万安乡幼儿教育发展现状与思考

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万安乡幼儿教育发展现状与思考

一、施工企业责任成本管理现状

万安乡幼儿教育发展现状与思考

开展工程项目责任成本管理工作是企业自身生存和发展的需要。施工企业结合实际情况，组织责任成本管理培训班，通过会议、内部刊物、板报、宣传材料等各种形式对广大职工进行宣传教育，有效地提高了广大员工对开展工程项目责任成本管理工作重要性和必要性的认识。各成本要素管理部门也清楚地认识到，成本管理有其自身的科学规律，要认真地探讨本部门分管工作在成本管理中的地位和作用，研究运用现代技术，完成好本部门的业务工作，使得各部门协调互动，形成有机的运行机制；企业广大员工认识到，实现效益最大化不但是企业追求的最终目标，也是广大职工增加收入的需要；责任成本核算是企业生存的保证，价格优势是企业的核心竞争力。项目成本管理在全员形成的共识，已成为搞好企业的内在动力；加之已经建立的管理体制、制度和科学的操作程序，能够确保成本管理机制的有效运作。为加强对工程项目责任成本管理的领导、组织、协调和考核实施工作，各企业成立以总经理为组长的工程项目责任成本管理领导小组，领导小组着力研究工程项目责任成本管理的理论体系，相继制定了本企业工程项目责任成本的管理模式与管理制度，组织协调相关部门制定配套的操作技术规范。各项目经理部，都成立了以第一管理责任人为组长的工程项目责任成本管理领导小组，并亲自挂帅，大力推行工程项目责任成本管理，保证了这项工作的全面开展。

为使工程项目责任成本管理工作有章可循，各单位认真研究并积极制订战略规划，出台相关文件，对工程项目责任成本管理工作的指导思想、奋斗目标、基本原则、实施措施和推进计划等进行详细的规定。文件本着涉及面广，可操作性、指导性强。内容涵盖工程项目责任成本管理体系、工程项目责任成本管理办法、工程项目责任成本管理操作程序、工程项目成本分析及考核办法等，形成了完善的工程项目责任成本管理体系。同时，编写了责任成本管理案例和企业定额，对责任成本体系的建立、制度制定、责任划分，责任成本计算、分解、考核及兑现提供了很好的依据，为工程项目责任成本管理工作的顺利开展创造了良好条件。在开展工程项目责任成本管理活动时既组建督导组，多次对工程项目责任成本管理工作推进情况进行调研，督促检查工程项目责任成本管理工作的开展情况，发现问题及时处理和解决，并根据建立的责任成本管理监督制度和考核评价体系，检查项目责任预算的编制、执行、调整，检查各项基础业务的真实性，监督考评有关规定的落实情况，对工程项目责任成本管理工作进行严格的过程控制。并成立专门工作组，开展工程项目管理效能执法监察，把成本核算作为重要内容检查。通过督导和检查，使工程项目的责任成本管理工作水平得到进一步提升。

从近几年的实践看，施工企业各级领导对推进责任成本管理工作都非常重视，领导亲自抓，各业务部门及工程项目部结合单位实际认真履行自己的职责，使得项目成本管理工作扎实有效地开展，取得了初步成效。各单位对新开工项目基本上都编制了项目责任预算，明确了项目成本职责、核定了项目成本目标，对项目部核定了各项费用开支标准，制定了相应的

考核体系、评价办法及相应的奖罚措施。工程项目部根据明确的项目责任成本目标进行认真分解、细化，形成了千斤担子人人挑，样样工作有指标，使经济效益明显好转，项目管理水平明显提高。

二、工程项目责任成本管理工作中存在的主要问题

（一）认识不到位。推行项目责任成本管理后，项目的成本控制由过去的自发行为，转入科学化、规范化的管理轨道，这就使一些项目经理感到不适应：一是经验主义严重的项目经理，他们认为只要按传统的项目管理经验去抓，搞不搞成本管理对项目的经济效益影响不大，从而把上级要求的这项工作当成了一种额外的负担，应付了事。二是思想认识有偏差的项目经理，认为规范的成本管理，消弱了自己的权力和利益，因此对规范的项目责任成本管理操作模式执行不力，造成部分项目成本管理工作仍在走形式。三是有少数项目经理错误地认为，上级大力推行工程项目责任成本管理是尽可能多地收取费用，存在抵触情绪。

（二）责任不明确，执行不到位。责任成本管理最重要的是各级责任主体、每个责任人的责任明确。在一些项目上，施工企业虽然也制定了各种规章制度，出台了管理办法，测算了项目责任成本目标，但责任人不明确，如：（1）指挥部（分处）管项目部、项目部管工区，权力不到位，责任互相推，互相扯皮；（2）即使实行项目管理的项目，项目经理对项目负盈不负亏，肩上无压力，对测定的成本目标执行不到位；从而造成没有对成本目标进行分解，没有将各项指标具体落实到每个责任部门、责任人，没有形成正常的、规范的工作流程，管理没有制度化。

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（三）施工方案优化不到位。责任成本控制办法的第一个控制办法即施工组织设计及施工方案优化办法，施工组织设计是项目进行施工准备和施工安排的纲领文件，是项目各要素投入的依据，对重大项目实行施工方案预控和责任成本预控是确保工期质量安全的前提。个别重大项目对施工方案不重视，不按施工条件、施工队伍、现场条件工期要求编制符合现场实际的施工组织设计，而是图省事照投标施工组织应付差事，结果造成成本增加、投入加大。

（四）责任追究不到位。近年来，个别小单位所干项目亏损不断，官司不断，形成以亏为荣的文化，项目干亏是正常的，不亏不正常。究其原因是项目亏损没有对亏损原因进行分析，没有对造成项目亏损的责任人进行追究，造成项目亏盈一个样，形成亏损成风。

三、对今后开展工程项目成本管理的思考

工程项目责任成本管理是目前建筑企业最成功最实际的管理方法，通过它可以充分挖掘企业内部潜力，打造价格优势，提高企业的核心竞争力，为把项目责任成本管理工作开展的更加深入，提高到一个新水平，我们认为应着重抓好以下几个方面工作。

（一）进一步加大开展项目责任成本管理的宣传力度。项目管理是以项目经理部作为核算单位，要求项目经理、项目管理班子和作业层全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念，对项目的盈亏负责。因此，要搞好项目成本管理，必须首先对企业和项目经理部人员加强成本管理教育，采用办培训班、印发专业知识手册、组织专业会议等措施加大对成本核算知识的培训力度，要增加业务培训的针对性、可操作性。特别应在每个项目开工伊始，对所有参建员工进行一次成本核算的再教育，使各级人员对开展项目成本核算的认识进一步提高，使他们的成本意识进一步增强，使每一名职工都知道在本职岗位上如何开展成本核算，让参与项目管理的每位员工都熟知本职岗位的成本管理要求，只有这样，这项工作才能得到切实的贯彻和实施。

（二）实行项目管理、对项目实行“零”利润承包。项目是企业效益之源、信誉之本，强化项目管理是当前企业管理的重中之重，现在集团公司对新中标推行项目管理，每个项目单独签订承包合同，能一个单位施工的不安排两个单位，能一级管理的不多级管理，是项目经理有其权、负其责、得其利。对项目实行“零”利润集体承包制，对项目部签订责任成本“零”利润集体承包合同，明确责任人、工作范围及承包控制目标；各责任中心实现的责任盈亏完全负责。

（三）加强对工程项目施工方案的优化。工程项目中标后，项目经理和项目总工应及时组织有关人员，对施工现场进行详细勘察、对施工图纸进行认真研究，在吃透设计意图的前提下，结合现场情况、施工队伍、工期要求及各种资源情况制定符合实际的施工组织设计。此外，项目上级机关应组织有关人员，对图纸进行再审查、对重点工程现场进行再勘察、对施工方案进行再优化。

（四）加强项目成本考核，加大责任追究制。考核的目的是贯彻落实责权利相结合的原则，促进项目成本管理工作健康发展，更好地实现工程项目成本目标。因此，应从质量、工期、安全完成情况，人工费、材料费、周转材料使用费、机械使用费分包工程费等的节超情况。按照不同责任主体的成本管理责任，进行考核，对因管理原因造成的亏损，一定要追究责任，不能大事化小，小事化了，该行政处分的就行政处分，该追究刑事责任的也不留情面，以警示员工走康庄大道，从而调动广大员工积极性。

总之，在项目中标以后，通过选派优秀的项目经理，建立完善的责任成本控制体系，制定详细的责任制，科学合理地制定责任成本并对其进行合理分解，以经济承包的形式使得各级有责任，人人有指标；通过对工程项目实施过程的分析、对比、考核、兑现，实现项目责任控制目标；通过做好施工组织设计，正确确定施工方案；应用现代管理技术，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应并以较低价格采购，减少二次搬运和材料消耗，在保证工程质量和工期的前提下，安排均衡施工，避免窝工和人海战术，力争少用人力和资金，降低工程成本，提高项目经济效益，从而提高企业竞争能力，使企业立于不败之地。

通过对项目责任成本管理工作的分析，有三个关键问题需要把握：一是工程项目的责任成本管理工作开展的好坏关键在项目经理。项目经理对责任成本的认识程度，决定了项目成本管理工作开展的程度。二是责任成本能否开展下去，关键是建立一套科学的责任成本管理体系。通过对成本管理的各项工作以岗位责任制的形式，建立成本责任控制体系，把责任主体的责权利有机的融合成一个整体。三是责任成本开展的效果，关键在责任制的落实。各级责任人的责任都落实到位了，项目的责任成本目标也就得到了落实。

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利用现代化的信息技术，使用类似施工项目责任成本管理系统，项目部可进行成本管理水平的自检。责任成本管理环节是否缺失，各部门业务数据是否缺项等真实情况，上场即可洞悉，提高了责任成本管理的透明度。

我市学前教育发展的现状与思考(转)2017-05-11 21:01 | #2楼

一、我市学前教育的概况。

（一）基本数据。

2004年我市被确定为浙江省教育强市。目前全市共有3至5周岁幼儿（2017年底数据，下同）44514人，共办有各类幼儿园370所，在园幼儿35183人；小学附设学前班95所，学生4768人，入园（校）幼儿总数为39951人，入园（校）率为89.75%。19个镇（街道）有17个办有中心幼儿园，其中14个为公有公办，2 个为民办，1 个为民有公办，中心幼儿园在园幼儿7564人，占在园（校）幼儿的18.93%。

全市有省一级幼儿园5所，省示范性幼儿园1所，省二级幼儿园9所，省三级幼儿园168所，省三级以上幼儿园占幼儿园总数的49.46%，省三级以上幼儿园在园幼儿占在园（校）幼儿总数的75.5%。全市有各类幼儿教师1946人，正式在编教师222名。

（二）基本情况。

1.基本政策。2000年，市政府出台《关于进一步完善教育管理体制的决定》，将学前教育由妇联管理划归教育行政部门管理；近年，市政府将中心幼儿园建设及幼儿入园率纳入镇（街道）政府工作目标考核；市政府以“以奖代补”形式，对符合条件的新建镇（街道）中心幼儿园每所奖励30万元，共奖励了400多万元。

2017年暑期开始，全面整治小学附设的学前班。计划用两年时间，全面取消学前班。2017年暑期取消了所有城区小学及台州市级以上示范小学附设的学前班。努力落实幼儿教师的编制和待遇。采取了对学前教育机构进行核编定员的方法，将公办幼儿教师纳入中小学教师管理序列，按月足额发放公办幼儿教师工资，做到在编公办幼儿教师与中小学教师享受同等待遇。

2.教师队伍。在学前教育师资队伍方面，采取了对公办学前教育机构核编定员的办法，给公办幼儿园安排了一定比例的教师编制，其余均实行聘用聘任制。

3. 幼儿园建设。城镇配套幼儿园建设方面，小区设计规划中，除巾山小区、大洋小区规划有幼儿园，分别由个人和机关幼儿园租赁办园外，其他小区（含新建小区）均没有配套幼儿园的规划设计。公办幼儿园建设上，全市19个镇（街道），17个镇（街道）建有1所中心幼儿园。其中古城街道中心幼儿园（临海中心幼儿园）具备“四独立”要求，实施了事业法人登记，大田街道中心幼儿园系个人投资、民营管理体制，桃渚镇中心幼儿园系股份制投资、民营管理体制，沿江镇中心幼儿园系个人投资、政府租赁、公办管理体制，其他13个镇（街道）的中心幼儿园均依托当地中心校或新建或由旧小学校舍改造而成，尚未办理事业法人登记。此外，还有1所由村集体出资、民营管理体制的幼儿园，2所由机关幼儿园投资管理的幼儿园，若干所依托于完小，由原附设学前班改造成具有独立校园、由中心幼儿园托管的公办幼儿园，但均未办理事业法人登记。民办幼儿园尚未制订鼓励和支持的政策。

4.幼儿园管理。在幼儿园管理上，严格执行幼儿园准入和等级管理制度。

严格审批制度，认真执行幼儿园的办园标准，凡不符合条件的一律不予审批，对已审批的各类民办学前教育机构，进行定期的复核年审，凡年审不合格的一律停办。对擅自举办的幼儿园坚决予以取缔。

努力规范办园行为。认真按照《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》等相关规定，对幼儿园实行一体化管理，即镇（街道）中心幼儿园由市教育局统一管理，镇（街道）辖区内的其他各类幼儿园由中心幼儿园或中心校管理。

每年组织有关人员对幼儿园的课程设置、课时安排、教材选用、学籍管理等进行检查，凡有违规行为的，责令及时整改，整改不到位的，坚决予以取缔。

加强幼儿园的安全管理。包括接送车管理、季节性传染病的防控、门口管理、食品卫生安全管理、园舍管理、消防管理等均有一整套的制度并狠抓落实；但农村中个体幼儿园未批先办的取缔及不合格幼儿园的取缔难度大，政策依据不足，存在执法难现象，无法突破。

二、学前教育存在的问题。

由于我市未召开学前教育工作会议，没有出台相应的规范性文件，加快学前教育发展的各项政策保障尚不明晰，我市学前教育面临的问题很多，主要表现为：

1.镇（街道）公办中心幼儿园建设任务繁重。目前，我市19个镇（街道）中，江南街道、邵家渡街道未建中心幼儿园（邵家渡街道计划中心校搬迁后，将现中心校改建为中心幼儿园）。大田街道、桃渚镇中心幼儿园为民办性质，需要改制或重建。中心幼儿园为省三级的有大田、汇溪、桃渚和永丰，需要升等。公办中心幼儿园基本上依托小学，除临海中心幼儿园外，均未办理事业法人登记。没有公办中心幼儿园的引领和示范作用，导致学前教育的管理和指导缺位，农村各幼儿园的日常管理和业务指导无法落实。

2.民办幼儿园规模化、规范化问题突出。我市目前370所幼儿园，规模上的（在园幼儿100名以上）仅为103所，只占27.9%，园均为95人，较人口规模相近的温岭园均233人大大落后。由于办园规模偏小，“保姆式”的保教现象普遍，保教质量低下，安全隐患严重。目前，我市尚有95所完小附设有学前班，学前班学生数4768人，占在园幼儿的12%，“小学化”行为普遍，严重背离教育规律，影响幼儿身心健康。同时，一些地方为争抢生源，采取降低收费标准，接送车接送等不当竞争。

3.公办幼儿园数量偏少，幼儿教师持证上岗率低。我市370所幼儿园中，属于教育或集体举办的幼儿园只有36所，占9.7%，列台州第四，与温岭的36.3%相距甚大，导致管理难度增大，保教质量低下。由于幼儿教师基本待遇保障制度尚未建立，专业技术职称评审等尚未落实，导致我市幼儿教师招聘困难，队伍不稳定，流动性大，幼儿教师学历合格率偏低，列台州第七。幼儿教师持证率仅为28.15%，列台州第八。

4.婴幼儿早期教育刚刚起步。台州市人民政府《关于加快学前教育改革和发展的若干意见》指出，“各级政府、教育行政部门和社会力量要通过举办托儿所、保教中心等形式，不断扩大婴幼儿早期教育资源”，到2012年，乡镇0至3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达40%以上，基本形成0至5岁“托幼一体化”的学前教育办学格局。我市目前只有市机关幼儿园和临海中心幼儿园建有早教中心，全市托儿所还是空白。

5.非法、不合格幼儿园取缔十分困难。相对来说，幼儿园的办园准入和等级管理制度比较健全，非法办园、不合格幼儿园取缔却没有相应处罚的法律法规。教育部门只有按有关法规政策做到行政许可，而无法落实行政处罚；对不符合办园条件的幼儿园只能指导、发整改或停办通知书，却无法强制取缔。

三、今后的工作思路及建议。

1.建议市政府尽快召开全市性的学前教育工作会议，出台《临海市人民政府关于加快学前教育发展的若干意见》等规范性文件，统筹规划，明确我市学前教育发展的目标，理顺学前教育的管理体制和发展机制，进一步明确镇（街道）在发展学前教育中的各项职责；尽快建立学前教育经费保障机制和经费分担机制，完善居民小区配套幼儿园建设和管理政策，健全幼儿教师基本待遇保障制度、职称评审制度和继续教育制度。

2.加快公办中心幼儿园的建设。严格对镇（街道）政府的考核，对尚未建立公办中心幼儿园的镇（街道）限期建立具有省二级以上标准的公办中心幼儿园；对原中心幼儿园系民办的，要收回园名，改称他名，重新建设公办中心幼儿园或由政府出资租赁园所，改为公办管理体制；对尚处于三级的中心幼儿园，要加大投入整改力度，限期取得省二级以上等级。同时，要加快公办中心幼儿园的“四独立”步伐，取得事业法人登记，充分发挥中心幼儿园对本区域范围民办幼儿园的规划、管理、辐射和示范作用。

3.加快其他公办幼儿园的建设。公办幼儿园是学前教育发展的方向，要鼓励公办幼儿园的建设：一是出台政策鼓励村集体出资举办幼儿园，由中心幼儿园举办分园；二是在完小附设的学前班脱钩时，要解决好三大问题，一是维护社会稳定，二是提高保教质量，三是促使学前教育更好更快发展，实行政策鼓励，充分挖掘完小的办学资源，力争建立具有独立园舍、独立法人、独立管理、独立建账设户，由中心幼儿园统一托管为模式的公办幼儿园。

4.推进民办幼儿园的规模化和规范化。加大规划调整力度，严格审批制度，严格执行幼儿园的办园标准；出台政策，扶持和鼓励民办幼儿园加大投入，争取升级移位，努力扩大办园规模；加强对民办幼儿园在收费、师资、课程、保教质量等方面的监管力度，促使规范办园；多部门联合，多措并举，对非法办园、不合格幼儿园责令限期整改，整改不到位的，坚决予以取缔。

5.加强对幼儿园的安全管理。要加强对幼儿园的校舍安全、消防安全管理，对存在隐患的，责令立即整改，整改不到位的，坚决予以取缔。要加强幼儿园的门卫管理，出台政策，对中心幼儿园、规模较大的幼儿园，强制配置保安人员，安装监控设备。要加强对接送车的管理，鼓励就近入园，原则上不准使用接送车，对非法接送车，有关部门要加强联合执法，给予严厉打击。要加强各种传染病的防控，进一步健全晨检等制度。要加强食品安全管理，严格执行食品配送和定点采购，进一步完善索证、台账、留样等手续，加强对食堂的监督和管理，确保幼儿园的安全。

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