国税基层建设的现状与思考

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国税基层建设的现状与思考

早在1997年，省国税局率先把基层定位在县市局，通过十多年的努力，坚持抓基础强基层，国税系统县市一级基层建设取得了十分显著的成效：机关面貌焕然一新，税收征管日渐科学、规范和精细，队伍建设得以加强，人员素质明显优化，社会形象不断改善。

然而，一个不容回避的事实是：县市局以下的基层单位作为整个税收工作真正意义上的基础，落实贯彻落实税收政策和从事税收征管查的执行者，提供纳税服务的直接窗口，培养和锻炼人才的摇篮。在国税系统多年来的基层建设中，却并没有得到同步发展，甚至还有边缘化的趋势。为此，笔者大胆揣测：省局在开展国税基层建设十多年后，再次推出“基层建设年”活动，正是为了全面贯彻落实科学发展观，在统筹兼顾的前提下，把工作重心进一步下移，切实解决好基层建设中不断出现和仍然存在的各种问题，以确保国税事业再上新台阶。

一、县市局以下基层单位存在的突出问题

（一）队伍难带。一是基层人才难留。以笔者所在县市局为例，乡镇分局平均在编人员不足10人，却要管辖2—4个乡镇的税收，有的分局1个税收管-理-员要在2—3个乡镇来回奔波，其工作环境和工作量可想而知。乡镇工作太苦太累，还要起早贪黑，照顾家庭极不方便，是基层单位留人难的一个主要原因；二是人员素质偏低。由于过去进人门槛较低等历史原因，现在一些40岁以上的人员，大多第一学历都不高，文化基础不厚，后天学习不够，综合素质普遍偏低是一个不争的事实，即使有爱学肯钻，出类拔萃者，也大多被县市局调到更重要的岗位；三是工作动力不足。由于现行干部管理体制依然是平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样，既使干的事多，打破的碗多，也是吃亏不讨好。一些人认为在既不多津贴，又不多奖金的情况下能在乡镇坚持，就已经很不错了，致使责任心和上进意识严重缺失，服务意识淡薄，对工作敷衍了事。另外，在基层分局工作大多数人很难在做事中体味到成就感。人心不齐，素质不高，战斗力不强，人在曹营心在汉，这样的队伍谁都难带。

（二）税收难管。一是能力不适应。乡镇分局大部分干部的文化知识，业务技能以及税收信息化与专业化征管要求还有一定距离。如企业财务知识的欠缺，很难有效开展税收日常巡查和纳税评估工作，对计算机操作能力不强，很难运用信息技术进行查账，实施管理的能力较弱；二是政策变化快。近年来，国家经济受世界形势和转轨影响，新的税收政策出台频繁，部门法规变化更快，有的行业管理规定（如农产品加工、废旧物质回收经营、商贸等行业）更是朝令夕改，使基层实际操作的工作量和难度加大；三是权责不对等。由于税收管理日趋精细化，很多管理规定都尽可能进行了量化和细化。如对农产品加工企业的管理，要求税收管-理-员对纳税人开具的收购发票的真实性履行签字手续，不签可能影响纳税人的正常纳税申报，签了又可能会把纳税人弄虚作假的违法责任转移到税收管-理-员身上，致使税收管-理-员产生不想管、甚至怕管的消极思想。四是人手太少。由于乡镇税收既零散，收入块头又不大，一般不会把“又红又专”的人员放到基层，造成乡镇税收特别是农村税收还处于一种粗放式和突出式管理方式，管理相对薄弱，甚至缺位。

（三）负担较重。一是文山会海仍然牵扯着基层单位，特别是基层领导的时间和精力，地方党政、上级主管部门哪级的会议都要参加，哪级的检查和汇报都要应对；二是对口联系的部门多，工作量大，让基层工作有时出现顾此失彼，或者虎头蛇尾的情况，无法静下心来抓基层建设等重点工作；三是税收应用软件和报表资料过多，据统计，国税部门目前应用的各类软件多达十几个，要报送的报表资料表有几十种，管理软件和报表资料“政出多

门”，没有实现有效衔接和信息共享，严重耗费基层的人力、物力和财力，尽管税收信息化建设的力度在加大，工作效率和质量却没有多大改观。

（四）经费不足。基层分局作为县市局以下的一级单位，再小也肝胆俱全，不管是地方党政还是上级主管部门安排的工作，不管是单位内还是单位外的工作，不管是税收业务还是行政管理工作，不管是硬件还是软件建设，没有哪一项是不要花钱的。目前，基层分局的人头公用经费只不过5000元/年左右，这一标准连保证正常的税收征管和机关运行都十分吃紧，哪还有财力去搞机关建设和部门联系？哪还有财力去保证干部的绩效考核奖励和业务培训？公用经费的严重不足，不同程度地制约了基层单位各项活动的有效开展和运行质量。

二、建设县市局以下基层单位的基本思路

县市局以下基层单位存在的问题较多，有历史和现实原因造成的，有机制和体制原因造成的，有内部和外部原因造成的。因此，笔者认为，在当下开展“基层建设年”活动中，各级领导对县市局以下的基层单位应予以重点关注，按照科学发展观思路和服务经济、服务基层、服务群众的要求，把基层建设中最基础部分进一步夯实，以利国税事业健康发展。

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（一）重心下移。要把基层单位建设摆上十分突出的位置，一要真正重视。县市局以下基层单位是国税工作的基础的基础，关系到国税职能的发挥乃至国税事业的兴衰，各级领导和县市局机关各科室要有两手向下抓基层、全心全意为基层的责任意识，全面推进基层单位尤其是基层分局的建设；二要真心支持。坚持重心向下转移，资源向下倾斜，确保在人、财、物上给予充分保障，真心实意为基层办实事、解难题，从而立足基层打牢管理基础，促进国税工作基础全面提升；三是要真情关心。对基层干部职工要真情爱护，为他们创造成长和发展的环境和空间，激励他们更加珍惜工作岗位，进一步夯实构建和-谐国税的思想基础和工作阵地，推动国税事业科学发展。

（二）试点运行。要想在短时间内把基层单位的各种问题和矛盾都解决的，每个基层单位的建设都同步上，受人财物等主观观多方面条件限制，实在有些急于求成。因此，可选择1—2个基础较好的基层分局，突出其规范化基层建设的特色，找准定位，把握要求，进行先行试点。同时深入组织调研，制定整体规划，提出具体措施，积极研究对策，在试点运行、总结经验的基础上，再全面推行。这样既可节约成本，避免少走弯路，又可把基层建设工作做得更稳、更实。

（三）整体联动。一是让先行试点单位率先享受改革实惠，这是对其过去工作业绩的肯定和鼓励，同时，也不能放松对基础较差的基层单位的建设，要加强工作督促和指导，力争缩短同步发展的时间，甚至赶超先进；二是要为基层单位建设创造条件。县市局要加强与基层分局所在地党政和部门的联系与沟通，对上要加强基层建设工作汇报，争取建设项目所需的人、财、物等方面的支持和保障；三是要充分发挥纳税人的积极性。加强基础建设的最终目的还是为了做好税收工作，税收工作大部分都涉及到纳税人。因此，在基层建设中让纳税人积极参与，建言献策，采纳他们的合理化建设，将更有利于基层建议的纵深发展。

三、建设县市局以下基层单位的对策

（一）以实践科学发展观为重点，加强基层分局班子建设。一要加强思想建设。大力开展学习贯彻科学发展观活动，切实作好学习自查、整改、落实、规范提高等各阶段工作，让基层领导干部凝聚思想，提高对基层建设的认识；二要加强组织建设。主要是要选配好综合素质较高，行政执行力较强的基层分局班子，本着用好中年人，培养年轻人的原则，不断加大在基层一线培养和选拔人才的力度，激发干部在基层干事业、谋发展的积极性和创造力；三是加强作风建设。大力弘扬爱岗敬业、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风。通过加强班子建设，提高基层领导科学行政、民-主行政、依法行政能力，在群众中发挥核心和表率作用。

（二）以提高综合素质为契机，增强基层队伍战斗能力。着眼国税基层建设的长远发展，突出抓好干部的个人素质和整体战斗力。一是抓好在职培训。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，大力推广“效益性”培训，增强培训的针对性和实用性，以利基层干部掌握完成本职工作的本领；二是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的“比业务、比能力、比技能”的岗位练兵，优先安排基层一线干部参加各类能手的考试竞赛活动，努力营造干中学、学中干、实干出人才、干出成果的良好氛围；三是鼓励互相学习。基层单位的人员结构一般都是老少搭配，年龄大的理论文化水平相对较低，但工作经验丰富，工作方法成熟，应充分发挥他们的传帮带作用。对于年轻同志，则应侧重发现他们的特长，结合工作绩效，鞭策和鼓励他们担当重任。四是树立先进典型。要充分发挥榜样的先进引路作用，积极引导基层分局推选和争创市级、省级“优秀分局长”和“先进工作标兵”，通过典型引路，带动全体在各个层面的工作中争先创优。

（三）以健全各项制度为基础，理顺基层工作管理机制。一是加强业务督导。要根据基层税收征管的特点，按照执法程序、征管业务流程、岗位责任体系的要求，统一操作规程并加强示范和指导，以促进基层税收征管的科学化、规范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善税收管-理-员制度，理顺工作职责，进一步完善基层的工作标准和业务标准，建立以目标管理考核为总揽，以税收执法责任制考核和征管质量考核重点的绩效考核体系，逐步实现从“人管人”向“制度管人、机制管人”的转变；三是建立奖惩激励机制。可借鉴和采取私营企业管理办法，加大绩效考核的奖励力度，拉大经济待遇差距，同时辅以政治待遇，切实营造“劳者多获、能者多得、强者多升”的工作氛围；四是切实减轻基层负担。树立强烈的为基层服务、为纳税人服务意识和观念，将管理寓于服务之中。上级布置任务、安排工作时要充分考虑基层单位的实际情况和承受能力，切实精简会议、少发文件、整合应用软件、共享信息资源、减少报表资料、减少检查评比，切实为基层、为纳税人减负，以便集中精力抓税收管理；五是完善纳税服务体系。切实抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、，程序性服务为基础的税收服务体系建设，不断提升纳税服务质量，拓展纳税服务空间。

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（四）以落实公用经费为保障，确保基层建设再上台阶。各级领导要拿出一定的时间和精力，加强对基层单位的调研研究。要在现行财务预算管理的基础上，优先安排经费投入，优先安排物资配备，以利基层单位进一步改善办公、生活、学习条件，切忌不要让基层单位在各项建设的经费上，想歪心思，动歪念头。进一步改善开展税收征管工作和为纳税人提供优质服务的软件、硬件环境；进一步改善基层干部的住房、医疗、交通、食堂餐饮等方面的福利待遇，最好针对基层单位设立单独的津贴、补贴和奖励政策；多开展一些有益干部职工身心健康的业余文化活动，搭建展示才艺、陶冶情操的舞台，帮助干部解决一些

实际困难，以保障干部职工安心基层工作，乐于基层工作，创造一个温暖、和-谐的工作和生活环境，确保数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层建设取得实质成效。

新时期加强国税基层干部队伍建设的思考2017-05-11 20:03 | #2楼

最近，县国税局对全局133名在职人员就队伍建设和内部管理工作进行了一次问卷调查。调查显示，近年来，国税基层干部队伍建设在取得新的成绩的同时，仍然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节，必须引起重视。

一、当前干部队伍中存在的主要问题

从这次问卷调查反馈的情况来看，当前国税干部队伍的主流是好的，总体能够适应国税工作的要求，但以高标准来衡量，还存在与新形势下的国税工作不相适应的地方。归纳起来，主要表现在以下三个方面：

（一）活力不够

主要表现在：一是仍有少数同志看不清形势，思想陈旧，观念落伍，跟不上日新月异的税收工作形势的发展，缺乏紧迫感和危机感。近年来，随着税收征管改革的不断深化，定位定税系统、CTAIS上线运行，税收管-理-员制度的落实，宏观税负分析工作开展等一系列工作的推行，对干部的工作要求不断增高，压力不断增大，节奏不断加快，少数过惯了轻闲、平静日子的同志思想认识却仍然停留在“一张报、一杯茶”的悠然自得阶段。二是少数同志总认为今年工作忙、辛苦的主要原因是县局的管理太严、太细、要求太高，不从外界形势发展的大气候和自身工作上找原因，只一味地怨天尤人。三是少数同志参与单位集体活动的热情不高，不是踊跃参与，个别甚至冷眼旁观，集体荣誉感、自豪感不强；有的中年干部，面对发展的税收新形势，总感觉自己年龄已经偏大，活力是年轻人的事，参与的积极性不高。

（二）动力不足

主要表现在：一是少数同志在工作中进取心不强，责任意识差，工作不求精细，只求过得去，导致工作方法简单，工作质量、效率低下。二是少数同志缺乏开拓创新意识，工作中依赖思想严重，缺乏主动性，遇到疑难问题不是千方百计把它搞懂搞透，而是寄希望于别人，绕着道走，这在那些相对比较重要、特殊的岗位表现得更为明显。三是有效地激励、竞争机制还没有真正建立。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够畅通，方式方法还不尽合理，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面人才浪费，浪费在学非所用、用非所长。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还不尽完善，长效机制尚未确立，导致利益分配关系失衡，挫伤了部分同志的工作积极性。

（三）能力不强

主要表现在：一是少数领导班子不敢放手大胆管理，放任队伍自流，没有充分发挥好班子的整体功能。二是少数干部综合素质低，难以适应工作的需要，对政治理论不愿学，业务知识不想学，没有终身学习的观念，更没有学习的原动力。三是队伍的素质参差不齐，发展

不平衡，极个别干部的素质甚至可以用低得可怜来形容，从这次问卷调查来看，个别干部表现出来的事不关己、高高挂起，不负责任，以及不太正常的思维，证实了这一点。

二、加强干部队伍建设的对策

事业成败，关键在人。税收事业要和-谐发展，加强干部队伍建设是关键。针对队伍中存在的上述问题，必须认真分析原因，积极谋求解决问题的对策。

首先，要切实转变干部队伍的思想观念。

思想是行动的先导。队伍中上述问题的存在，归根结底，是干部的思想不够解放，观念还没有及时转变过来。为此，首要解决的是干部队伍的思想问题。要大力加强思想政治建设，积极开展正确的思维方式教育和形势教育。要在干部队伍中开展正确的思维方式的教育，提倡学习马克思主义的思想方法-论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、处理遇到的问题，提高-干部认识、实践的能力。要结合当前形势和国税工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工深刻剖析错误思想、保守思想和模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，使干部职工认识到我们的发展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感；引导干部职工理性分析队伍的现状和管理模式，让干部职工认识到深化机构、人事制度改革，建立更为严谨、科学的考核、激励机制是大势所趋，以此进一步增强竞争意识和绩效观念。

其次，要努力提高-干部队伍的综合素质。

从这次调查问卷对队伍整体素质和自身素质的评价中可以看出，选择一般选项的占到了65%，这说明我们的干部很有自知之明，已经切实感受到了提高综合素质的重要性和紧迫感。一是建立完善制度，落实学习、教育、培训的措施。今年以来，新邵县局相继出台了一系列学习、教育制度和规定，并围绕学习、教育开展了系列活动，如三个阶段的思想、作风、纪律教育，文明礼仪教育、社会主义荣辱观教育、“六员培训”等，收到了明显的效果，学习风气日益浓厚。实践证明，坚持学习、教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，形成一种良好的教育培训机制，应是我们努力的方向。不形成一种良好的教育培训机制，就永远也无法实现我们所追求的理想效果。二是大力开展岗位技能竞赛比武，以赛促学，以考促学。要大力开展岗位练兵活动，由人事教育部门牵头，相关职能科室配合，分线组织，重点加强对金税工程岗位、数据管理岗位、CTAIS应用岗位、“六员”岗位的培训，提高全员的税收业务应用技能。三是组织规范化的考试验收。没有压力就没有动力，要把组织规范化的考试验收作为落实教育培训的重要工作来抓，确保教育培训工作不走过场，取得实效。根据干部的工作特点和岗位要求，设计科学、合理的全员考试验收方案，按行政管理类、行政服务类、税收业务类设计不同的试卷，分时事政治和行政管理、税收业务及专业技能两个科目进行统考，对不达标的，严格按岗责考核及有关规定进行奖罚兑现，该补考的补考，该待岗学习的待岗学习，直到合格为止，并将考试成绩作为干部年度考评、晋级提拔的重要依据。

第三，要充分调动干部队伍的积极性。

积极探索建立健全有效的竞争激励机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。一是建立健全岗责制度和考核办法，对干部职工的“德、能、勤、绩”四大考核指标量化、细化，干部的绩效考核、评先评优由过去领导凭印象，拍脑袋，改为凭直观的分数来定夺，建立起公平、公正、客观的干部绩效考核机制，杜绝人为因素，让干部职工心服口服，从而充分保护干部职工的积极性。二是积极推行能级管理和竞争上岗，激发干部的学习热情和工作激-情，促进人力资源的开发和优化配置，搭建优秀人才脱颖而出、施展才华的平台，大力营造愿意干事、能干成事的良好环境。三是大力开展争当“优秀公务员”、“岗位能手”等争先创优活动，激励广大税务干部学先进、比先进、超先进，形成团结奋进的良好氛围。四是加强税务文化建设，着力营造关心人、尊重人、发展人的文化氛围，培育税务人员共同价值观，铸造广受认同和自觉践行的治税思想、团队精神、执法理念、职业道德规范等，实现思想理念与实践活动的有机统一，增强全体人员的职业荣誉感和集体归属感，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，实现税务机关内部的和-谐发展。

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