节，有利于促进教师教学水平，有利于凸显学生参与教育教学管理的主体性。学校可以采取以下措施以不断完善该制度的有效运行：

a、组织健全，聘任正式。

每年都举行隆重的教学信息员大会，主管教学工作的校领导、教学管理部门的负责人以及新老教学信息员参与大会，会进行教学信息员的聘任工作。

b、建立激励机制，调动教学信息员工作的积极性。

每年评选优秀教学信息员，并颁发证书和奖品。这有利于在队伍建设中形成认真、严谨的工作作风。

c、定期召开工作例会，消除教学信息员工作的思想顾虑。

召开例会可以及时了解信息员工作存在的问题，反馈教学信息整改的最新动态。教学管理部门应经常与教学信息员进行深度交流，为他们解除疑虑，肯定他们工作的意义和作用。

d、广开信息收集渠道，保证教学信息的畅通。

教学信息员可以通过短信、邮件的方式随时反映教学信息，此外，学校可以设立教务处长接待日，通过与学生的面对面交谈了解教学动态，大大提高教学管理工作的效率。Ⅵ

让大学生参与高校管理，充分发挥了学生之间相互管理的作用，有利于学校领导，教师和学生之间的相互交流和协调配合，还锻炼了学生的实际工作能力，对学生将来走向社会大有益处。既然如此，那么高校更应根据自校的实际情况，不断地改进和完善大学生参与管理的制度建设，以保障大学生参与高校管理的权益。

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